广元：以全域清廉涵养生态社会

杨智淋 代雅雯

广元市委常委、市纪委书记、市监委主任陈宗德（右三）在四川青川经济开发区调研服务企业情况。（史佳亮 / 摄）

锚定本届市委任期与全市2035年远景目标，分阶段设立2026年和2035年两个时间节点；

全面构建清廉党政系统、清正市场系统、清新社会系统“三大系统”；

系统推进机关、窗口、学校、医院、国企、民企、社会组织、村居、家庭九个“清廉单元”建设。

2023年12月29日，广元市委印发《关于推进“清廉广元·生态社会”建设的意见》，以三大系统、九个单元的清廉建设，持续推动构建政治生态、自然生态与社会生态相得益彰的生态社会，助力广元现代化建设成为其中的关键。

翻开这份文件，既有对过往当地推进党风廉政建设和反腐败斗争有益经验的总体提炼，又吹响新征程上构建更高水平生态社会的奋进号角。在高位推进、有力监督、有效作为保障下，一场覆盖全社会、贯通各领域的廉洁建设实践正在广元大地渐次铺开。

引领中全覆盖，汇聚各方力量齐抓共建

时间回溯至2023年1月，广元市纪委八届三次全会首次提出，以“清廉广元·生态社会”建设为统揽做好2023年纪检监察工作。经过近一年的实践探索，当年底，广元市委下发文件，将该项工作上升到全局层面，作为相当长一个时期内该市党风廉政建设和反腐败工作的总体抓手和目标指向。

如果把视线再度拉长就会发现，从2011年开始，当地就探索开展“廉洁广元”建设。十余年来，广元对廉洁建设的认知与实践正随着反腐败斗争的持续深入而不断深化。

“用‘清廉定义广元，旨在更加凸显全面从严治党的政治引领和政治保障作用，通过抓党风促政风，进而带社风淳民风。用‘生态定义社会，就是要调动发挥全社会各方面的力量，以个体廉洁促进整体廉洁，以机关廉洁带动社会廉洁，进而把广元建设成干群步调一致、政商亲清有为、人人崇廉尚实的生态社会。”广元市委常委、市纪委书记、市监委主任陈宗德表示。

从上述表述中不难看出，“清廉广元·生态社会”建设覆盖政治、经济、社会等各个领域，参与对象包括党政机关、市场主体、社会组织和市民个体等城市治理全体成员，但更加突出了党员干部和优良党风政风的带动作用。

这一点从该项工作的体系构建和推进举措上也有鲜明体现。如，“三大系统”中，首要的是构建清廉党政系统；“九大单元”中，清廉机关、清廉“窗口”等被置于重要位置。

当然，要真正发挥以优良党风政风淳朴净化社风民风的带动作用，除从思想意识和工作安排上加以重视外，还离不开责任的压实与传导。为此，广元明确建立“市委统一领导、纪委监委组织协调、职能部门高效协同、社会各界支持参与”的工作格局，并为每一个“清廉单元”建设明确了牵头单位，以确保工作有人抓、事情有人做。

在强调以点带面全覆盖推进的同时，为提升工作精准度和有效度，广元还结合不同系统、不同单元的特点，分类制定规范行权、严明纪律、改进作风、防治腐败等务实管用的措施办法，突出惩治与预防、治标与治本的辩证统一。

“比如，国有企业资源密集、资金富集、资产聚焦，易发廉洁风险，在‘清廉国企建设中，我们牢固树立办案引领理念，严肃惩治‘靠企吃企等违纪违法行为，进而深化以案促改，助力完善现代企业治理结构和内控机制。”该市纪委副书记、市监委副主任王永介绍说，对于学校这样的教书育人之地，则更多强调师德师风教育和廉洁文化建设，以推动教师群体廉洁从业，引导广大学生从小形成崇廉尚洁的价值观。

传承中再启新，结合具体实际纵深推进

2023年11月，国家卫生健康委医院管理研究所公布了医疗器械临床使用管理规范基地及管理规范培育基地名单，广元市中心医院被评为省市级医疗机构医疗器械临床使用管理规范基地，成为本批次四川唯一一家上榜的省市级医疗机构。

据悉，该项评选主要从医疗器械组织管理、安全风险管理、临床使用评价等5个维度展开，综合反映了医疗机构的医疗器械管理运用水平。广元市中心医院能够成功入选，离不开该医院长期以来对医疗器械的全链条规范管理。

“我们从医疗器械入院开始抓起，建立管理部门、使用部门、采购部门相互制约和监督的采管分离模式，并建立院纪委全程监督以及多部门联合验收机制，有效防范化解了采购风险，这又为后续医疗器械的规范运用打下了坚实基础。”该医院党委书记石平介绍，接下来，将按照“清廉医院”建设“构建严密有效監督体系”的要求，持续完善院内监督体系，提升全体干部职工清廉从医的思想和行动自觉。

“清廉广元·生态社会”建设作为一项系统性工程，虽然从概念上属新近提法，但其所倡导的廉洁理念早已在广元各大系统和行业中广泛实践，并产生了诸如上述规范医疗器械采购等方面的先行经验。

故而，在此次“清廉广元·生态社会”建设中，广元各级各部门既注重梳理总结此前行之有效的廉洁做法实践，又紧扣该项工作的最新部署和高位要求，持续深化探索有效推进清廉建设的务实举措，不断将该项工作向纵深推进。

“从优化营商环境、查处违规行为等3方面，加强‘清廉民企建设；从强化村级权力运行监督、查处漠视侵害群众利益问题等4方面，推进‘清廉村居建设……”近日，在“清廉广元·生态社会”建设新闻发布会上，该市政府办公室、市民政局等多个牵头单位负责人紧扣该单位具体工作实际和行权用权特点，介绍了该部门系统推进“清廉单元”建设的工作重点和思路举措，体现出抓重点与促全面、治旧弊与破新题的有机统一。

纵观上述细化举措，其中很多就借鉴了前期当地纪检监察机关在正风肃纪反腐中探索形成的有效经验。如，牢固树立以查办案件贯穿联通“三不腐”一体推进理念，既为“清廉国企”“清廉民企”建设查找问题、清淤排障，更堵塞漏洞、助推发展；纵深开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项治理，为“清廉村居”建设找准有效切入点；擦亮“传家风、立政德”教育品牌，将家风建设融入干部监管全过程，为“清廉家庭”建设注入强大动力……

在传承中走来，让“清廉广元·生态社会”建设有了更为坚实的基础。朝新局去起航，则助其在后续推进中落地成效。

点滴中见变化，紧扣目标远景聚势成效

“临近下班时间才到大厅，我们还以为办不成了，没想到半个小时就办理成功，为你们的延时服务点赞！”近日，在办结股权转让涉税业务后，某公司会计张先生对广元市利州区税务局第一税务分局窗口工作人员连连道谢。

此前，张先生和公司股权转让方从外地赶回办税服务大厅后，已接近下班时段。考虑到张先生第二天务必返回，税务人员主动提供延时服务，细致认真办结好原本工作量较大的业务，帮张先生解了燃眉之急。

窗口单位处于服务群众一线，是行政效能和干部作风的直观反映。在广元市纪委监委持续深化纪律作风建设和主责部门从严管理的带动下，如今，在广元市政务服务和公共资源交易中心内，这样的优质服务窗口正不断涌现，这也为当地“清廉‘窗口”建设作出了积极示范。

随着“清廉广元·生态社会”建设的持续推进，这样的积极改变正在持续发生。

走进旺苍县东河镇南凤村，硬化后的柏油路穿梭于掩映在青山绿水中的川北民居之间，随处可见的经典廉语、寓廉于景的清风长廊、展示家风故事的家风墙，串点“廉”线。该镇纪委以“清农村集体‘三资、清村级‘三务公开、清群众诉求反映、清干部作风顽疾、清村民陈规陋习”等“五清行动”为抓手，让美丽乡村和廉洁文化在这里交相辉映，也让群众在日常生活点滴中观察到“清廉村居”的直观变化。

“现在，村里开设了‘三务公开群，村里也有公示栏，不管是项目建设还是集体收入开支等大事小事，我们都能看到。有什么疑问一找干部，他们态度都很好，会给我们讲清楚。”南凤村八社村民钟军说。

结合利州区纪委监委组织开展的“清风校园行”行动，该区东城实验小学在校内道路印上各类交通指示标线，以学生可以接受、易于理解的方式，常态化对学生开展交通安全意识教育，树牢其规矩意识。同时，发挥其独特作用，回家引导父母，通过“小手拉大手”助力實现“家风一起守”，“清廉学校”与“清廉家庭”建设在这里实现有机融合。

向上向善非一日之功，但开好局、起好步至关重要。对标“清廉广元·生态社会”建设所要达成的宏伟远景，现在只是万里长征一小步，但不积跬步无以至千里。

“接下来，仍需保持战略定力、汇聚各方合力、拿出拼劲干劲，朝着2026年阶段性目标和2035年长远目标纵深发力，持之以恒推动构建政治生态山清水秀，党风政风纯净清新，发展环境健康有序，崇廉尚廉化风成俗，社会风尚正气充盈的生态社会，让清廉成为广元的显著标识和亮丽名片。”广元市纪委监委相关负责人表示。