重大活动特种设备安全保障工作标准化研究

王齐刚

（上海市特种设备监督检验技术研究院 上海 200062）

重大活动主要是指一些大型的外交、大型会议、体育赛事和综合性展会等，往往具有较大的国际影响和社会影响。2010年以来，我国先后成功举办了世博会、G20、“一带一路”峰会、金砖峰会、进博会等重大活动，在此过程中特种设备安全保障工作[1]始终是一个重要环节，并逐步发展形成常态化机制。

本文以上海近年举办的重大活动特种设备安全保障工作实践为基础，分析特种设备安全保障工作的现状与挑战，并从规范化和制度化的角度，研究安全保障工作方案并提出工作要点和建议，为重大活动特种设备安全保障的标准化工作提供决策支撑。

1 重大活动特种设备安全保障工作现状

1.1 重大活动特种设备安全保障工作频次越来越高

随着国家经济的发展和国际影响力的提升，各类重大活动纷纷选择落户中国。表1中列举了上海2010—2020年部分进行特种设备安全保障的重大活动，一个显而易见的趋势就是重大活动特种设备安全保障工作频次越来越高，这个趋势也将随着国家的发展继续保持下去。

表1 上海2010—2022年部分重大保障活动

1.2 重大活动特种设备安全保障工作要求越来越高

国内举办的重大活动另外一个显著的特点是规格越来越高，伴随而来的就是对特种设备安全保障工作的要求不断提升。以上海进博会为例，作为我国重要的常驻型主场外交活动，上海进博会不仅是深入推进“一带一路”建设的重大举措，也逐渐成为一张对外交流的国际名片，其举办的规格和规模均不同于一般的展会[2-3]。3年的举办过程中除了大型跨国企业参展，还有党和国家领导人出席，并邀请多国政要、国际组织重要人员参加，这样的规格也必然对特种设备安全保障工作提出了更高的要求。

表2中展示了2018—2020年特种设备安全保障工作要求的变化进程，在保障对象数量、方案级别、隐患处理与上报等方面的要求均有明显的完善和提高。

表2 上海2018—2021年进博会特种设备安全保障工作情况

1.3 重大活动特种设备安全保障工作常态化机制日益成熟

随着重大活动的日益频繁和要求不断提高，特种设备安全保障工作已经由以前的“一事一议”逐渐转变为“常态化响应”。经过多年的探索、发展和总结，重大活动特种设备的安全保障工作已经形成了一定的规范化流程，在方案制定、组织领导、工作实施、应急处置等方面都积累了一定的实践经验和工作成果。以上海进博会为例，经过3年的磨合和完善，2020年特种设备安全保障工作正式纳入了“市场监管服务保障智能监控平台”，一整套覆盖巡检、投诉、预警、应急处置及数据处理全过程的安全保障工作机制已形成。

2 特种设备安全保障工作标准化研究

2.1 基本原则

特种设备本身对人身和财产安全具有较大的危险性，国家对其安全工作的监督管理具有强制定期检验程序，因此其安全保障工作应是以定期检验合格为基础且不能取代定期检验。特种设备安全保障工作作为强制性定期检验的补充和确认性工作，其实施机构和实施人员需要满足国家法律、法规对资质的要求。

另外，开展特种设备安全保障工作的要求应高于国家相关的法规、规范或标准，其具体内容应具有针对性和时效性。

2.2 工作流程

●2.2.1 准备工作

重大活动中特种设备的安全保障工作一般是来源于主办方或地方政府的需求，作为实施机构应该在重大活动的筹备期间加强与需求方的沟通和协调，及时获取授权部门针对重大活动特种设备安全保障的上级工作方案，包括重大活动名称、举办时间、举办地点、安全保障实施范围、工作要求等。

在此基础上制定实施机构的安全保障实施方案，可以包括以下内容：

1）组织领导，负责工作的组织部署、指挥协调和督促检查；

2）服务范围，明确需要实施特种设备安全保障工作的特种设备清单；

3）职责分工，明确机构各部门的职责；

4）工作安排，明确工作内容和实施节点；

5）工作要求，明确安全保障工作实施的总体要求；

6）作业指导文件，明确安全保障工作实施的程序、方法和内容，同时应考虑可预见的风险等因素。

●2.2.2 工作实施

重大活动特种设备安全保障工作应该按照预定的实施方案分阶段[4]实施，并严格控制工作时间节点和工作目标，以避免影响重大活动的正常开展。一般来说分为以下3个阶段：

1）特种设备保障阶段，主要根据前期的保障设备清单和预期完成的时间节点，按时完成特种设备安全保障工作；

2）隐患排除与确认阶段，主要是针对特种设备保障阶段发现的隐患进行跟踪排查和整改确认，一般应在重大活动开始前1～2周完成隐患排除的闭环工作；

3）现场值守与应急处理阶段，根据重大活动开展的总体需求，配合整体方案做好人员的现场值守和应急事件处理。

●2.2.3 隐患处理

特种设备安全保障工作中发现设备隐患后，实施机构应及时口头或书面告知使用单位并督促其落实整改或监护措施，必要时上报监察部门；同时，对于特种设备保障过程中发现的隐患清单，为配合重大活动整体保障方案执行，应及时将相关统计数据汇总并上报保障任务的下达部门。

对于隐患的督促整改与确认应形成闭环，做到“发现一例，确认一例”，在重大活动正常开展前应做到全部排查并落实监控措施。

●2.2.4 数据统计与上报

根据特种设备安全保障工作方案的需求畅通信息沟通渠道，落实专人负责数据的统计和定时上报制度，内容建议包含工作进度、隐患清单、整改状态等信息。

●2.2.5 档案管理

根据特种设备安全保障工作方案的需求，实施机构应建立相关文件的档案管理制度，内容建议包括上级授权文件、实施方案、工作记录（报告）、统计数据等，并应按要求保存一定的周期。

2.3 工作体系

●2.3.1 保障分级

重大活动特种设备安全保障工作作为补充性、验证性的检验活动，没有固定的项目和内容，具体的项目和内容往往跟保障级别息息相关，这与一般的强制检验有较大区别。一般来说，在方案制定之初会将重大活动的保障级别定性分级[5]，现行通用的做法一般分为三级：

1）一级保障，国家主要领导人或重要外宾参加、具有国际影响力或上级明确要求进行一级保障的活动；

2）二级保障，具有国际影响力和行业或综合性展会、赛事等；

3）三级保障，其他重大活动。

●2.3.2 保障区域

重大活动特种设备安全保障工作的设备清单是所有工作开展的基础，这主要来源于上级保障方案中划定的保障区域，通常将保障区域划分为核心区、重点区和外围区3类：

1）核心区，重大活动的主场馆、主要活动场所及重要领导人下榻宾馆等；

2）重点区，重大活动相关的展馆、宾馆、医院和公共设施等；

3）外围区，其他区域。

●2.3.3 保障内容

保障内容应在机构工作方案中明确，包括国家法律法规中规定的一些重要项目和容易引起故障和事故的典型排查项目；根据各地的相关督查工作要求，也可以附加一些专项的检验项目。同时，为提高保障效率和针对性，保障内容应根据保障分级和保障区域的不同进行适当调整。

3 结束语

本文聚焦面向重大活动特种设备安全保障工作的体系规范化和程序制度化研究，通过对以往实践经验的总结和工作现状的分析，对特种设备安全保障工作的基本原则、工作程序和工作体系等方面进行探讨并提出标准化建议，希望为推进重大活动特种设备安全保障工作标准化建设提供思路。