守正创新 踔厉奋发构建新时代新发展格局——专访青岛市工程咨询院党委书记、院长张云峰

本刊编辑部

青岛市工程咨询院党委书记、院长张云峰

青岛市工程咨询院（以下简称青岛院）成立35年以来发展成果显著，近年来在高质量发展之路上更是取得了令人瞩目的成绩。在快速发展背后，是青岛院始终坚守初心使命、守正创新谋发展、奋发有为破新局的不懈奋斗。为深入了解青岛院“十四五”以来的发展历程和创新举措，《中国工程咨询》杂志专门采访了青岛院党委书记、院长张云峰，听其讲述青岛院的实践与思考。

《中国工程咨询》杂志：青岛院作为地方龙头综合性甲级咨询机构，在您的见证下，经历了创新转型、发展壮大的历程。请您介绍一下青岛院“十四五”以来的发展成就。

张云峰：从成立以来到“十三五”末，青岛院已取得工程咨询综合甲级及10个专业甲级资信，拥有约200名职工，实现业务收入1.5亿元，为后续的发展奠定了基础。进入“十四五”，青岛院贯彻新发展理念，紧跟时代趋势，将原来的“全过程工程咨询卓越供应商和投资领域专业智库”定位提升为“经济领域专业智库、全过程工程咨询龙头、数字化转型先锋”，形成以前期咨询和全过程工程咨询为主体，以经济领域专业智库和数字化转型为两翼的“一体两翼”新发展格局。

伴随战略方向的调整，我们对部门结构、人员队伍、绩效核算等方面进行了系统调整，谋定了攻坚方向，在全过程工程咨询、智库研究和建言献策、数智咨询等方面蹚开了路子。2022年，尽管受到疫情影响，但凭借在智库建设、新兴业务、智慧咨询和数字化转型等方面的突破，青岛院还是实现了经营业绩的跨越式增长。刚过去的2023年，在应收账款大幅增加的情况下，青岛院及所管公司新签合同额近4亿元，同比增长近14%，实现收入保持上年水平，年末净资产达到5亿多元。其中，全过程工程咨询业务收入占比达到20%，数字信息化咨询占比10%。

今年，我们已确定以管理变革、科研创新为突破口和赋能源，提升效率、增进协调、完善质控、扩大市场，着力增强战略研究、产业咨询、数智咨询能力，服务实体经济高质量发展。

《中国工程咨询》杂志：我们关注一些工程咨询机构也提出过守正创新，但是有些“守正”变成了“守旧”，业务僵化不前。贵院是怎么将“守正”的理念变为业务蓬勃发展的定海神针呢？

张云峰：我国现代工程咨询业是伴随着改革开放大潮、适应国内投融资体制改革和发展需要应运而生的朝阳产业，三年疫情和去年恢复期中整个行业表现出的韧性也充分证明了这一点。随着投资体制改革和市场需求变化，工程咨询行业衍生出很多新的服务内容和业务，但千变万变核心的服务内容离不开“为投资科学决策而生”的根基。国家建立项目可行性研究和“先评估后决策”的制度，不断强化科学民主决策机制和错误追究机制，培育工程咨询机构，目的就是通过“客观、科学、公正”的咨询评估服务投资决策，防范盲目决策、浪费资金。我国国有投资数量巨大且一直保持较高增长速度，但投资边际收益下降、再生产能力不足、债务堆积等问题也不容忽视。作为投资决策的参谋和助力机构，我们更应该以高度的责任心在投资项目建设上提供高水平的服务来体现我们的价值，舍弃这一基本服务或者敷衍塞责则是舍本求末。我们一直讲坚持“守正”，坚守初心使命，就是坚持将投资项目各阶段、各专业的咨询评估作为立院之本、发展之基，以高品质、高水平的服务切实起到为投资者科学决策助力、为项目科学建设把关的作用。在当前财政资金紧张而投资需求旺盛的形势下，这项工作显得更为重要。

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投资项目的建议书、可行性研究报告与初步设计是基本建设程序的关键环节，环评、能评、安评、稳评、水评、卫评、震评、文评等一系列辅助评价都是其衍生和附属环节，其编制和评估是我国工程咨询业的起家业务，也是看家本领。高水平、高质量编制和评估项目可研与初设是衡量工程咨询机构水平的试金石。青岛院自成立以来，积极开展各级政府和国企投资项目的咨询评估工作，凭借卓越的服务品质，赢得了各级发展改革、财政、住房建设等综合管理部门、行业投资主管部门、大型投资企业的信赖与好评，服务客户从市级部门延伸至区县级、乡镇级部门、园区管理机构、企业集团等。过去30多年里，我院累计完成各类咨询评估项目3万项，涉及投资5万亿元，其中评估政府投资项目近1.4万项，项目投资约1.3万亿元，审减投资1200亿元。在评估审查中，我们坚持“科学、公正、客观、可靠”的执业原则，秉承“咨询提升价值”的专业理念，以“客户立场、专家视野”的站位，以“寻疑、善问、敢言、多谋、慎断”的执业精神，以专业的项目经理队伍和高水平专家库、完善的质控体系为支撑，对建设的合规性、必要性和规模标准、方案的战略符合性、技术可行性、经济合理性、安全可靠性等充分论证，提出了大量的规模调整、标准调整、方案优化甚至延后、缓建项目的建议，得到委托方认可，发挥了第三方工程咨询机构应有的作用。

我们坚持“守正”不是墨守成规，不是“瞄准一点、不计其余”，而是通过贴身服务，紧盯服务对象投资全周期对专业支持的需求，坚持服务科学投资决策的初心，不断调整和拓展“守”的范畴，对咨询评估工作进行内涵挖掘深化和外延有机扩展。目前我们的业务已从项目前期咨询评估延伸至发展战略咨询、规划咨询、政策咨询、投资方向研究、项目策划、融资咨询评估、风险评估、招商引资遴选评估、中期评估和绩效评估、价格补贴咨询等领域，注重公用存量资产、闲置资产的更新改造、利用包括基础设施REITs等咨询服务，既满足客户需求也提升自身全周期服务能力。

《中国工程咨询》杂志：近年来，贵院在深入剖析行业发展态势的基础上，构建了 “一体两翼”发展新格局。请您简要介绍一下作为业务主体的全过程工程咨询发展状况。

张云峰：前期决策咨询是我们长期积累形成的强项优势业务，建设期咨询服务相对来说是弱项。全过程工程咨询服务是政府主推、市场需要、能够提高建设效率的新业务模式，也是我们业务创新的重点攻坚方向之一。青岛院紧抓市场机遇，秉持全生命周期理念，强化一体化咨询服务导向，充分发挥前期决策咨询业务对后段业务的带动作用，通过整合工程咨询产业链环节，实现融合发展与创新，努力将全过程咨询打造成为所管公司的主营业务。

青岛院及所管公司开展的全咨项目现已覆盖建筑、水利、电力、市政、园林、环境、工业、科研等多个专业领域，提供包括项目策划、建设规划、投融资方案、资金申请、可研论证、设计评审、招标代理、项目报建、项目管理、项目监理、全过程造价控制、安全咨询、绩效评价、后评价等在内的项目全生命周期服务。近三年，我们共承揽实施跨阶段的全过程工程咨询项目64项，总服务合同额近6亿元，中标项目数量在全省名列前茅，全国排名前50。我们已建立起一支专业结构完备、业务领域广、梯级层次合理的覆盖全产业链的专业技术人才队伍，拥有大量经验丰富的咨询师、造价师、监理师和项目管理者。全过程咨询服务品牌“青咨咨询”和“青咨管理”的知名度不断提升，成为省内全过程咨询业务链最完整、资质资信最全面、综合实力较强的服务单位。

2023年，在拓展业务链条的过程中，我们重视理论研究，通过设立全过程咨询研究中心，深入研究全过程工程咨询的理论及方法，总结相关标准、收费、制度等，形成了“一报告五附件”的系列研究成果，构建了全过程工程咨询业务操作指南和管理体系。我们充分发挥“青咨管理”品牌优势，采用驻场服务、贴身服务等多种形式，全过程专家级参谋把关，多专业、全周期、数字化为建设项目提供精准服务和增值超值服务，赢得了客户认可，形成了可持续发展良性循环。我院实施的微电子产业园项目入选住房和城乡建设部全咨项目观摩点，《崂山特教学校改扩建工程全过程咨询》获市优秀工程咨询成果三等奖，市公共卫生临床中心车辆洗消中心项目、浮山出入口停车场及配套服务设施工程项目、市森林消防大队项目等均获得委托方的高度赞誉。

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《中国工程咨询》杂志：贵院在全过程工程咨询业务主体的基础上，以经济领域专业智库和数字化业务作为有力支撑，构建了更为完整且多元化的业务结构，以满足市场变化及技术发展趋势。请您具体介绍一下智库领域与数字化业务领域近年来的创新成果。

张云峰：工程咨询机构既是投资方的参谋，又是建设运营方的助手；既了解政府的导向和政策，又了解一线的实施运行情况，掌握一手数据，在开展经济领域智库研究方面具备独特的优势。开展智库研究，为政企决策提供建议，既是对工程咨询价值的延伸和拓展，也是对自身水平的提升历练。青岛院以服务重大战略及热点关切为核心导向，加强自身研究队伍和机制建设，组建专家智库团队，并与大专院校、院所建立合作，主动超前开展前瞻性与战略性研究，为政府和企业提供针对性的政策建议。

2023年，青岛院进一步强化智库建设，精准选题、深入调研思考、科学建言献策。通过《参事建议》《支部参考》《呈阅件》《统战专报》《发改动态》等渠道，共计向政府报送30篇研究成果，其中获得省级领导批示4次，市级领导批示28次。我们参与提出的《关于加快山东省现代都市工业发展的建议》得到了4位副省长的批示。关于促进消费政策研究、轨道交通装备产业调研、培育世界一流企业等5篇建议获得了市委书记的批示；产业数字化转型、绿色低碳转型发展、新能源汽车发展等6篇建议获得市长的批示。关于公共数据特许经营开放实施模式的建议通过市工商联上报全国工商联。参与主编的《青岛人口发展蓝皮书（2022）》已正式出版，是近年来我市人口发展研究领域最具代表性的成果。承担的“从第七次人口普查数据看十年来青岛市常住人口总量的演变历程”获市社科优秀成果奖；完成的“青岛集成电路产业发展对策研究”荣获2023年度山东省发展和改革委员会优秀研究成果奖。这些智库研究成果不仅锻炼了队伍能力，提升了单位影响力，产生良好的社会效益，也为我们带来了新的研究课题和业务方向，形成良性发展。

“青融通”平台首页

进入大数据时代，青岛院审时度势，主动融入数字化转型浪潮，争当数字化转型先锋，从组织、制度、人才、队伍、考核导向、绩效分配、科研投入等多方面采取有效措施，深入推进“数字化+”工程咨询。近几年，青岛院抓住申报高新技术企业和建设青岛市信用综合服务平台的契机，组建了信用和大数据应用研发团队，建设大数据中心，致力于数智化咨询能力提升。在智慧咨询方面，青岛院致力于推动工程咨询理论、方法、技术与信息化、大数据、人工智能、BIM、地理信息系统等现代信息技术的融合，探索完成知识资源管理系统、专项债信息管理平台等5个智慧咨询项目，并完成了全过程工程咨询项目管理平台V2.0的原型设计与功能方案设计，搭建起“智慧咨询”体系框架，同时不断完善知识库、经济社会大数据平台，为规划研究、决策咨询提供有力支撑。在数字化咨询方面，加强企业信用、区域经济、投资管理、基本公共服务、产业发展、人口分析等领域的大数据汇集，形成了数个全市唯一的大数据中心，成为区域经济社会发展不可或缺的“数字大脑”。2023年，青岛院依托已形成的信用咨询大数据平台优势，进一步加强数据汇集和功能迭代升级，研发“通用数据采集平台”，高标准整合全市政府侧融资服务平台，建成了青岛市企业一站式融资服务的“青融通”平台，成为区域唯一的地方征信平台和政府端融资服务平台，已有46万家市场主体、57家金融机构入驻，提供企业信用查询服务10余万次，累计帮助企业获得贷款1500亿元。平台服务规模和成效在全国位居前列，信用服务实体经济指标获得满分，助力青岛在全国城市综合信用指数排名第一，并获全国“信易贷”特色单位称号，成为青岛市数据开放创新应用实验室。在应用系统研发服务方面，承担市委组织部数智人才赋能系统、市大数据局智慧低空、市发改委“智慧发改”等10余项信息化项目建设方案设计和信息系统开发，开发了高新区投资项目全建设周期管理平台、市民营经济大数据分析系统、“中国+中亚五国”产业与投资合作论坛会议系统，协助研发出全省首个卫生健康信用服务平台，成为数字政府建设的主力服务机构。

《中国工程咨询》杂志：在中国工程咨询协会第七届会员代表大会上，您当选为中国工程咨询协会副会长。您对工程咨询行业未来发展，有哪些期望？

张云峰：四十年来，我国工程咨询业坚持服务国家重大战略决策、重大基础性产业发展、重大工程建设的宗旨，为经济发展和社会进步作出了重要贡献。随着国家投融资体制改革、行政审批制度改革和行业供给侧结构性改革的深入推进，工程咨询业规模不断扩大，新业态不断涌现，行业规范不断健全，培育了一批综合实力显著、新型专业智库特色鲜明的工程咨询单位，行业服务能力与发展水平达到新的高度。

当然，我们也应看到，工程咨询行业发展仍面临诸多问题。如部分政府部门和企业对专业科学咨询的重视程度不够，部分地方盲目求快的投资决策程序压缩咨询机构科学咨询的时间和空间，不遵守建设程序甚至以长官意志“拍脑袋”决策导致大量投资浪费的现象时有发生；政府部门对行业管理部分缺位，备案要求门槛低，从业单位能力水平良莠不齐，低质低价的恶性竞争造成市场秩序混乱；行业理论研究滞后，标准规范不完善，科技水平不高，服务国家战略和实体经济发展的水平能力不足等。面对这些新老问题，我们应坚定信念，勇于迎接和战胜这些困难和挑战。

高质量发展是新时代的硬道理，推进行业发展是第一要务。我们要努力从各个层面争取、呼吁政府更加尊重科学、专业，释放更多的专业服务空间，引导、激励、培育咨询机构提升服务能力，挖掘服务市场，促进整个行业向更高层次、更广范围、更深阶段、更近客户的方向发展，持续扩大行业规模和影响力，在发展中解决问题。

创新是高质量发展的第一驱动力，我们应大力推动创新工作。各级行业协会和行业头部企业可以建立创新赋能平台和行业交流平台，通过联合高层次院士专家团队、大专院校、科研院所、头部企业等，为咨询机构赋能，将头部领军企业研究成果、创新产品、典型经验在行业内推广应用，持续激励推动咨询机构技术创新、产品创新、服务创新和管理创新，推动咨询机构联合互补，使行业创新活力充分迸发，行业成果大放异彩。

我们应努力呼吁和助力政府完善行业管理制度，规范市场。对于国有投资以及享受政府政策补助、需要政府核准、政府承担关联责任和监管责任的企业投融资项目等咨询服务，应明确质量标准、从业机构资信业绩门槛等，建立质量评价和信用管理体系，严格管理，规范市场。对于民营企业自主投资经营项目的咨询服务，完全放开由市场决定，在法律法规规范下从业，由投资方自主选择和判定质量。

“质”的有效提升是高质量发展的首要任务，我们应大力促进市场主体提升质量水平。要进一步完善国有投资项目咨询服务的质量标准体系，建立分专业、可量化、可评判的质量标准和质量评价体系，协助政府建立质量管控和信用管理、激励惩戒体系，通过规范执法和行业自律，形成优胜劣汰的市场机制。

我们应坚持人才为本，大力加强人才队伍提升工作。可以联合高等院校加强专业理论、应用技术的研究提升，与高等院校联合培训，争取建立工程咨询专业，加强行业科研人员的培养使用，选拔实践经验强的专业讲师，加强领军人才和项目经理的培训，提升行业核心竞争力。

当前，行业内创新发展的共识已形成，力量正不断汇聚。中国工程咨询协会第七届会员代表大会提出了推动行业高质量发展的系统方略，充分凝聚和代表了行业的广泛共识和热切期盼，我的这些期望已在协会工作任务中充分考虑并积极推进。作为中国工程咨询协会副会长单位，我们将在协会领导下，积极建言献策，同时发扬“走在前、开新局”的精神，率先开展探索创新，争取早日见成效，为行业发展提供助力。我相信，在行业主管部门的正确领导下，在中国工程咨询协会的大力推动下，工程咨询行业高质量发展必将取得更大的成效，明天一定会更美好！