建设“智慧勘察设计”数字化监管服务体系

文｜甘肃省住房和城乡建设厅

工程项目设计质量的优劣，直接影响工程项目的使用价值和功能，对整个工程的性能、投资、进度等方面都会产生不可忽视的影响,是工程质量的决定性环节。实践证明，把好项目设计这一关，是提高工程投资效益，保证工程质量，缩短建设周期极为关键的一环。

甘肃省住房和城乡建设厅把严控设计质量、提升设计品质作为住建领域优化营商环境的重要举措、深入开展主题教育的重要内容，坚持问题导向，以行业服务、治理、运行为主线，采用“省级主建、市县主用”统建模式和勘察、设计业务全流程覆盖建设方式，研发启用数据互联、业务衔接、互为支撑、协调运行的“甘肃省勘察设计行业监管公共服务平台（监管平台）”“甘肃省工程建设图纸全过程数字化监管公共服务平台（图纸平台）”“甘肃省工程勘察质量监管公共服务平台（勘察平台）”，建立起横向到边、纵向到底的“智慧勘察设计”数字化监管服务体系。同时加强顶层设计，先后印发了《甘肃省住房和城乡建设厅等十部门关于实行图纸全过程数字化闭环管理的通知》《甘肃省住房和城乡建设厅关于推行房屋建筑和市政基础设施工程勘察质量信息化监管的通知》，通过制度重塑和流程再造两个方面，建立工程项目参建各方有效制约、监管部门有效配合的协同治理体系，有效提升工程设计和施工品质，为工程项目和业主投资保驾护航，保障人民群众生命财产安全，助力行业营商环境大优化。

——以数字化手段再造项目流程，全过程闭环运行，促进项目建设管理水平不断提升，保障工程品质。一是全过程在线互动，全面服务建设单位项目管理。项目全过程线上运行，相关参建单位在线交互，消除了由于专业技术壁垒和工作任务不同导致的信息不对称，帮助项目建设单位全面掌握项目情况，提升管控执行能力。二是政务数字服务同勘察设计业务链条深度融合，服务企业内部管理。通过现场勘察作业实时实地信息采集，帮助勘察单位精准管理现场劳务队伍；通过图纸全过程闭环运行，帮助勘察设计单位实时掌握业务开展情况，将勘察设计成果转化为工程项目数据资产，提升企业数字化集成管理水平，加速传统勘察设计企业向全过程工程咨询企业转型升级。三是推动形成工程项目参建各方有效制约、监管部门有效配合的全过程协同治理体系。将工程各阶段工作重点环节整合上线运行，协同完成，共同促进工程质量提升。通过勘察作业实时实地信息采集，破解勘察现场管理难题，防止勘察弄虚造假，确保工程设计所依据的地质条件真实准确，消除安全隐患，防止投资浪费；运用二维码技术，每张设计图纸实行赋码管理，便于施工现场清晰掌握设计、审查、变更情况；工程竣工后一键迭代生成竣工图纸，全面加快项目结算、决算，有效管控投资。目前，全省累计已有3755 个项目实施图纸设计、审查、变更、竣工归档全程闭环管理，涉及图纸110 余万张，16 万余名从业人员实名电子签名，调用图纸电子签章550 万余次，月均重大设计变更发生率同比降低15%，月均施工图审查服务项目数量同比提升21.7%。457 个项目实施勘察信息化监管，在线记录1 万余个勘探钻孔信息。

——以数字化手段构建精准权责体系，靠实从业人员终身责任，规范企业行为，打造诚信守法营商环境。一是杜绝“代签冒签”。运用大数据比对、政务实名验证、在线授权、电子签名签章等技术手段，利用平台全流程监管从业行为，有效杜绝了“挂证卖章”“代签冒签”等问题，有力维护了从业人员权益，进一步靠实了终身责任。二是企业责任清晰可溯。精准落实工程质量责任体系，突出建设单位首要责任，厘清图纸编制、审查、使用、管理各方主体责任，切实激发各参建单位主动关心设计成果、准确落实设计意图、强化建造管理、加强造价管控的内生动力，推动建设水平和工程品质不断提升。三是全程智能监管。通过对勘察现场作业、图纸审查、设计变更、竣工图绘制全程在线规范化管理，让勘察作业、图纸设计、审查、变更等全过程阳光化运行,防止现场勘察缺孔少钻、地勘报告弄虚作假、“阴阳图纸”报送审查、违法变更设计文件、设计施工“两张皮”等问题，有效清除扰乱市场的“皮包公司”，充分保障项目投资建设企业利益。

——以数字化手段推进企业减负降成本，打造网络化便利化营商环境，提振行业高质量发展信心。一是全流程电子化。通过智慧勘察设计，数字便利化服务触角向勘察设计过程延伸，免去纸质签字签章、晒图打印、运送交通、保存归档等一系列管理成本和人工投入。二是全流程网络化。通过签章数字化、授权网络化、图纸无纸化、流转信息化，实现了设计单位无需组织人员集中办公，免去了纸质签字盖章、晒图打印、运送交通、保存归档等成本，减轻了企业负担。三是全流程绿色化。图纸全流程数字化、施工图审查，合格书按照电子证照管理，仅考虑图纸打印、运输成本，预计每年为行业企业节省3 亿元，减碳1000 余吨。四是全流程零付费。全面推行以政府购买方式开展施工图审查，由住建部门负责采购施工图审查服务，并向审查机构推送数字化审查材料，将受理审查全过程纳入政府监管，进一步保障审查效率和时限要求，真正做到企业全程“零跑腿、零接触、零付费”，有力保障施工图审查机构独立开展技术监督。据初步估算，每年可为建设单位节省1.7 亿元以上。

——以数字化手段推动监管服务方式变革，初步建立省市县监管一体化监管服务体系。运用全省统建平台，将企业、人员申报信息和自动采集从业行为数据直达县区住建部门，按照统一规则一体化监管；监管部门通过政务短信验证实名登录，将责任链条落实到人。结合“双随机一公开”检查工作，分层级下任务、定比例、明责任，构建省级统筹、市级主抓、区县落实、分工明确的省、市、县三级一体化监管服务体系。推行一个账号管所有、一个按钮管审批、短信电话勤提醒，优化服务有好评，切实提升基层监管工作人员积极性，变“要他干”为“他要干”。

——以数字化手段推动形成审批与事中事后监管服务融合新局面。会同省发改委、公安厅、自然资源厅、应急管理厅、国防动员办公室、气象局、地震局、消防救援总队、大数据中心联合印发《关于实行图纸全过程数字化闭环管理的通知》（甘建设规〔2023〕2 号），以规范性文件形式明确实行图纸全过程数字化闭环管理。各主管部门共享应用数字化图纸，远程实时查询，核实设计落实前期审批情况和施工落实设计情况，印证项目各方责任主体实施行为并加强管控，降低监管成本，提高监管服务的针对性、有效性，保障项目实施质量和效率，营造项目建设良好环境。同时立足工程建设全生命周期，为未来每栋房屋建筑建立准确的数字化图纸档案，为相关部门和群众全面掌握房屋建筑信息提供便利，为工程维护改造、安全巡查、应急救援、城市管理等各项工作提供数字化支撑。