建筑工程造价审计存在的问题与对策

郑晓华

(太原市投资和预算评审中心，山西 太原 030000)

建筑工程项目管理工作开展中，造价审计是比较关键的手段，表现出了较强的经济性和技术性特点，对于造价审计工作人员提出了较高要求。在建筑工程造价审计工作开展中，虽然现阶段整体水平正在不断提升，但是在具体工作中依然存在着较多的问题和不足，影响着建筑工程造价审计效果，有待于在未来建筑工程造价审计工作中予以改进调整。此外，工程审计是政府职能的重要组成部分，对财政项目资金进行评审，极大的提高了财政在项目支出管理中的技术含量，提高了政府项目投资的准确性，合理性，真正将有限的资金用在刀刃上。随着国家建设资金投入的逐年增加，工程评审已成为投资管理不可或缺的重要环节，各个建筑工程项目也应该切实做好造价审计工作。

1 建筑工程造价审计概述

1.1 造价审计内容

建筑工程造价审计工作的难度较大，具有专业性、技巧性、知识性等多方面的高要求，造价审计工作人员要想形成较为理想的效果，必然需要首先明确造价审计内容，由此掌握好造价审计工作的主要任务目标，避免在工作实施中出现较为严重的缺陷和漏洞。结合现阶段建筑工程造价审计工作面临的基本要求进行分析，审计工作的开展应该着重把握好以下几点主要内容。

首先，工程量的审计是重中之重，也是难度较大的审计任务。建筑工程项目的复杂性较为突出，在具体施工过程中，往往会出现实际工程量和理论计算值之间的明显差异，这也是导致建筑工程造价失控的重要原因，应该将其作为重要审计目标。在工程量审计中，审计工作人员除了要重点依托项目设计图纸以及其它相关资料，还需要着重搜集项目现场实际施工资料，以便进行准确对比分析，确保工程量的审计可以发挥出较为理想的作用，由此实现对于建筑工程造价审计工作的全面优化。

其次，套用单价的审计同样不容忽视，也是直接影响建筑工程造价的重要因素。因为建筑工程项目的复杂性较为突出，涉及到的套用单价状况也较多，如此也就必然有可能增加出现工程造价失控的可能性，尤其是在补充定额的确定上，更是容易出现偏差问题。工程决算书中的项目名称以及工作内容是否存在问题，也是影响建筑工程造价审计效果的重要原因，审计人员应该注重予以精细化把关控制。

另外，费用项目计取状况也需要引起重视，以便促使其得到准确审计分析，对于项目费用计取不符合标准的内容予以及时指出，对于费率计取基础也需要进行严格审计把关，价差调整也需要审计人员进行评估，对于明显不符合文件规定的内容予以处理[1]。

1.2 造价审计方法

建筑工程造价审计工作开展中，审计人员还应该着重考虑到审计方法的恰当选择，以便促使建筑工程造价审计工作得以高效顺利开展，解决方式方法层面出现的限制问题。基于建筑工程造价审计工作在现阶段常用的方法进行分析，主要涉及到了以下几种。

全面审计法，主要是针对建筑工程造价进行全面详细审核，对于所有建筑工程资料进行分析细化，全面审核工程数量、定额单价以及费用计取状况，同时关注相关计算工作，对于其中存在的所有问题予以及时指出和处理。该方法的应用虽然可以较好确保建筑工程造价审计的准确度，不存在任何偏差问题，但是同样也存在着较为明显的审计工作量较高缺陷，给审计工作人员带来了较大负担，耗时耗力，难以在短时间内完成。

重点审计法，主要是针对建筑工程造价中比较容易出现错误的部分进行重点审查分析，秉持抓关键和抓重点的原则，并不会对于建筑工程造价的所有构成因素进行审查，可以避免一些较为突出问题，不会在建筑工程造价中出现严重损失。虽然重点审计法的工作量相对较少，可以在短时间内完成，但是因为其并不能针对所有造价构成部分进行审计，容易出现审计缺陷和漏洞，存在着一定程度的风险，可以在一些审计要求不高的建筑工程项目中应用。

对比审计法，主要是针对建筑工程项目的具体状况，在该区域内选择相类似的工程项目，按照该工程项目的造价状况，对比分析自身建筑工程造价状况，如果发现自身工程造价在某些方面存在明显高于对比项目的状况，则需要深入剖析是否存在明显异常问题，尤其是对于一些工程造价较高的部分，更是可以通过对比分析，判断其是否出现了不合理现象，由此对于建筑工程造价进行准确审计。该方法的应用对于建筑工程项目的要求较高，尤其是在对比项目的选择上，更是需要引起审计人员重视，避免因为对比项目的选择不当，影响到最终审计效果[2]。

分组计算审计法，主要是针对建筑工程造价预结算中的项目进行合理分组，然后借助于同组中的一个数据审核分项工程量。该方法的运用可以运用存在内在联系的项目进行简便造价审计，由此明显降低审计工作量的同时，还可以确保审计工作的全面性，成为现阶段较为常用的一类建筑工程造价审计手段。当然，对于具体审核数据的选择应该引起重视，避免因为数据本身选择不当，导致其无法实现对于分项工程的综合审计评估。

2 建筑工程造价审计存在的问题分析

2.1 审计资料存在问题

建筑工程造价审计工作开展中，存在的问题首先表现在审计资料方面，因为审计资料不够全面或者准确，也就必然会影响到审计效果，成为不容忽视的关键影响因素。基于建筑工程造价审计资料方面存在的具体问题进行分析，审计资料的明显缺失是主要表现，因为审计人员没有能够围绕着建筑工程造价审计任务和要求进行全面分析，对于审计工作所需要的资料缺乏准确掌握，如此也就难以及时进行收集，导致很多资料都容易被忽视，给后续建筑工程造价审计工作带来不利影响，尤其是对于全面审计法的应用，更是会带来严重危害，应该引起工作人员高度重视。比如针对建筑工程项目竣工结算相关资料，任何缺陷和不足，都会影响到审计准确度，甚至导致审计工作无法执行，各类问题也难以被及时发现。此外，建筑工程造价审计资料方面的问题还表现在资料本身的准确度上，因为相关人员提供给审计人员的资料本身就存在问题，相关数据资料的准确度不足，或者是审计人员在整理相关资料时没有规范化处理，导致资料在后续应用中难以发挥出应有的作用价值，最终都会导致建筑工程造价审计效果受到干扰。比如对于一些相对关键的现场签证资料，因为审计人员缺乏对其准确度和可靠性的审查，运用一些不合格的现场签证资料作为审计依据，最终所得审计结果也就难以具备可靠性，成为影响建筑工程造价审计效果的重要因素[3]。

2.2 审计制度不健全

建筑工程造价审计工作存在的问题还表现在审计制度层面，因为审计制度不够健全，难以针对建筑工程造价审计工作形成有序指导，也无法为审计人员提供必要支持和保障，就容易造成审计工作出现混乱情况，难以达到预期效果。针对建筑工程造价审计制度方面的缺陷进行分析，首先受到了建筑工程造价管理制度的影响，因为建筑工程造价管理制度不够完善，或者是在该建筑工程项目中的落实不够理想，都会影响到和其关系密切的建筑工程造价审计工作开展，导致相匹配的制度体系构建不理想，应该引起相关人员高度重视。因为建筑工程造价审计工作的难度较大，尤其是具体到建筑工程项目施工过程中，因为审计任务量较大，且面临的资料以及信息数据较为繁杂，极容易在审计工作开展中出现偏差问题，该方面审计制度不够精细全面，同样也会形成不利影响和干扰。比如对于建筑工程项目施工阶段中出现的各类不规范成本管理手段，如果不能够在建筑工程造价审计制度构建中予以积极关注，就极容易导致建筑工程造价审计效果受到影响，无法促使施工环节的成本管理和造价审计进行有效结合，最终影响到审计工作开展效果。此外，建筑工程造价审计制度方面的缺陷还表现在具体审计管理工作落实中，因为相关制度体系缺乏对于整个审计工作流程的全面兼顾，对于各个审计人员的工作职责没有进行精细化设置，进而也就容易导致审计工作在具体执行中出现了明显审计缺漏或者是冲突问题，成为影响最终审计效果的直接因素。

2.3 工程量审计不当

在建筑工程造价审计工作开展中，工程量审计是难度较大，且容易出错的审计任务。因为建筑工程项目的复杂性较为突出，工程量同样也比较大，审计工作开展中一旦出现不全面或者是不严格问题，则必然会影响到最终建筑工程造价审计效果。具体到工程量审计工作开展中，存在的问题首先表现为全面性不足，尤其是对于工程量审计中的一些细节，更是容易出现较为严重的偏差问题。比如针对建筑工程项目中的一些隐蔽工程，往往就因为缺乏必要的监理工作，导致其不具备相匹配的验收程序，没有形成具体的工程量相关资料信息，随之难以进行有效审计把关。此外，建筑工程造价审计中工程量审计存在的问题还表现在工程变更方面，因为伴随着建筑工程项目中出现工程变更，必然会出现工程量方面的变化，实际施工工程量和原有工程量清单存在明显差异，成为审计工作的重点和难点。因为工程变更中的现场签证不全面，或者是签证资料的准确度不足，都会影响到相应工程量的审计效果[4]。

2.4 方法应用不合理

建筑工程造价审计在现阶段面临更高要求，为了确保审计结果，审计人员还应该注重恰当选择审计方法，并且予以规范运用，由此解决审计方式方法层面的不利影响。基于建筑工程造价审计方法应用层面的不合理问题进行分析，首先表现在方法选择上，因为审计人员缺乏对于建筑工程造价审计要求的明确，在方法选择上出现了较为明显的偏差，错误的运用不当审计方法。比如对于一些较为关键的建筑工程项目，造价审计的要求较高，不允许存在任何偏差问题，应该选用全面审计法，但是审计人员却错误的应用了重点审计法，则容易出现审计不到位问题。此外，在审计工作开展中，因为具体审计技术的应用较为滞后，或者是审计人员对于相关方式方法的掌握不熟练，都会影响到最终审计效果，成为当前制约建筑工程造价审计工作的重要因素。

3 建筑工程造价审计问题的解决对策

3.1 注重审计资料准备

建筑工程造价审计工作的优化开展应该首先注重切实做好审计资料的全面搜集和整理，以便营造出较为理想的审计条件，解决源头因素带来的不利影响和干扰问题。为了确保建筑工程造价审计工作可以得到资料方面的有力支持，审计人员应该在确保所有审计资料全面准确的基础上，再开始进行审计处理，避免在后续审计工作开展中出现一边审计、一边补充资料的问题，规避这一拉抽屉式的行为带来的审计干扰问题。

在建筑工程造价审计资料搜集中，审计人员不仅仅要提升对于该项工作的重视度，往往还需要着重争取相关部门和人员的积极配合，尤其是对于施工团队掌握的各项资料信息，更是需要予以着重搜集，避免出现资料方面的严重缺陷。具体到建筑工程造价审计工作执行中，审计资料的准备应该重点从合约类资料以及图纸类资料两个方面入手，确保相关资料的搜集较为详尽具体，能够真实反映建筑工程项目实际施工状况[5]。比如对于合约类资料的搜集，审计人员除了要掌握基本的招投标资料以及承包合同资料，还应该围绕着其它一些补充协议以及报价资料等进行详细收集，由此提供该方面的有力支持。对于图纸类资料的收集，审计人员则应该全方位考虑到建筑工程项目涉及到的所有图纸资料，同时兼顾相关洽谈资料以及现场签证资料，由此可以更好保障审计资料的全面性，有效支持建筑工程造价审计工作开展。

在确保建筑工程造价审计资料得到全面准备的基础上，审计人员还应该着重围绕着审计资料的准确度进行审查把关，及时剔除一些不可靠的资料信息，确保审计工作可以得到准确落实。审计人员在针对所有相关资料进行整理和审查时，应该着重围绕着相关标准和规范进行评估，判断相关资料是否可以按照标准予以执行，由此更好实现对于相关资料应用效果的优化保障。比如针对建筑工程造价审计中比较关键的工程结算书，审计人员就需要严格按照相关标准进行严格审查，在确保其含有汇总表、合同结算价格、调整部分、变更部分以及现场签证部分等主要内容的基础上，还应该审查其是否严格按照相应标准进行填写，对于存在的明显不合规因素进行及时处理，要求相关人员进行解释或者调整。

3.2 健全审计制度

建筑工程造价审计工作开展中，审计制度的健全同样也是重要手段，只有确保建筑工程造价审计制度较为完善可行，才能够对于具体工作予以指导，解决该方面出现的混乱局面。具体到建筑工程造价审计工作开展中，为了确保该项制度得以健全，管理人员应该首先从整个建筑工程造价管理范畴入手，确保建筑工程造价管理制度得以完善，能够针对整个建筑工程项目中的所有造价管理相关任务予以明确，由此营造出较为理想的建筑工程造价审计条件，避免因为建筑工程造价管理工作混乱，难以为建筑工程造价审计提供必要的支持，影响到最终建筑工程造价审计效果。当然，这也就需要得到建筑工程项目造价管理相关部门的积极配合，出售其实能够形成理想制度体系的同时，将其提供给建筑工程造价审计人员，以便相匹配的健全建筑工程造价审计制度，确保其可以更为顺畅完成建筑工程造价审计工作，保障审计工作的全面性和准确度[6]。

此外，在建筑工程造价审计制度健全中，管理人员还应该高度关注于审计工作落实的有序性和高效性，尤其是对于建筑工程造价审计工作落实中比较关键的责任划分，更是需要通过相应制度体系予以明确，由此规避可能出现的严重审计混乱或者缺漏问题。基于此，建筑工程造价审计管理人员应该结合审计团队以及审计任务，将相应审计工作进行合理安排，并且借助于相应责任制度体系予以明确，由此更好提升审计人员的工作效率，同时确保所有审计工作得以优化落实。当然，为了更好优化建筑工程造价审计制度的应用效果，在制度体系构建中，管理人员还可以构建激励制度，针对审计人员的工作成效进行必要奖惩，调动审计人员工作积极性的同时，也可以更好优化建筑工程造价审计工作效果。

3.3 工程量精细化审计

建筑工程造价审计还应该将重点放在工程量审计上，审计人员应该着重围绕着建筑工程项目中的所有工程量进行精细化审查分析，对于不符合实际状况，或者是明显超出原有工程量清单规定的内容进行深入解析，切实规避来自于工程量方面的不利影响和干扰因素。在工程量审计工作开展中，审计人员应该注重确保所有因素均可以得到详细审查分析，尤其是对于工程量计量单位、单项工程内容、计价方式等，均需要严格按照工程量清单以及相关规范进行严格审查校对，指出其中存在的明显违规问题，对其进行调整和改进。针对建筑工程项目中工程量计算中比较容易出现错误的内容，审计人员同样也需要注重予以高度关注，比如针对一些需要被扣除的内容，审计人员应该进行精细化处理，确保需要扣除的楼地面工程孔洞、地沟以及墙体内圈梁、过梁等内容，均能够得到准确处理，避免影响到工程量的准确度[7]。对于建筑工程项目中的隐蔽工程施工，审计人员应该进行实时跟进，要求项目监理单位能够予以积极参与，即使针对隐蔽工程进行验收，并且形成完整的资料，由此提供给建筑工程造价审计人员进行评估判断。

工程变更是工程量审计中的关键着眼点，工作人员应该注重对于所有工程变更内容进行精细化审查，密切结合实际施工状况，核查相关资料是否准确可信，进而计算在工程量方面的变动影响。具体到工程变更中相应工程量审计工作落实时，审计人员应该高度关注现场签证，确保现场签证资料符合要求，均为现场施工时形成，避免出现后补签证的问题。当然，审计人员还应该注重并非所有的签证均进行查算，要同时考虑到签证理由，审计其是否具备充分依据，了解其程序是否合规，由此实现对于该方面工程量状况的准确精细化审计把关。此外，对于工程变更的责任方也应该予以分析明确，结合合同规定以及其它相关资料，判断变更签证的责任方，进而对于工程量变更内容予以准确审计处理。如果建筑工程项目中存在的同一部位的多次变更，审计人员更是需要精细化审计分析，了解是否存在重复计取的问题，规避该方面工程量出现的明显混乱现象。

3.4 规范选用审计方法

建筑工程造价审计工作开展中，审计方法的规范选用至关重要，审计人员应该确保所选审计方法契合建筑工程项目实际状况，同时对其规范化执行，可以将审计方法的应用价值发挥到最大。在建筑工程造价审计方法选择时，审计人员应该注重综合全面分析整个建筑工程项目，对于造价审计要求予以明确，同时明确造价审计工作拥有的条件，比如审计时间长度以及审计人员数量等，均需要作为造价审计方法选择的参考因素，由此保障审计方法的应用较为适宜合理，能够既满足建筑工程造价审计准确度要求，同时还可以表现出较强的可行性，为后续造价审计工作的开展提供可靠指导[8]。

4 结语

综上所述，建筑工程造价审计工作的难度较大，审计人员应该注重明确所有审计内容以及审计方法，明确造价审计任务目标。针对原有建筑工程造价审计中存在的问题，审计人员同样也需要进行全方位创新优化调整，以便不断创新造价审计模式，确保造价审计工作可以发挥出应有的功能价值。