“谁说了算”：社会组织的运作机制

罗军 伍华

社会组织的成立不是为了自身利益，而是为了社会公益或行业领域的共同利益；社会组织注册资金和接受捐赠的款物（款物一经捐出即与捐赠人无关，依据捐赠人的意愿使用的除外）都属于社会共同资产。以上特点决定了社会组织具有不同于政府和企业、公司的法人治理结构和运行规则。

按照《宪法》和《政府组织法》的相关规定，政府是典型的科层制，其机构按省、市、县、乡分级，按部、委、办、局等分类设置，基本运行规则是：行政首长负责，下级服从上级。企业、公司根据《公司法》，由股东选举董事组成董事会，董事会聘用经理，由经理层决定公司内部管理机构的设置，其基本运行规则是：按照出资比例行使权力。简单而言，就是谁出钱多、拥有股份多，谁就说了算。

而社会组织不同于政府机关和企业、公司，社会组织制定的章程相当于社会组织的“宪法”，是对社会组织的宗旨、业务范围、组织机构、资产管理等作出的基础性、原则性、权威性规定。社会组织必须依其章程进行运作、开展活动。按照社会团体、民办非企业单位（社会服务机构）、基金会等三大机构的条例，以及民政部、省级民政部门通过的社会团体、基金会、社区社会组织、行业协会商会、民办非企业单位（法人）等各类别社会组织章程示范文本规定，社会组织重大事项必须经过会员（代表）大会或者理事会讨论表决。由于理事长、秘书长的工作岗位性质，在实践中，按照章程和相关管理制度，在会员（代表）大会或理事会的委任授权下，理事长或秘书长对社会组织的常规性具体工作拥有“说了算”的权力。

一、社会组织的基本治理结构

社会团体法人一般设有会员（代表）大会、理事会（常务理事会）、监事会、秘书处；社会服务机构和基金会法人一般设有理事会、监事会、执行机构（秘书处）。

一般而言，社会组织法人治理结构的核心是理事会。社会团体的理事会负责会员大会或会员代表大会决定事项的执行；而社会服务机构和基金会的理事会则是决策机构，拥有领导内部机构开展工作、制定内部管理制度、决定重要人事任免等权力。社会团体的理事会由会员大会或会员代表大会选举的理事组成；社会服务机构的理事会则是由举办者（包括出资者）、职工代表（由全体职工推举产生）及有关单位（业务主管单位）推选产生的理事组成；而基金会一般由业务主管单位、理事会、主要捐赠人共同提名候选人并成立换届领导小组，组织全部候选人共同选举产生理事组成理事会。

理事会通常下设秘书长和秘书处（办公室）、会员部、项目部、地方代表处、办事处、分会等综合机构。其中，秘书长是关键人选，其职权范围包括：主持办事机构开展日常工作，协调各分支机构、代表机构、实体机构开展工作；副秘书长以及各办事机构、分支机构、代表机构和实体机构主要负责人的提名权；聘用办事机构、代表机构、实体机构专职工作人员的决定权；处理其他日常事务等权力。秘书长通常是社会组织日常运作的核心。

二、社会组织的基本运行规则

不同于政府、企业，社会组织运作贯穿其中的基本运行规则是民主平等。社会团体权力机构会员（代表）大会各会员（代表）之间，社会团体核心机构理事会各理事之间，社会服务机构和基金会的决策机构理事会各理事之间，享有同等权力，即享有同样的选举、被选举、重大事项决策等权力，这一权力不因会员（代表）或理事性别、年龄、所代表的企业规模产值等外在因素而有所不同，只遵从“少数服从多数”的民主原则，就是说“一人一票，票权平等”。通常情况下，一般事务，获得上述机构成员过半数同意即可通过；重大事项，则需要2/3以上成员同意才能通过。

三、社会组织的主要运作形式

除常规事务性工作和临时性活动（参与会议、联络接洽等）外，社会组织多以订立契约、开展项目的形式与其他组织进行业务联系与合作。也就是说，社会组织就拟实现的目标，作出一系列计划安排，单独或公开地向可能的合作方发出邀约，分析实现路径、方法成本、成效评估、可能风险等，而后制定单一或综合的行动方案，开展共同行动。比如，针对经济欠发达地区乡村落后的现状，中国乡村发展基金会（原中国扶贫基金会）于2013年发起实施了百美村庄项目。在有实施项目条件的村庄，通过整体规划和专业设计，对传统村庄、旧民居内部进行改造，对村庄和周边生态环境进行维护整治，以开展乡村旅游促进三产融合，培养乡村致富带头人和年轻人回乡就业创业；努力构建以合作社为载体，实现成员共享、利益联结的收益分配机制，达到打造产业强、生态美、文化兴、机制活、百姓富的乡村振兴综合示范村的最终目的。

总而言之，如果村庄自身发展帮扶需求符合社会组织正在支持或实施的既有项目要求，那么只要按要求提交相关材料进行申请，就有可能获得支持和帮扶。如果村庄自身发展帮扶需求与社会组织宗旨范围相符，而社会组织暂时没有开展这方面的具体项目，社会组织就可能会将需求项目化，送达理事长或秘書长处并在获得其支持后，推动进入决策议程（理事会、理事长办公会议，少数情况下是会员代表大会），只要争取到多数理事或会员代表的同意，那么，村庄获得社会组织的支持和帮扶就水到渠成了。