基础教育资产绩效评价探索

倪静娜

上海市静安区教育局 上海

一、基础教育资产绩效评价的重要意义

1.推进预算绩效管理

近年来，预算绩效管理已经逐步形成了一套成熟的管理体系。然而，中小学校在资产管理领域，还缺乏一套完善的监督评价机制，不利于财政部门和上级主管部门全面掌握资产使用情况，无法提高资产利用率，导致中小学校在编制资产预算时，缺乏科学依据和数据支撑。

中小学校加强基础教育资产绩效评价，能够实现预算安排与资产管理紧密衔接，将资产管理与绩效评价相结合，不断提高资产利用率。

2.落实责任制

中小学校资产管理几乎涉及每个人，部分中小学校的资产管理意识不强，在资产使用过程中只管使用，不考虑资产的使用寿命及日常维护。同时，缺少对资产使用者的考核，部分资产使用者甚至不了解、不熟悉自己所使用的资产情况，在资产清点过程中不能积极主动地配合。

中小学校加强基础教育资产绩效评价，有利于规范资产购置、资产使用、资产维护、资产处置等工作流程，严格落实责任制。

二、基础教育资产绩效指标设计

行政事业单位已经建立了较为完善的预算绩效管理体系，中小学校可以结合资产管理的实际情况，构建科学合理的基础教育资产绩效指标体系，事前设定基础教育资产绩效目标，事中加强资产管理，事后进行客观分析，从多个维度来设计基础教育资产绩效指标。

围绕资产全生命周期，包括计划期、采购期、使用期和处置期，建立基础教育资产绩效指标体系，综合评估资产使用情况。资产管理的工作流程较为繁杂，中小学校需要根据各项工作流程，选择具有代表性的绩效指标，突出工作重点，为基础教育资产绩效评价提供支持。

另外，中小学校需要及时查找资产管理过程中存在的薄弱环节，从实际出发，不断完善基础教育资产绩效指标体系。中小学校可以从立项决策、管理机制、项目产出、项目效益等维度出发，将定性指标与定量指标相结合、过程指标与结果指标相结合、效率指标与效益指标相结合，建立科学合理、切实可行的基础教育资产绩效指标体系（表1）。

表1 基础教育资产绩效指标体系

三、基础教育资产绩效评价结果应用

1.加强预算编制，合理地分配资金

中小学校在编制资产预算时，需要充分考虑绩效评价结果，将绩效评价结果与预算安排相结合。对于绩效评价结果较好的部门，中小学校可以优先安排下一年度的预算；对于绩效评价结果较差的部门，中小学校应该减少预算安排。通过不断加强预算编制，中小学校能够合理地分配资金，提高资金使用效率。

2.履职问责，加强考核

中小学校需要将基础教育资产绩效评价纳入内部考核范围，将绩效评价结果与绩效工资、岗位调整、评优评先等挂钩。同时，中小学校需要制定完善的奖惩制度，对于绩效评价结果较差的工作人员，应该进行处罚。

在实际工作中，中小学校需要发挥基础教育资产绩效评价的“以评促建”作用，坚持问题导向和结果导向，增强基础教育资产绩效评价的约束力。通过将绩效评价结果与综合考核、部门考核、个人考核挂钩，有利于增强各部门和全体员工的绩效管理意识和责任意识。

3.确定年度绩效目标

（1）说明本年度资产配置计划与资产存量之间的关系。主要内容包括：①现有资产存在的缺陷及不足；②为了达到某项数学目标，需要采购哪些资产；③结合教育教学情况，对资产进行梳理。

（2）说明资产配置之后预计达到的数学保障水平或教学目标。

4.明确评分标准

（1）资产配置合理性10分。①资产配置需求符合中小学校建设标准、装备标准；②资产配置需求充分考虑了中小学校的资产存量情况。以上两项满足任一条件可得10分，但如果存在重复购置的情况得0分。

（2）资产管理制度健全性10分。①制定完善的资产管理制度，得2分；②明确资产管理的职能部门及职责权限，得4分；③建立资产配置、验收、使用、盘点和处置的业务流程，明确资产管理要求，得4分。

（3）资产管理人员配备情况5分。①专人专岗管理，得2分；②资产管理岗位与财务岗位分离，得3分。

（4）档案管理有效性5分。资产配置申请、验收单、入库单、领用单、盘点记录、资产处置申请及批复等档案材料齐全，得5分，存在一处材料缺失扣1分。

（5）资产验收情况15分。①资产验收与入库的程序规范，未发生验收单日期早于交付日期等程序倒置的情况，得3分；②资产验收责任主体明确，资产管理部门、使用部门、使用者均参与资产验收，得4分；③资产验收单内容完整，资产类别、规格型号、数量、金额、功能、验收时间等信息齐全，并填写正确，得4分；④资产标签张贴完整，卡片信息齐全，得4分，每存在一处不完整或未张贴的扣1分。

（6）资产入账情况5分。资产信息及时、完整、准确入账，得5分。

（7）资产使用情况10分。①资产领用程序规范，领用单内容完整，明确领用对象、数量、资产使用部门及责任人，得3分；②资产管理责任人变动时，资产移交、变更等手续齐全，得2分；③定期检查、维护，及时进行维修，得2分；④资产报废处置程序规范，按规定进行评估、移交工作，得3分。

（8）资产盘点情况10分。①定期盘点实物资产，每年不少于1次，得2分；②全覆盖盘点，得3分；③对盘点过程中发现的问题，分析原因、查明责任，得3分；④按照规定处置盘盈、盘亏情况，得2分。

（9）资产完好率10分。存量资产的功能完好率达100%，得10分；低于80%，得0分。

（10）资产闲置率10分。存量资产的闲置率低于5%，得10分；高于20%，得0分。

（11）资产利用率10分。根据不同类型资产的实际使用情况进行综合判断，资产利用率高于90%，得10分；低于60%，得0分。

5.撰写基础教育资产绩效评价报告

年终开展基础教育资产绩效评价，了解资产使用情况，并对照绩效目标进行分析，及时查找问题形成的原因，撰写基础教育资产绩效评价报告。

四、结语

综上所述，中小学校需要加强基础教育资产绩效评价，建立完善的基础教育资产绩效指标体系，加强绩效评价结果应用，不断提高资金利用率，促进中小学校可持续发展。