关于哈图特色小镇的发展规划研究

李阁，刘洋

(本溪市规划设计研究院，辽宁 本溪 117000)

1 规划范围、目标和定位

1)规划范围：规划区位于新疆维吾尔自治区塔城地区托里县哈图镇。规划范围东以规划6号路为界，北以规划三号路为界，西、南以哈图镇行政界线和奎阿高速公路为界，面积约3.6km2，其中规划建设用地面积约3.6km2；2)规划目标：紧扣“开发融合、绿色发展、魅力宜居”发展关键词，完善城镇功能，促进县域、区域产业联动，维护生态安全，提供高品质公共服务，将规划区打造为托克合作的桥头堡、托里县经济增长极，建成“黄金门户、工贸美镇”；3)规划定位：全疆建材市场生产集散的组成部分、塔城地区重要的商贸物流节点、托里县生态友好型工业基地、临克拉玛依的黄金后花园。

2 发展的现状

哈图镇于2021年9月2日经新疆维吾尔自治区人民政府同意设立，位于新疆托里县东部，毗邻克拉玛依市，镇域面积约2 743km2。哈图镇区距克拉玛依中心城区仅4.5km，是托里县的东部门户，《托里县国土空间总体规划(2021—2035年)》将哈图镇定位为商贸型重点镇，同时也是新疆塔城重点开发开放试验区的重要产业节点。对外交通联系便捷，是哈图镇现状最为重要的特质，也是其发展重要的依托。哈图镇区紧邻奎阿高速克拉玛依西高速出入口，通过高速公路网络，可实现与外界的快速通勤；同时，得益于毗邻克拉玛依的优势区位，依托克拉玛依的重大交通基础设施，哈图镇可实现与外界的多渠道快速联系：从镇区出发，15min即可达克拉玛依火车站，连接铁路运输网络，30min即可达克拉玛依机场，衔接空中运输[1]。

哈图镇现状产业具有特色，黄金、建材和商贸物流是产业的关键词。哈图镇域有金矿分布，其哈图金矿处于安齐成矿带上，至今已有100多年的开采历史，并于1983年建成新疆第一座现代化黄金矿山，也是目前新疆最大的黄金矿山，据最新手段探测，金矿储量为56t，远景储量接近500t，阿拉山口-哈图金矿重点勘查区也被新疆维吾尔自治区列为塔城地区唯一一个国家级重点勘查区；哈图镇域分布多种建材类矿产，初勘镇区北侧山体可开采量超过2亿t，盛产托里红、深沽、菊花黄等石材产品。目前哈图镇区共有37家企业，其中建材及仓储物流库房23家，石材厂16家。目前，镇区还进驻了食用油加工企业，引进特色蘑菇加工产业并计划建设投产，逐步推动城镇工业化起步和发展。

目前，镇区人口初具规模，生产生活配套基本完善。镇域常住居民约1 800人，大部分居住在哈图镇区，若将农牧“两栖人口”加入统计，则哈图镇冬季人口约6 000人，夏季人口约3 000人；镇区配备幼儿园、小学，镇卫生院和日间照料中心正在建设当中，建有35kV变电站和自来水厂，生活及生产用水、用电供应稳定，满足生产生活需求，为城镇的进一步发展提供较好基础[2]。

3 发展的制约因素、战略及建议

3.1 发展的制约因素

产业基础薄弱、招商困难。目前，哈图镇的产业以农牧业、采掘业、石材加工及配套物流运输为主，镇区集聚少量农副产品加工企业，产业链条短、未形成产业体系，将对未来工业化及城镇化形成制约。与托里县城的通勤时间较长。现状哈图镇须通过S201和S318，取道铁厂沟镇到达托里县城，用时约2.5h，大大制约了哈图镇作为托里县门户，联动克拉玛依与托里，助力县域经济发展作用的发挥。亟需加快推进托里至克拉玛依公路的建设。城镇形象有待提升。哈图镇的现状产业基础决定其城镇形象暂时粗放、散乱。随着哈图镇对低效企业进行清退、并实施幸福小区等城镇项目建设，城市形象有所改善，但总体城镇形象吸引力不足，制约了其对人才和企业的集聚和进一步发展[3]。

3.2 发展的战略

3.2.1 区域协调，融入区域发展大格局

1)拥克发展，主动分析并对接克拉玛依社会经济发展需求，融入克奎独乌一体化发展区建设，推进与克拉玛依交通、市政等基础设施的一体化建设；2)借力试验区建设，积极把握塔城重点开发开放试验区建设契机，以托里工业园(金准区)为抓手，大力推进制造业创新发展示范区建设；3)县域协同发展，加快推进托克一级公路建设，加强与托里县中心城区、铁厂沟镇、庙尔沟镇的社会、经济与空间联系，共同构建开发开放新格局。

3.2.2 生态筑底，强化生态保护与治理

1)严守生态安全底线，立足区域生态安全格局，坚持底线思维，重点保护白杨河谷、达尔布特河生态廊道等生态重点地区；2)加强生态治理与修复，加强防风固沙林带建设，重点在玛依塔斯风区奎塔高速沿线、水土流失极敏感区等区域建设和维护防风固沙林带。重视生态退化区域的治理与修复，针对林地、草地严重退化区域开展修复工作；3)重视矿山环境治理，加强哈图金矿等金属矿产以及建材类矿山的管理与采后恢复治理。

3.2.3 特色提升，打造风貌宜人的魅力小镇

1)强化地域特色，深入挖掘哈图镇草原特色、牧民文化、民族文化等自然人文特征，结合废弃矿山生态修复策划矿山主题文化休闲活动，提升镇域知名度；2)完善公服配套，致力于提升人居生活品质，匹配产业发展诉求，增强城镇服务供给，引导人口和产业集聚发展。

3.2.4 乡村振兴，推进镇村共同富裕

1)坚持集约发展，严格划定城镇开发边界和管控建设用地供给，提升土地利用效率，积极开展国土综合整治与农用地整理，释放存量土地资源，引导城镇和村庄建设用地集约高效利用；2)持续推进乡村振兴，着力提高乡村人居环境品质，支持乡村完善医疗、养老、环卫、道路等基础设施建设的用地需求，加强农村饮用水水源地保护和农业生产污染防治，建设更高品质的农村生活圈，增强乡村地区发展活力[4]。

3.3 发展的建议

构建特色产业体系。充分利用区位优势，背靠托里县域产业体系，面向克拉玛依，错位发展产业。依托托里县良好的农业基础，大力发展与克拉玛依互补的农副产品加工以及商贸物流，引进相关企业；升级所处建材业的产业环节，在镇区布局建材展销功能；依托“黄金”特色名片，发展融合农牧、矿产特色主题的、紧抓亲子体验热点的全域旅游，面向区域打造“黄金门户”旅游热点。

继续加强交通建设。一方面，强化与托里县城的对接，推动托里至克拉玛依公路的建设，提升哈图镇的门户作用；另一方面，加强镇区的交通网络建设，打造城镇空间扩展的骨架，应对未来城镇发展。

提升城市形象和人居环境水平。面向未来城市的有序扩张，提供更优质的居住产品以及生产生活配套，补充建设与未来城镇发展规模配套的、高水平的文化、体育等公共服务设施和公共空间，夯实市政基础设施，吸引人才、企业和对应资金、技术在哈图镇集聚。

探索政策创新。针对产业招商进行政策的探索创新，积极探索新疆塔城开发开放实验区背景下，产业企业组织管理、土地供应、人才吸引扶持等多方面政策创新的可行性，争取有益于企业落地、人才安居城市发展的政策支撑，推动哈图镇未来规范健康发展。

4 开发的特点与面临的挑战

4.1 区位优势显著，但尚未全面融入区域一体化发展格局

哈图镇位于托里县东部，毗邻克拉玛依市区，距离克拉玛依火车站车程15min、机场车程30min，处于克拉玛依都市区的强辐射范围内。哈图镇与托里县城直线距离100km，待规划的托克一级公路建成后，两地间通行时间将极大缩短。届时，哈图镇将成为托里县向东发展的重要门户，也将成为塔城重点开发开放试验区和塔城地区融入区域发展的重要切入点之一。

目前，哈图镇现状产业规模小，且多以仓储物流、建材初加工为主，无法承接克拉玛依外溢的产业需求；同时，公共配套短缺，居住环境一般，难以吸引克拉玛依的外流人口。在空间上与托里县城以及塔城市距离远，可享受的红利有限。尚未全面融入克奎乌一体化发展区、塔城重点开发开放试验区等重大发展平台，区域协同有待加强[5]。

4.2 矿产资源丰富，但开发利用水平有待提高

哈图镇域范围内分布有塔城白杨河煤矿矿区、托里哈图-萨尔托海金矿、托里包古图3个国家级规划矿区，托里哈图-萨尔托海金矿、托里包古图金矿、塔城白杨河煤炭3个自治区重点开采区，以及加甫沙尔苏花岗岩矿区一处建材类矿产开采区，整体矿产资源十分丰富，优势突出。但目前开采技术落后，加工方式单一，多为基础的石料开采与建材初级加工，产业附加值低，对于镇域经济的带动能力弱，开发利用水平亟待提高。

4.3 草地资源丰富，但利用水平较低，对第一、三产业支撑有限

哈图镇草地资源十分丰富，草地面积约2 650hm2，占镇域总面积的97%。但草地质量整体较差，从草地产能上评价，哈图镇均为中产及中产以下草地，没有高产草地；从草种质量上来说，优质草地占比仅为38%。草地资源对于畜牧业发展支撑有限，目前哈图镇畜牧养殖多以散养为主，尚未形成规模化的养殖产业。此外，与自然资源相关的旅游产品较为匮乏，依托资源优势发展产业的局面尚未形成。

4.4 镇区与村庄布局分散，镇、村联系薄弱

哈图设镇后，哈拉苏村、旦木村、萨尔塔勒村、土孜托浪格村4个村庄一并被纳入其行政管理范围。但从空间上看，哈图镇区位于托里县东部，哈拉苏村等4个村庄集中分布于县域东北角，毗邻额敏县与和布克赛尔蒙古自治县，镇区与4个村庄之间的直线距离超过65km，实际道路联系需要经由铁厂沟镇中转，难以有效发挥镇区对于村庄的乡村振兴带动作用。

5 规划空间总体格局

5.1 区域协同，积极融入区域一体化建设

5.1.1 持续加强与克拉玛依发展协同

充分利用毗邻克拉玛依的区位优势，主动融入克奎独乌一体化发展区建设。对接克拉玛依石油化工集聚区和制造业基地建设，积极发展相关原料开采与初加工等产业；融入克拉玛依区域物流枢纽建设，完善、优化哈图镇物流配送体系，借力发展商贸、仓储、物流等产业；加强与克拉玛依间的社会交流、人员往来，推进各类基础设施共建共享。

5.1.2 积极参与塔城重点开发开放试验区建设

紧紧把握塔城重点开发开放试验区建设契机，发挥包古图金矿、哈图-萨尔托金矿、白杨河煤矿矿区等资源优势，积极参与创建试验区制造业创新发展示范区建设，高质量发展有色金属、煤矿、石材等矿产资源开采及精深加工产业；依托克拉玛依—塔城—阿亚古兹出疆铁路通道，积极对接试验区塔北经济走廊，参与矿产资源开采及精深加工基地建设；依托白杨河湿地生态人文景区打造边境生态文化旅游区建设，融入试验区生态文化旅游示范区一体化格局。

5.1.3 主动融入托里县发展战略格局

深度参与构建托里县“两屏多廊、三片协同、一群三点”的开发保护总体格局，积极推进牧区规模化养殖，打造现代畜牧业生产基地；镇区依托矿产、交通资源，推进临克经济示范区、商贸物流与工业发展基地建设，支撑托里县“一群三点”城镇发展格局构建，努力成为托里县新的经济增长极。

5.2 保护优先，构建绿色发展格局

5.2.1 总体空间格局

落实生态保护红线、永久基本农田等底线约束要求，衔接托里县国土空间总体规划传导要求，立足县域资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价结论、自然地理格局等空间本底特征，综合考虑哈图镇整体发展定位与社会经济发展趋势，对镇域国土空间资源要素进行优化配置，构建“一廊一带多片、一心两轴多点”的保护开发总体格局。

保育“一廊一带多片”的国土空间保护格局。“一廊”为连接县域西部加依尔山-玛依勒山生态屏障与东部白杨河谷生态保护区的达尔布特河生态廊道；“一带”为玛依塔斯风区范围内沿克塔高速线状分布的防风林带；“多片”包括镇域中部生态牧业示范片区、东北部的白杨河谷生态保育片区、草原生态保育区。

构建“一心两轴多点”的国土空间开发格局。“一心”为临克的哈图镇区，是经济、产业、现代服务功能集中布局的核心区域；“两轴”为沿克塔高速经济发展轴和沿托克公路城乡发展轴；“多点”为零散分布的矿产能源发展区。

5.2.2 生态安全格局

坚决贯彻可持续发展的绿色发展道路，充分发挥哈图镇丰富的草地资源优势，融入托里县生态保护大格局，构建“一廊一带两片”的生态安全格局。

一廊：达尔布特河生态廊道。连接县域西部加依尔山-玛依勒山生态屏障与东部白杨河谷生态保护区，是生态系统能量流动和生物迁徙的重要廊道。

一带：玛依塔斯风区克塔高速沿线防风林带。是防止土地沙化、维护克塔高速沿线道路交通安全的重要屏障。

两片：东北部河谷生态片区、中部草原生态片区。是哈图镇生态系统的重要基质、生态安全格局的重要构成。

5.2.3 农业生产格局

立足哈图镇现状资源禀赋，农业着力发展现代畜牧业，构建“中部生态牧业示范区”的农业生产格局。

充分发挥临克的区位优势和矿产丰富的资源优势，把握塔城重点开发开放试验区建设契机，依托克塔高速、托克公路等重要交通干道，构建“一心两轴多点”的城镇发展格局。

“一心”：哈图镇区。主动对接克拉玛依产业布局，依托托里工业区(金准区)建设平台，大力发展矿产资源开发与加工、商贸、物流仓储等产业，是哈图镇经济、产业、现代服务功能集中布局的核心区域。

“两轴”：沿克塔高速经济发展轴和沿托克公路城乡发展轴。沿克塔高速经济发展轴是哈图镇融入塔城重点开发开放试验区和克奎独乌一体化发展区建设接入点，也是双向开放、发展哈图商贸物流产业的重要经济通道；沿托克公路城乡发展轴是哈图连接县域中心的通道，也是优化城乡资源分配、统筹城乡共同发展的重要轴带。

“多点”：镇域范围内零散分布的矿产资源开采与加工区。是哈图镇产业经济发展的重要支撑。

6 产业发展规划

6.1 产业发展思路与策略

1)依托县域农牧业基础，打造面向克拉玛依的农副产品集散地。充分发挥托里县广袤草原天然牧场的农牧资源优势和哈图镇东部门户的区位交通优势，结合托里县三大农业示范区建设，遵循托里县“乡镇建棚，县城建厂，哈图建库”的农业发展示范区建设思路，重点在哈图镇建设冷链物流仓储批发基地，实现托里县特色农产品种产销一体化，让特色农产品走出托里；2)大力发展建材加工和农副产品精深加工产业。依托哈图镇矿产资源本底与石材开采产业基础，瞄准与托里县及克拉玛依市主要工业产品的差异，从错位发展、产业互补的角度出发，引导哈图镇建材加工产业精深化发展，同时延链强链，进一步发展大宗建材的专业化商贸。此外，依托农副产品集散基地建设，抢位布局培育农副产品精深加工产业集群；3)融入克拉玛依旅游发展格局，打造托里旅游导流节点。参与构建托里县9+20+4旅游体系，积极推进杨河景区、达尔布特河景区等景区和哈图镇旅游服务中心建设。同时，差异化开发金矿、汽车越野等主题的特色旅游产品，接入克拉玛依旅游体系。

打造衔接克拉玛依的托里旅游导流节点。哈图镇位于托里县魅力空间格局中休闲度假轴的末端，利用毗邻克拉玛依的区位优势及托克公路通道建设，西连托里县城，东接克拉玛依，打造衔接克拉玛依的托里旅游导流节点。

6.2 产业空间布局

构建“一主两廊三区”的镇域产业空间布局。“一主”：哈图镇镇区产业主中心。重点发展建材加工、农副产品精深加工、仓储物流产业，是镇域第二、三产业集中分布的区域。

“两廊”：1)沿克塔高速对外通道经济走廊，串联新疆塔城重点开发开放试验区核心区与克奎独乌一体化发展区核心区；2)沿托克公路城乡联动走廊，协同托里县中心城区发展。

“三区”：1)生态人文旅游区，分布于镇域东北部，主要依托白杨河湿地生态人文风景区和哈萨克民族聚居村落，以民族文化、牧民文化和湿地自然风光为特色发展生态旅游、人文旅游；2)矿产资源储备区，是分布于哈图镇境内的哈图-萨尔托海金矿国家级规划矿区一部分；3)草原生态保育区，是镇域中部的大量天然草地分布区，以自然保育，维持生态系统功能健康稳定为主。

7 结语

通过本规划研究，真正找到哈图镇的发展方向和目标，发展特色产业，调整产业结构，统筹优化产业发展空间，促进农村一二三产业融合发展。建出有特色的黄金小镇。