基于大数据综合普查方法的城市停车设施空间资源规划研究

李鑫磊，刘春辉

（1.潍坊市规划设计研究院，山东 潍坊 261000；2.潍坊市建筑业发展服务中心，山东 潍坊 261000）

0 引言

停车普查是城市停车设施规划的基础，为定量分析停车供需特征提供了重要依据。2021 年国务院四部委印发的《关于推动城市停车设施发展的意见》要求做好城市停车普查，摸清停车资源底数，建立城市停车设施供给能力评价制度，有效推动城市停车设施建设[1]。新时期国土空间背景体系下停车设施普查要求全面、准确、高效地掌握停车设施信息及空间分布情况，摸清资源底数建立停车资源“一张图”数据库，并根据建设情况对停车泊位进行定期更新，实现对停车设施资源的动态管理。2022 年5 月，潍坊市组织开展了首次中心城区停车设施普查，要求对中心城区490km2范围内的配建、路内、路外公共停车三类资源进行全面系统普查，这类任务具有工作量大、调查盲区多、实际情况复杂等难点，确定一类精确高效的普查方法尤为重要。基于此，提出一种基于大数据综合普查方法，该方法快速、精确，并结合需求预测模型提出潍坊市城区停车空间资源的未来规划。

1 项目调查背景

调查区域范围参照《潍坊市国土空间总体规划（2021—2035）》，具体包括奎文区、潍城区、坊子区、寒亭区、经济开发区、高新区、保税区等区域，总面积约495km2。随着城市的快速发展，潍坊市车辆保有量持续增长，停车数量、前期规划不足等因素导致市内出车难、停车难的问题日益突出。面对日益突出的停车问题，潍坊市正采取一系列措施。其中一项重要的举措是全面放开路内停车和公共场所共享停车，从而缓解道路拥堵情况。

上述方法虽然能在一定程度上缓解停车压力，但停车资源的不平衡性仍然很突出。主要表现在以下几个方面：第一，区域分布不均。城市中某些繁忙商业区、写字楼区域等停车需求较高，但停车设施相对有限，导致停车难；而一些居住区、远离市中心的区域相对停车位较多、资源利用不充分。第二，总量不足。随着汽车保有量的快速增长，停车需求呈现爆发式增长，但停车设施的总量增长速度跟不上，导致供需矛盾。第三，类型单一。停车设施主要集中在地面停车位和传统停车场，缺乏更加灵活多样的停车形式，如地下停车库、立体停车设施等。第四，资源利用效率低。部分停车设施资源利用率较低，存在闲置或临时性使用的情况。

2 大数据综合普查

为准确了解潍坊市城区范围内的停车设施供给规模、结构、使用特征情况，掌握各类型建筑的停车供需情况，提出使用大数据综合普查针对停车供给和停车需求展开全面普查，以掌握市区范围内的停车设施供给与需求情况[2]。停车设施供给普查内容包括：配建停车场调查、路外公共停车场调查、路内停车调查；停车设施需求普查内容包括：停放在正规车位中车辆、停放在内部道路及闲置空地上的车辆、路内非车位内停放车辆。普查工作由大数据团队、现场踏勘普查小组及各街道社区工作人员共同完成，其中大数据调查与分析在宏观决策、动态调整方案等环节中起到了关键作用，其获得的海量数据是后续分析判断的主要信息源[3]。现场踏勘及街道社区工作人员起到为大数据初试数据进行人工审核和现场确认的作用，大数据综合普查具体组织形式与普查设计架构如图1 所示。

图1 组织形式与普查设计

在大数据调查工作中，系统共获取了潍坊市城区2300 条停车设施信息及100 余处停车场道闸信息，其中包括停车场、路边停车位、地下停车库等多种形式。大数据综合普查结果所得停车资源总体分布热力图如图2所示。由图2 可知，总车位供给量为73 万个，其中中心城区为12 万个，呈现出中心突出的形态。同时，停车资源供给呈现出星形发散的形态，且有部分区域出现突出的现象。停车资源总体分布热力图反映出潍坊市城区停车资源供给的区域不平衡性，也反映出部分新兴区域随人口增多，停车资源随之增加的社会现象。

图2 停车资源总体分布热力图

根据现场踏勘及社区人员走访，得到以下结论：第一，停车分布场多集中于新建区域，高新、奎文泊位较多。第二，现状42 处独立占地公共停车场，提供泊位0.44 万个，占停车总供给的比例不足1%。第三，路内停车位占比6.41%，超过规范要求（5%），约一半道路均设置路内停车（主干路占比34%），影响非机动车行驶安全性。第四，老小区配建指标低，平均泊位供应为0.4 辆/户，供需矛盾非常突出。第五，独立占地停车场基本不收费，路内停车免费，免费停车资源长时间占用，大量僵尸车存在，收费停车场利用率低。上述结论反映出结构不完善、公共停车设施建设不足的问题。

大数据综合普查也发现需求方面的问题，主要是存在众多的停车缺口，具体包括：第一，高峰停车缺额约3.1 万个，路内约1.5 万个，路外约1.6 万个，主要集中在奎文潍城老城区域、坊子和寒亭区域，办公、商业等公共类建筑周边。第二，居住类缺口约7.5 万个，公建及其他类缺口约1.1 万个。居住类：主要集中于奎文区、潍城区宝通街至玉清街两河附近，高新东方片区，寒亭老城、坊子新区等。公建类：主要集中于奎文、潍城两河附近老城区，高新东方片区、健康街沿线办公区域。路内日间与夜间违停缺口分布整体分布如图3 所示。

图3 路内日间与夜间违停缺口分布整体分布图

总体上普查结论可以概括为：停车资源总量大，车均泊位高，但结构不完善，公共停车场建设不足，路内停车占比较高。新区配建车位多，矛盾小；老城区配建停车历史欠账多，停车压力大，供需不均衡。免费停车资源较多，但占用率高，“周转率低”导致“免费停车难”问题突出。智慧管理处于起步阶段，现有停车资源高效利用不足。

3 停车资源需求预测

为使停车资源规划适应不断发展的城市需求，根据城市国土空间总体规划确定的主城区远期发展规模、城市空间结构，及远期小汽车发展水平预测建立停车预测模型[3]。依托基于TC 平台模型，以控规单元法划分将中心城区分为39 个交通中区，共2980 个交通小区。TC 平台模型的预测架构如图4 所示。

图4 TC 平台模型的预测架构

根据TC 平台模型的预测结果如图5 所示，计算结果表面：潍坊市区近期基本停车泊位需求62 万～64万个，远期基本停车泊位需求91 万～93 万个，在区域分布上也存在较强的集中性和不平衡性。

图5 停车位需求预测结果

4 停车资源合理规划

针对城市交通和停车需求情况进行停车设施的规划和布局，合理配置停车资源，解决城市停车难、拥堵等问题，促进城市高效管理和可持续发展，根据前文普查及预测结论，进行城市停车资源规划时，可以停车普查和需求预测数据为基础，综合考虑土地利用情况、交通设施供应水平、交通运行状况以及出行特征等多个影响因素[4]。通过这些综合分析，整体停车供给结构采用配建停车为主、公共停车场建设、路内停车位为补充，适度满足停车需求，缓解停车供需矛盾。可以将主城区划分为三类停车分区，并制订相应的分区差异化供给和管理策略，从而为停车规划管理提供科学依据，具体划分如图6 所示。严格控制区：公交优先，引导出行方式；适当提高收费标准，控制核心区出行停车；增建公共停车场弥补历史欠账。适度控制区：收费标准适度，适度控制出行车位供给；适当减少路内停车，落实配建要求。充分发展区：停车收费标准相对宽松，充分满足出行和基本停车需求。

图6 分区规划

同时，主城区远期共规划160 处公共停车场，总泊位约4.2 万个。在制订分区差异化供给和管理策略时，需考虑到各个停车分区的特点和需求差异。在高需求区域，可以增加停车设施的建设和扩容，鼓励共享停车模式以提高资源利用率。在中等需求区域，可采用智慧停车技术引导停车，缓解空位闲置情况。而在低需求区域减少前期的资源投入。在现有基础上，结合重点片区建设智慧管理平台，率先开展智慧停车与停车诱导工作建设，开展路内停车、市场运营停车位、公共单位开放车位、试点公共停车位的智慧整合，实现信息实时资源查询、诱导、共享、预约、缴费等功能，率先推进公共停车场ETC 无感支付，盘活停车资源，提升停车效率。

5 结论

第一，通过大数据综合普查，潍坊市城区停车资源供给呈现出中心突出且分布不均匀的形态，供求关系存在结构局部失调、增长不平衡的问题；目前市区总车位供给量为73 万个，高峰停车存在缺额约3.1 万个。第二，依托基于TC 平台模型，将中心城区分为39 个交通区，进行停车资源需求预测显示，近期基本停车泊位需求62 万～64 万个，远期基本停车泊位需求91 万～93 万个。未来停车泊位需求将进一步增长，需要合理规划和配置停车资源。第三，进行城市停车资源规划时，以停车普查和需求预测数据为基础，综合考虑土地利用、交通运行、出行特征等影响因素，提出制订相应的分区差异化供给和管理策略，实现信息实时资源动态配置，提高停车资源的利用效率。