近十年我国大型游乐设施事故统计分析与对策研究

郭俊杰 崔明亮 赵 强

（中国特种设备检测研究院 北京 100029）

1 研究背景

党的二十大提出要坚持以人民安全为宗旨，提高公共安全治理水平，推进安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管。特种设备安全作为国家安全生产工作的重要组成部分，是安全监管的重点领域，直接影响人民生活福祉及社会稳定。大型游乐设施是八大类特种设备之一，被称为“特种设备中的特种设备”[1]，是人们休闲娱乐的重要载体，其运行使用直接关系游客的人身安全，一旦发生事故，社会影响恶劣[2]，属于特种设备安全监管中的重中之重。

“前车之鉴，后事之师”说明了总结事故教训的道理。通过对事故、事件原因的分析，找出引以为戒的教训，再制定针对性的整改措施，达到防止事故发生的目的，尤其是对防止同类事故再次发生有非常大的实用价值[3]。本文介绍了大型游乐设施行业发展的基本概况，对2010—2022年间媒体公开报道的国内大型游乐设施事故进行了统计分析，并根据统计分析结果提出相应的建议。

2 大型游乐设施行业发展概况及发生事故情况

凭借40多年来改革开放积累的资源和市场优势，目前我国已成为世界上最大的游乐设施消费市场[1]。2010—2022年我国大型游乐设施保有量变化数据图如图1所示。

图1 2010—2022年我国大型游乐设施保有量变化

由图1可以看出，我国大型游乐设施保有量从2010年的1.58万台增长到2022年的2.52万台，年均增长5%，其中，2010—2018年间增长较快，年均增长7.3%，2018—2022年间保有量变化不大。

截止到2022年，我国大中型游乐园约500家，各种游乐场4 000余家，年游客量达到7亿多人次[4]，据不完全统计，截止到2022年，取得大型游乐设施生产许可证的企业有131家，2013—2022年游乐设施制造企业数量变化情况如图2所示。

图2 2013—2022年游乐设施制造企业数量变化情况

由图1和图2可知，近十年间国内大型游乐设施和其制造厂家数量有了较大的增长。对2010—2022年间媒体公开报道的国内大型游乐设施事故进行统计，结果如图3所示。

图3 2010—2022年大型游乐设施事故统计

由图3可以看出，2010—2022年间大型游乐设施安全形势总体比较稳定。对数据进行统计可知，2010—2022年间共发生大型游乐设施事故54起，死亡31人，受伤71人；2010—2022年间平均每年发生大型游乐设施事故4.2起，死亡人数平均每年2.3人，受伤人数平均每年5.5人。其中2010年深圳华侨城“6·29”事故致6人死亡[5]，使得当年死亡人数达到8人；2015年河南长垣“4·6”事故致19人受伤[6]，当年受伤人数达到27人；2021年湖南邵阳“2·13”事故致16人受伤[7]，当年受伤人数达到17人。2018年国家市场监督管理总局办公厅印发了《关于开展大型游乐设施乘客束缚装置安全隐患专项排查治理的通知》，对危险程度较高或以前出现过事故的设备开展了专项检查，由图3可以看出，2018—2022年事故起数及死亡人数基本呈逐年下降的趋势，安全束缚装置专项排查治理工作取得了明显成效，但是对我国特种设备安全监督管理部门发布的2018—2022年关于全国特种设备安全状况通告中的相关数据进行统计可知，2018—2022年5年间全国万台特种设备死亡率平均数为0.11，同期全国万台大型游乐设施死亡率平均数为0.40，大型游乐设施万台死亡率平均数远高于特种设备万台死亡率的平均数，由此可见，大型游乐设施的安全状况还有较大的提升空间。

3 大型游乐设施事故统计分析

3.1 事故使用单位统计分析

2010—2022年间发生的54起事故中，按照经营规模不同，发生在大型主题游乐园中的有6起，占11%，发生在中小型游乐园的有48起，占比达到89%。按照经营模式不同，可分为分散经营模式和统一经营模式2种，将个体工商户租赁场地单独运营1～3台设备的称为分散经营模式，将公司运营3台以上设备的称为统一经营模式。对发生事故的使用单位进行统计分析发现，在54起事故中，分散经营模式的游乐园发生事故42起，占78%，统一经营模式的游乐园发生事故12起，占22%。

大型游乐设施事故大多发生在中小型游乐园或分散经营模式的游乐场所，主要原因在于中小型游乐园或分散经营模式的游乐场所由于规模较小，安全投入不足，从业人员专业素质较低且流动性较大，安全意识普遍不强，对设备的使用操作、应急救援、维护保养缺乏必要的专业知识和能力，无法严格按照使用维护要求进行使用操作、应急救援，不能及时有效地进行维护保养，从而造成事故高发。

3.2 事故原因统计分析

大型游乐设施作为一种复杂的载人机电类设备，其各个环节的失效都有可能导致事故的发生。从导致事故发生的原因对54起事故进行统计分析（同一起事故，原因可能有多个），结果如图4所示。

图4 2010—2022年大型游乐设施事故主要原因统计

由图4可以得出，54起事故发生的原因中，设计缺陷导致事故9起，制造缺陷导致事故2起，安装缺陷导致事故1起，非法使用导致事故3起，违规操作导致事故12起，维保不到位导致事故14起，安全管理不到位导致事故16起，乘客违规动作导致事故11起。所有事故发生的主要原因中，安全管理不到位占24%，维保不到位占21%，违规操作占18%，乘客违规动作占16%，上述4类原因均与游乐园管理有关，占79%，这主要是由于大型游乐设施事故主要发生在使用环节，使用环节的维护保养不足及运营管理不当均可直接导致事故的发生。

3.3 事故危险源及后果统计分析

从导致事故发生的危险源对54起事故进行统计分析（同一起事故，危险源可能有多个），结果如图5所示。

图5 2010—2022年大型游乐设施事故危险源统计

由图5可以看出，54起事故中乘客束缚装置相关事故10起，安全防护装置相关事故3起，电气控制系统相关事故5起，机械零部件相关事故12起，乘客风险11起，钢结构风险2起，操作人员风险14起。其中，操作人员、机械零部件、乘客风险和乘客束缚装置是引发事故的主要危险源。

经分析可知，操作人员为主要危险源之一的原因如下：一方面，部分游乐园安全管理不规范，操作人员安全意识不足，操作过程中注意力不集中，误操作从而导致事故发生；另一方面，部分游乐设备控制系统自动化程度低，操作人员长时间操作容易疲劳，导致安全事故发生。机械零部件为主要危险源之一的原因在于部分游乐园维护保养不当，使得部分涉及安全的机械零部件疏于维护保养及日常检查，导致这些机械零部件在运行过程中失效造成事故。乘客风险为主要危险源之一的原因在于部分游乐园在运营过程中，未按照乘客安全须知中的相关规定对不符合乘坐要求的乘客进行劝阻，或者乘客在乘坐游乐设施的过程中发生不安全行为如设备未停稳就自行解开安全带等造成事故。乘客束缚装置为主要危险源之一的原因在于乘客束缚装置是大型游乐设施的至关重要的组成部分，直接关系乘客的安全，一旦乘客束缚装置出现问题，会直接导致事故的发生。

事故产生的后果主要为挤压、坠落、碰撞、甩出和高空滞留，从事故导致的后果类型对54起事故进行统计分析，结果如图6所示。

图6 2010—2022年大型游乐设施事故导致的后果类型统计

由图6可以看出，54起事故中发生坠落11起，碰撞9起，甩出17起，高空滞留12起，挤压5起。其中，甩出事故最多，占比达到32%，其次是高空滞留，占比为22%，第三为高空坠落，占比达到20%，这主要是因为现代大型游乐设施普遍具有高速、高空的特点，运行过程中出现异常情况时，容易发生高处坠落和甩出及高空滞留事故[8]。

3.4 事故设备统计分析

对造成54起事故的大型游乐设施的设备类型进行统计分析，结果如图7所示。

图7 2010—2022年大型游乐设施事故设备类型统计

由图7可以看出，发生事故最多的设备类型是观览车类，一共是22起，其次是滑行车类，一共是7起。这两类设备发生事故较多，主要是因为观览车类设备中除运行速度较慢的摩天轮外，还有许多围绕中心轴高速旋转的设备如遨游太空、狂呼等，且设备种类较多，数量较大，所以事故占比较高；滑行车类游乐设施具有速度快、方向不停变换、动作丰富等特点，一旦出现问题，具有不可控性。

对造成54起事故的大型游乐设施的具体设备进行统计分析，结果如图8所示。

图8 2010—2022年大型游乐设施事故具体设备统计

由图8可以看出，发生事故次数最多的设备是滑道，共发生5起，其次是遨游太空、滑索、狂呼，各发生4起。

对54起事故中有人员死亡事故的具体设备进行统计分析，结果如图9所示。

图9 2010—2022年大型游乐设施事故造成人员死亡的具体设备统计

由图9可知，造成死亡事故次数最多的是滑道和滑索设备，均为3次人员死亡事故，其次是狂呼、遨游太空和峡谷漂流设备，均为2次人员死亡事故。

对54起事故中具体设备造成人员死亡总人数进行统计分析，结果如图10所示。

图10 2010—2022年大型游乐设施事故造成人员死亡的设备统计

由图10可知，累计造成人员死亡人数最多的是太空迷航设备，1次事故共造成6人死亡，其次是滑道、滑索和狂呼设备，均造成3人死亡。据了解，太空迷航设备是当时国内制造单位设计制造的首台（套）产品，属于初创型大型游乐设施，存在严重的设计缺陷，安装调试期间已发现隐患但未能有效整改，使用过程中维护保养不到位[9]。

对图8、图9和图10中统计数据进行分析可发现，滑道、滑索、狂呼和遨游太空及漂流几类设备属于事故次数及造成死亡人数较多的设备，主要原因在于上面4类设备大部分位于景区或中小型游乐园，一般采用分散经营模式，安全管理不规范，且部分设备如滑道可由乘客自行操控，故发生事故较多。

对54起事故中造成高空滞留的12起事故进行统计分析，结果如图11和图12所示。

图11 2010—2022年大型游乐设施高空滞留事故具体设备次数统计

图12 2010—2022年大型游乐设施高空滞留事故造成滞留人数统计

由图11和图12可知，动感影院发生过3次事故，共造成83人高空滞留；高空飞翔发生过2次事故，共造成56人高空滞留；过山车发生过3次事故，共造成17人高空滞留。这3类设备容易造成高空滞留的主要原因在于这3类设备一般运行高度较高，本身救援难度较大，且电气控制系统及机械传动系统比较复杂，安全保护装置比较灵敏，一旦发生故障，安全保护装置动作，极易导致应急救援超时，造成高空滞留事故。

4 建议

4.1 加强安全监管及持续开展安全隐患排查治理

针对中小型游乐园及采用分散经营模式的运营使用单位事故发生率较高的问题，建议监管部门在日常执法检查中加强对中小型游乐园及分散经营使用单位的监督抽查力度，重点从安全管理、维护保养、规范操作流程、规范乘客乘坐姿势等方面提醒使用单位，督促其严格落实大型游乐设施相关法规及标准要求，切实提高安全管理水平。

2018年国家市场监督管理总局组织开展了安全束缚装置专项排查工作，极大地降低了事故发生次数及死亡人数，取得良好成效，故建议针对大型游乐设施事故特征持续开展相关专项安全隐患排查治理工作，如针对容易造成乘客高空滞留的动感影院、高空飞翔等设备开展应急演练专项抽查。

4.2 加强运营安全管理

大型游乐设施事故均发生在运营使用环节，事故发生主要原因中，与游乐园安全管理相关的占比达79%。故建议大型游乐设施运营使用单位在运营使用过程中加强操作人员及乘客的安全教育，日常维护保养过程中加强对涉及安全的机械零部件和乘客束缚装置的安全检查，严格落实游乐园安全管理相关法规及标准的相关规定。

4.3 对新设备进行更加全面的安全评估，延长样机可靠性验证试验时间

对于发生事故较多的设备如滑道、滑索、遨游太空、狂呼，应根据事故发生的主要原因，吸取经验教训，设计之初要进行更加全面的安全评估，从源头规避风险，提高设备的安全性；对于高空类设备，在设计时要进行高空救援的可行性评估，消除高空滞留所造成的安全隐患。

对于新研发的风险较高的大型游乐设施（如运行速度、运行高度、承载人数等参数较大的以及运动型式复杂的大型游乐设施），设计时应重点对操作人员、机械零部件、乘客风险和乘客束缚装置等危险源进行辨识并采取有效措施，降低风险，并延长样机的可靠性验证试验时间，型式试验机构应加强对试验样机的抽查力度。

5 结束语

本文分别从事故使用单位、事故原因、事故危险源及后果、事故设备4个方面着手对2010年以来国内大型游乐设施事故案例进行了统计及分析，从加强安全监管及安全隐患排查治理、加强运营管理、延长样机可靠性验证试验时间3个方面提出了相应的安全防范措施，以期为提高我国大型游乐设施的安全运营水平提供借鉴。