让政策红利成为“两区”建设强劲动力

石晶?曹晓晨

昌平区“两区”建设启动以来，区委区政府高度重视，在昌平区商务局设立“两区”建设工作领导小组办公室（以下简称“昌平区‘两区办”），负责综合协调、沟通联络，组织实施改革试点任务。昌平区商务局立足区域功能定位和资源禀赋，以党建赋能昌平区“两区”建设，协同各有关成员单位，强化制度政策创新，释放政策红利，推动昌平区“两区”建设高质量发展。

2023年，昌平区“两区”建设新增入库项目902个，完成全年任务的231%；新增预计投入资金总额771亿元，完成全年任务的120%；落地项目630个，其中落地外资项目75个，全市排名第四……

近年来，昌平区商务局党组围绕区委区政府中心工作，以服务首都发展为统领，以“两区”建设为主牵引，持续推动政策创新、产业开放，为全区经济高质量发展注入了新鲜活力。

集聚优质资源 擦亮“未来美城”品牌

“这款维E乳添加了玻尿酸成分，不仅有美白去皱的效果，还能使皮肤变得有弹性……”在位于天通科技园的北京星耀美妆直播基地内，带货主播正在向观众介绍特色美妆产品。“除了大品牌的美妆产品，不少昌平的美妆品牌也走进直播间，同样深受消费者喜爱。”星耀美妆直播基地总经理康灵毅说。

美丽健康产业是“五大消费产业”之一，也是巩固实体经济能级、培育增长新动能的关键支撑。2023年中国国际服务贸易交易会期间，市商务局、市经信局等9个部门联合出台《关于支持美丽健康产业高质量发展若干措施》，为“未来美城”的打造提供政策支持。作为北京市美丽健康产业的“极核”，昌平区紧抓“两区”建设战略机遇，紧扣产业发展趋势和消费潮流，在出台全市首个专项产业支持政策“美丽经济十条”的同时，首个美妆直播基地——北京星耀美妆直播基地正式落地运营。

要想带货带得好，拥有高品质的产品是关键。区商务局协同区经信局等单位，积极协助入驻企业拓展供应商渠道。拥有北京市唯一的气雾剂生产车间的美亚生物科技集团（以下简称“美亚集团”）就是星耀美妆直播基地的供货商之一。昌平区“两区”办联合相关部门主动上门服务，为美亚集团宣传推介《中国（北京）自由贸易试验区科技创新片区昌平组团促进医药健康产业发展支持办法》等政策，助力企业享受“两区”建设政策红利。“自落地昌平以来，我们乘着‘两区的东风引进了高端人才，研发了一系列新产品，让更多人享受到科技、天然、健康、美麗的生活。”美亚集团董事长吴宜蓁表示。

近年来，昌平区“两区”办不断强化“两区”建设牵引作用，会同各相关部门积极协助企业享受一系列支持美丽健康产业发展的政策，加速“美丽经济”绽放。2021年5月，全市首个美丽健康产业创新研究院在昌平成立；2022年2月，美丽健康产业创新示范区——小汤山美丽智造园开工建设。

“我们将继续通过‘两区建设政策支持集聚优质资源，打造一站式美丽健康产业链，擦亮‘未来美城品牌。”昌平区商务局党组成员、副局长、“两区”办专职副主任韦江说。

“三步走”模式助推医药企业产品落地

“创新药与传统药品有许多不同，但很多医院还不太了解，我们希望能与属地医院沟通交流，让他们深入了解我们的产品……”2023年年初，在昌平区医保专班举办的双边座谈会上，百济神州（北京）生物科技有限公司（以下简称“百济神州”）负责人表示，企业自主研发的百悦泽?（泽布替尼胶囊）、百泽安?（替雷利珠单抗注射液）及其他多款创新药物在纳入医保过程中遇到了困难，希望得到支持。

在了解企业诉求后，昌平区“两区”办主动加强跟踪调研，第一时间对企业诉求进行梳理，查找政策的堵点难点，并及时反馈给市“两区”办，积极争取政策突破和先行先试机会。同时，医保专班积极落实上级单位的政策要求，抢抓政策风口期，建立全链路协同对接机制，助推数字医疗产品落地应用，助企业迈出“飞跃步”。

2023年7月，百济神州自主研发的多款创新药物成功进入国家医保谈判目录和临床应用。“起初，我们预计需要一年时间才能完成这项工作，结果只用半年就完成了，这离不开相关部门的大力支持。”百济神州负责人刘广利表示。

基于创新型医药企业对创新应用成果转化的需求，昌平区聚焦当前制约创新药械发展的医保难落地、药械难入院等核心问题，组建了区医保专班，并通过“调研步”“推进步”“飞跃步”的“三步走”模式，实现企业产品研发、临床试验、批准上市、入平台入医保全流程跟进，有效缩短了创新药的转化应用时间。

“三步走”模式推行以来，人工智能辅助诊断系统陆续在小汤山医院等4家医院装机试用，多种创新药被纳入医保目录，不少企业享受到创新药发明专利申请保密审查绿色通道备案政策……昌平区属地医药企业的科技创新成果不断涌现。2023年9月，昌平区“‘三步走助推医药企业产品落地”成功入选北京市“两区”建设第三批改革创新实践案例。

一流营商环境助力外资企业发展

“以前我们做不同的业务要向海关申请办理不同类型的担保，在区商务局的支持下，现在只要一份担保就可以涵盖所有业务了。”在享受到“一保多用”政策支持后，乐普（北京）医疗器械股份有限公司（以下简称“乐普医疗”）副总经理郑国锐说，“这大大提高了企业资金使用效率，让我们能更好地专注于产品研发。”

2022年起，区商务局党组紧抓“作风建设年”“能力提升年”主题活动契机，持续加强“两区”政策解读和宣传推介，通过定期会商、培训指导、定期联合走访调研、制度创新突破“四机制”，为企业发展提供全周期式服务，助力企业稳生产、增订单、拓市场。

在“四机制”推动下，区商务局通过一对一服务，为乐普医疗提供税收政策指导，并协调北京海关到企业开展最新关税政策宣讲，助力企业享受减税降费、通关前关税技术支持等9个方面的服务。除乐普医疗外，北京安德鲁水果食品有限公司获得北京市首份“云签发”的《出口检验检疫证书》，医科达（北京）医疗器械有限公司成为全市首家享受“北京海关优化部分法定检验设备及料件检验监管措施”新政红利的企业。

良木引得凤凰来。如今，保诺科技、诺和诺德、医科达等生物医药、企业孵化、美丽健康等产业领域的外资企业纷纷在昌平落地。2023年，昌平区实际使用外资4.2亿美元，同比增长13.8%，完成全年任务的121.5%。“两区”建设以来，昌平区实际使用外资的年均增速超50%。

“我们将继续以‘钉钉子精神统筹抓好‘两区建设，在‘五子联动中找准发力点，在落实‘两区建设中全力跑出加速度，为首都高质量发展、高水平开放贡献昌平力量。”昌平区商务局党组书记、局长李俊杰说。

（责任编辑：曹晓晨）