关于提高土地资源利用率加强土地规划与管理的策略探讨

文／牛延莉 惠民县自然资源和规划局 山东滨州 256600

引言：

加强土地规划与管理可以促进产业结构调整和经济发展。科学的土地规划可以有序引导各类产业的发展，实现产业结构的优化升级。通过合理规划工业区、农业区、生态保护区等功能区域，既能满足不同产业的发展需求，又能避免资源的过度集中和环境的过度压力。同时，严格的土地管理制度可以加强对土地使用的监管，推动经济发展的可持续性。

1.土地利用与土地规划管理之间的关系

土地利用与土地规划管理是密不可分的，二者之间存在着紧密的关系。土地利用是指人类对土地资源的开发利用，包括农业、工业、建设、生态保护等方面，而土地规划管理则是对土地利用进行合理规划和科学管理。首先，土地利用是土地规划管理的基础。土地利用是对土地资源的开发和利用过程，而土地规划管理则是对土地利用进行综合规划和管理的过程。只有明确了土地利用的目标和方向，才能制定出相应的土地规划管理措施，保证土地资源的合理和可持续利用。其次，土地规划管理能够引导土地利用的健康发展[1]。土地规划管理是通过科学的规划手段，根据土地资源的特点、社会经济的需求和生态环境的要求，合理安排土地利用。例如，在农村地区，土地规划管理可以根据当地农业发展的需求，规划合理的农田面积和农业结构，提高农业生产效益；在城市地区，土地规划管理可以合理分配土地用途，促进城市建设的有序发展。第三，土地利用能够为土地规划管理提供数据支持。土地利用的开发利用过程中产生了大量的数据和信息，包括土地资源的分布情况、利用方式和效益等。这些数据和信息可以为土地规划管理提供科学依据和参考，帮助决策者制定出合理的土地规划和管理方案。第四，土地规划管理能够对土地利用进行监管和调控。土地规划管理是对土地利用进行综合管理的过程，其中包括对土地利用的监管和调控。通过建立健全的监管机制和政策措施，可以确保土地利用按照规划要求进行，避免土地资源过度开发、滥用和浪费。同时，还可以通过调控手段，如土地使用权出让、土地开发税收政策等，引导土地利用朝着经济效益与生态效益相协调的方向发展。最后，土地利用和土地规划管理的关系也体现了可持续发展的理念。土地利用和土地规划管理的目标都是为了实现土地资源的可持续利用和保护生态环境。只有在科学规划和管理的基础上，才能实现经济发展和生态环境保护的双赢。

2.土地规划与管理中存在的问题

要在现阶段的基础上，提高土地的资源利用率，加强土地的规划和管理，首先要对现阶段土地资源问题进行深入细致的分析。只有对现状充分了解，才能在日后的发展中，针对这些问题实施科学合理的措施进行解决。

2.1 不合理的土地利用和扰动

土地规划与管理是现代城市发展的重要组成部分，但在实践中存在着一些不合理的土地利用和扰动的问题。这些问题不仅会对城市的可持续发展产生负面影响，还会对社会经济和环境造成不可逆转的损害。首先，存在土地利用不合理的问题。在土地规划过程中，一些地区可能面临用地匮乏的情况，而另一些地区则存在大量闲置土地。这种不合理的土地利用导致了城市土地资源的浪费和不平衡分配。土地资源的浪费不仅会增加建设成本，也会限制城市的发展潜力。此外，土地资源的不平衡分配也会导致城市的空间结构失衡，加大了城市发展的不均衡性。其次，存在土地扰动的问题[2]。土地扰动是指非法占用和恶意破坏土地资源的行为。在一些地区，由于规划不完善或管理不善，土地扰动问题严重。一方面，非法占用造成了土地资源的浪费，使得合法土地资源的利用受到限制。另一方面，恶意破坏了土地的生态环境，破坏了生态平衡，对生态环境和生物多样性产生了负面影响。

2.2 缺乏有效的监管和执行力度

土地规划和管理是一个重要的领域，关系到社会经济发展和人民生活质量的提升。然而，在实践过程中，发现存在缺乏有效的监管和执行力度的问题。首先，土地规划与管理缺乏有效的监管机制。目前，许多地方政府在土地规划和管理方面缺乏强有力的监管措施，导致一些地方存在规划冲突、违规建设等问题。监管部门在履行职责时存在不够主动、不够严格的问题，缺乏有效的执法手段和力度，导致一些违规行为得不到及时纠正。其次，土地规划与管理的执行力度不足。土地规划只有执行力度，才能落地生效。然而，一些地方在土地规划执行方面存在不足。首先是执行缺乏统一规范[3]。不同地区的土地规划执行标准和要求存在差异，缺乏统一的执行标准，导致执行随意性大。其次是执行缺乏有效的监督和考核机制。一些地方在土地规划执行过程中没有建立完善的监督机制，缺乏有效的考核手段，导致执行力度不足，一些违规行为不受惩处。这些问题的存在给土地规划和管理带来了一系列的负面影响。缺乏有效的监管和执行力度导致城市土地的规划和开发过程存在不合理、不协调的情况，导致城市发展不平衡，部分地区过度开发，部分地区资源浪费，影响了城市整体发展的可持续性。缺乏有效的监管和执行力度导致违规建设和非法占地的情况普遍存在，导致严重的土地资源浪费和环境破坏，给生态环境带来严重的影响。

3.提高土地资源利用率的策略

3.1 高效土地利用规划

土地资源的有效利用是实现可持续发展的重要前提。然而，在城市化进程不断加速的背景下，土地资源的利用率依然存在许多问题和挑战。针对这一问题，制定高效土地利用规划成为提高土地资源利用率的重要策略。首先，优化土地利用结构是提高土地资源利用率的关键。要充分发挥土地的潜力，需要科学合理地规划土地用途[4]。在城市建设中，应当注重将土地用于经济发展和居民生活的双重目标上。重点布局产业集聚区、居住区和公共服务设施，避免土地资源的浪费和低效利用。此外，合理划定开发边界，鼓励土地多功能利用，提高土地的综合利用效益。其次，加强土地利用管理是实现高效土地利用的必要手段。要做好土地利用规划与管理工作，需要加强部门间的协作与沟通，建立科学的土地利用评估和监测机制。加强对土地使用权的管控，防止土地违法用途的出现。此外，要加强土地利用的监管力度，加强违法用地的惩处力度，营造公平公正的土地市场环境，提高土地利用的规范性和效益性。再次，推行节约集约用地是实现高效土地利用的有效途径。土地资源的有限性要求有节制地使用，避免过度开发和浪费。要倡导资源节约型的城市建设理念，推行紧凑型城市布局，提高土地使用密度。积极推广高效用地技术和模式，鼓励开发商和建设单位进行集约用地，减少土地占用量。同时，注重发展绿色建筑和生态保护，实现资源的最大化利用和循环利用。最后，加强公众参与是实现高效土地利用的重要保障[5]。土地利用涉及到广大市民的切身利益，公众应当参与土地利用规划和决策的过程。政府部门应当加强与社区和公众的沟通与互动，充分听取各方意见和建议。同时，多渠道宣传土地资源的重要性和稀缺性，提高公众的土地保护意识，共同推动高效土地利用的落实。

3.2 智能土地利用技术

土地资源是一个国家发展的重要基础，提高土地资源利用率是实现经济可持续发展的重要策略之一。智能土地利用技术的应用可以有效提高土地资源的利用效率，推动现代农业、城市规划和工业发展的可持续发展。智能农业技术是提高土地资源利用率的重要手段之一。通过利用无人机、智能传感器等技术，可以实现对土地的精准监测和管理。农作物生长环境、土壤湿度、光照条件等数据可以实时采集和分析，帮助农民制定最佳的灌溉、施肥和作物种植方案，从而提高农作物产量和品质。此外，利用智能系统可以实现精确施药，减少农药和化肥的使用量，降低对环境的影响，提高农产品的安全性和可持续性。智能城市规划技术也可以提高土地资源的利用效率。随着城市人口的持续增长和土地资源的有限性，科学合理的城市规划变得尤为重要[6]。通过智能模型和数据分析，可以预测人口流动、用地需求和城市发展的趋势，为城市规划提供科学依据。同时，利用智能交通系统和智能停车管理系统，可以优化交通流量和停车资源的分配，减少交通拥堵和停车难题，提高城市的运行效率和居民的出行便利性。智能工业技术也对土地资源利用率的提高起到重要作用。传统工业生产模式通常需要占用大量的土地空间，而智能制造技术可以实现生产过程的数字化和自动化，减少对土地资源的占用。例如，利用智能仓储系统和物流配送系统，可以提高仓储和物流的效率，减少仓库占地面积和运输距离，降低工业生产对土地资源的需求。此外，通过智能节能技术，可以减少能源的消耗，降低环境污染，实现工业生产的可持续发展。

3.3 政策与经济激励措施

土地资源是国家发展的重要基础，提高土地资源利用率对于促进经济发展、改善人民生活水平具有重要意义。政策层面需要制定一系列能够激励土地资源的有效利用的规定。首先，建立健全的土地利用规划制度，明确各类土地的功能，合理规划土地使用方式。其次，完善土地出让制度，加强土地使用权的确权和保护，降低土地转让成本，提高土地市场的活跃度。此外，加强土地执法监管，严厉打击非法占地行为，保护农村土地资源，促进农业可持续发展。政府还可以制定差别化土地税收政策，对未利用或低效利用的土地征收高额税费，鼓励土地资源的高效利用[7]。经济激励措施是提高土地资源利用率的重要手段。一方面，可以通过财政投资支持土地资源的开发利用，为企业提供相应的资金支持，鼓励他们进行土地资源的创新利用。另一方面，可以采取市场化的手段，对土地资源进行有偿使用，通过土地租金等方式，激发土地资源的开发潜力。此外，可以加大研发力度，鼓励研发新技术、新方法，提升土地资源利用的技术水平，推动土地资源的高效利用。在实施以上策略的过程中，还需要充分发挥市场在资源配置中的作用，加强土地资源的市场化流转。通过拍卖、挂牌等方式，将土地资源转让给有能力、有资金的企业或个人，提高土地资源的利用效率。同时，还可以鼓励土地流转，促进土地规模化经营，提高土地资源的利用效益。

4.加强土地规划与管理的策略

4.1 健全规划法律制度

在现代城市化发展的过程中，土地规划与管理成为至关重要的环节。加强土地规划与管理，健全规划法律制度是促进城市可持续发展的重要策略。首先，加强土地规划与管理对于城市发展至关重要。良好的土地规划可以确保城市土地资源的合理利用和开发，保护生态环境，提高居民的生活质量。通过合理的规划，可以避免城市过度扩张、土地浪费和环境破坏等问题，实现土地资源的最大效益。其次，健全土地规划法律制度是加强土地规划与管理的关键。规划法律制度是对土地规划与管理进行有效监管和保障的基础[8]。应建立完善的土地规划法律法规，明确土地规划的目标、原则和程序，明确各相关部门的职责和权力，并提供有效的执行机制和监督机构。只有在法律的保障下，土地规划与管理才能有序进行。对于加强土地规划与管理，可以从以下几个方面着手完善规划法律制度。首先，加强地方政府的规划能力建设。地方政府作为土地规划与管理的主要责任方，应提升自身规划能力，加强规划人员和管理人员的培训与专业素质提升，推动科学、合理、可持续的土地规划。

4.2 强化参与与沟通机制

近年来，我国城市化进程迅猛，土地规划与管理成为了一个重要的议题。为了实现城市可持续发展，加强土地规划与管理是必不可少的。加强土地规划与管理的重要性不言而喻。随着人口的增加和城市化进程的加快，土地资源变得越来越紧张。因此，科学合理的土地规划与管理能够优化土地利用，提高土地利用效率。同时，规范土地使用行为，避免乱占乱用土地资源，保护生态环境。加强土地规划与管理还有助于推动城市建设的有序发展，减少不合理的城市扩张，提高城市景观品质。强化参与与沟通机制是实现良好土地规划与管理的关键策略。土地规划与管理涉及多个利益主体，包括政府、开发商、居民等。因此，各方之间的沟通与合作至关重要。建立多元化的参与机制，鼓励市民、专家学者等各方面参与土地规划与管理的决策过程，能够更好地考虑各方利益和需求。同时，加强信息公开和透明度，提供决策依据和政策解读，增加参与者的知情权，促进公众对土地规划与管理的监督。

4.3 强化监管与执法力度

加强土地规划与管理，强化监管与执法力度对于保护土地资源、促进可持续发展具有重要意义。土地是国家宝贵的自然资源，合理利用和管理土地是推动经济社会发展的基础。然而，在我国的城市化进程中，土地规划与管理不够科学，监管与执法力度不够有力，导致了土地浪费、乱占滥用等问题的存在[9]。因此，加强土地规划与管理，强化监管与执法力度是当前我国土地管理工作的紧迫任务。

当前，土地违法乱占现象严重，执法力度不够强力，监管缺乏有效手段，导致了土地资源的严重浪费和损失。因此，要加强对土地违法行为的打击力度，建立健全土地监管体系，增加监察力度和执法力度，严厉打击各类非法占地行为，维护土地资源秩序。同时，还要建立健全土地市场监管制度，规范土地交易行为，加强对土地使用权的管理。强化监管与执法力度需要政府部门和社会全体成员的共同努力。政府部门要加强对土地规划与管理工作的组织领导，建立完善的监管执法机构，加大对土地规划与管理人员的培训和考核力度，提高工作效率和素质。同时，社会成员也要积极参与，加强对土地规划与管理的监督和意识，共同维护土地资源的合理利用和可持续发展。

4.4 提高土地管理的信息化水平

正如地籍信息化管理的方式改变一样，在日常的土地管理中，有关部门也必须紧紧跟随社会发展的潮流，对土地管理的方法与模式加以改进。在传统的土地管理中，有关部门的工作人员由于技术和机械设备的限制，必须要亲临现场进行土地资源的勘测与记录，这不仅耗费了大量的人力物力，还浪费了大量的时间成本。随着科学技术的发展，现代化信息技术的兴起，日常的土地管理便完全可以通过智能化的机械设备以及信息技术来进行网络层面的实际操控。这不但大大减少了人力物力资源的浪费，还能够极大地节约时间成本，使得日常土地管理的精细化程度超越传统的人工管理方式。因而对于现阶段而言，信息化技术的引入很有必要。提高日常土地管理汇总信息化技术的水平，能够极大地提高工作人员的日常工作效率。

结语：

综上所述，提高土地资源利用率加强土地规划与管理具有重要的意义。只有合理规划和高效管理土地资源，才能实现土地的可持续利用和经济社会的可持续发展。因此，政府和社会各界应加强对土地规划与管理的重视，加大投入力度，建立完善的制度体系，促进土地资源的可持续利用和管理。这样才能确保的子孙后代有更好的土地资源和美好的生活环境。