创新评估方式提升机构编制使用效益

●朱志

近年来，十堰市郧阳区委编办探索创建机构编制执行情况和使用效益“五评”模式，推动评估结果与科学统筹调配机构编制资源有效衔接，切实提高机构编制管理科学化、规范化、精细化水平。

一、坚持自主评，提高评估经常性

各单位对照评估共性指标表，根据指标体系评估要点、方式和标准，围绕机构运转情况、职责任务落实情况、“三定”规定执行情况、编制使用情况及存在的问题等重点，对本单位进行量化打分，进行自主评，并形成自评报告。根据自查发现的问题和不足，制定具体整改措施，形成问题清单、任务清单、责任清单。

二、组织互相评，提高评估针对性

根据全区各部门的行业类别、职能定位特点等，在共性指标的基础上，设置三级个性化指标五条。比如，针对市场监管、公共检测等部门，设置质量管理体系建设、质检任务完成率等指标；针对执法部门，设置执法年度办案量与编制核定、人员配备是否匹配指标；针对组织、人社、机构编制等部门，设置是否通过各种渠道完成人员招聘计划等个性化指标。组织全区同类型部门围绕个性指标开展互评，各参评小组紧紧围绕落实机构编制管理规定、协作配合履职效果、热点难点问题解决效果等评估指标，通过查阅资料、现场观摩、集体座谈等方式充分了解被评估单位职责划入、新增、取消等变动情况，职责缺漏、重复、交叉情况，权责匹配情况，职责细化分解情况等。互评过程中，各小组既发现问题也挖掘特色亮点和经验做法，达到互相检查、互相交流、互相学习的目的。互评结束后，立即组织部门进行“交流复盘”，对部门机构编制管理和使用效益方面存在的问题进行了梳理，深度剖析问题及成因。通过互评，引导部门提高政治意识，正确对待职责优化、编制核减、职数核销等事宜，推动机构编制动态化管理。

三、统筹外部评，提高评估客观性

在单位对照自查、部门互评的基础上，邀请第三方机构和“两代表一委员”以查阅档案资料、现场观摩、组织测评等方式开展外部评估。第三方测评组在充分查阅近三年批示件、信访件以及工作要点、工作总结的同时，结合巡察、信访、审计、绩效考核等历史情况，做出客观、公正、真实的评价，形成评估报告，向编办反馈；邀请“两代表一委员”召开现场测评会，围绕建议（提案）完成情况、相关部门和服务对象评价情况发放评估问卷，多层面、多角度了解被评估部门机构编制使用效益情况，提高评估的合理性为机构编制部门全面掌握机构编制执行情况，进一步优化资源配置、科学决策提供依据。

四、强化综合评，提高评估科学性

利用“线上+线下”相结合的方式，开展综合评估。“线上”建立数据综合分析机制，借助机构编制实名制系统和事业单位登记管理系统，分类整理汇总数据，详尽掌握被评估单位人员总量、编制类型、年龄分布、学历占比、岗位结构、预计退休人员登记管理、年度报告公示等信息，通过数据分析，为形成单位基础分析报告提供科学依据。“线下”组织评估组深入部门，实地走访，紧紧围绕部门职责任务落实情况、机构改革落实情况、“三定”规定执行情况、人员配备情况、编制使用情况、内部运行情况及存在的问题等指标进行综合分析，形成综合评估结果反馈评估对象，并报告区委编委，及时向编委提出有价值的政策建议。

五、及时“回炉评”，提高整改实效性

坚持以评促改，建立机构编制执行情况和使用效益问题整改台账，定期对各部门进行跟踪问效“回炉评”，构建“评估—发现问题—反馈—整改—回头看—结果运用”闭环，以评估工作为契机，积极探索建立符合郧阳区实际的机构编制执行情况及使用效益评估“常态+长效”机制，将评估结果作为开展监督检查和优化调整机构编制资源配置的重要依据，切实提升部门履职水平，提高机构编制使用效益。