让每个孩子都能享有公平而有质量的教育——海南省文昌市推进义务教育优质均衡发展侧记

◎ 本刊记者 安玉芳

2023年11月24日，海南省全省基础教育高质量发展培训暨义务教育优质均衡发展推进会在海口召开。会议指出，要深刻认识推进义务教育优质均衡发展的重要性，增强抓好基础教育高质量发展的责任感和使命感，围绕基础教育高质量发展这一目标，抓好学校布局规划、教师队伍建设、学校管理水平提升、扩大优质教育资源覆盖面、教育数字化建设等关键环节，切实保障义务教育优质均衡发展按时有序有力推进。近日，海南《新教育》期刊记者走进文昌市进行实地采访，深入了解文昌市围绕教育高质量发展目标，在推进教育优质均衡发展方面的具体做法和取得的成效。

文昌市位于海南省东北部，素有“文化之乡”“华侨之乡”“排球之乡”的美誉，其中尊师重教传统更是延绵至今，发扬光大。文昌市政府坚持把教育摆在优先发展的重要战略地位，不断完善学校基础设施建设，形成了普通学校、职业学校、特殊学校构成的完整的教育体系。走进文昌华侨中学，科学合理的教学区功能布局让人赞不绝口；干净宽阔的操场、美丽的教学楼、宽敞明亮的教室让人心旷神怡；多功能厅，微格教室，数字化物理、化学实验室，生物实验室，图书馆及大型演播厅等令人羡慕不已；活泼可爱的学生，敬业奉献的教师，以及琅琅读书声，一股清新优雅的书香气息扑面而来……透过文昌华侨中学这个“小窗口”，折射出的是文昌市近年来对加快推进教育资源优质均衡发展的不懈努力和落实省委关于让更多孩子“就近上学”“上好学”部署要求的生动写照。近年来，文昌市以办好人民满意的教育为目标，持续改善办学条件，优化布局结构，加强队伍建设，深化教育改革，提高教育质量，促进教育公平，聚力打造教育事业发展高地，以优质教育资源吸引和培养更多优秀教师，努力实现在文昌“最好的建筑是学校、最受尊敬的是老师、最好的资源是学生”，全市教育呈现出蒸蒸日上、蓬勃发展的良好势头，内蕴巨大活力，外显独特亮色，教育事业驶入持续稳定、健康发展的轨道，教育现代化新征程的画卷正徐徐展开。

科学布局 强化保障筑牢教育高质量发展根基

教育事关千家万户，更是“国之大计、党之大计”。文昌市教育局局长张光润介绍道，“近年来，文昌市教育局始终紧紧围绕省教育厅和市委市政府的中心工作，落实立德树人根本任务，深化教育改革，扩大教育开放，提高教育质量，促进教育公平，努力办好文昌人民满意的教育，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育，为建设海南自由贸易港以及海南文昌国际航天城提供有力的人才和智力支撑”。

文昌市始终坚持党对教育工作的全面领导，坚持以党建为引领，深化立德树人和课堂教学改革，将党建工作渗透到教学管理、课程改革、课堂建设、教师专业发展等教育教学全过程，全面提升教育教学质量。市委市政府高度重视教育事业发展，成立以市委书记为组长的教育工作领导小组，定期召开专题会议研究教育高质量发展的难点、堵点问题，根据本地区经济、社会和文化发展的实际情况，研究制定了《文昌市教育事业“十四五”发展规划（2021—2025年）》《文昌市分步推进义务教育优质均衡发展实施方案》《文昌市基础教育综合改革行动方案》等规划和方案，为实现“到2025年，基础教育短板基本补齐，教育管理体制改革取得明显成效，学校办学活力和教育教学管理规范化水平显著提高，学生德智体美劳全面发展；到2027年，基本形成与海南自由贸易港建设相匹配的优质均衡基本公共教育服务体系；到2035年，适龄学生享有更高质量、更加公平的基本公共教育服务”的阶段性目标绘就了蓝图，明确了方向。

文昌市委市政府坚持高起点定位、高水平投入、高标准建设，积极谋划项目和筹措资金，改善基础教育办学硬件条件，一大批普惠民生的新建项目有序推进。投资17.1亿元实施的文昌市基础教育项目（PPP模式），目前已开工建设，该项目包含了新建清澜片区九年一贯制学校1所、十二年一贯制学校1所、幼儿园2所、文汇小学，改扩建第五小学、第六小学等；近3年，投资51260万元通过薄改提升和学前教育等项目，建设了文昌市第四幼儿园、实验中学教学综合楼等75个项目，增加了3635个学位；投入300万元用于学校教学设备运行维护，按时完成义务教育薄弱环节改善与能力提升工作，实现2022年土建类薄改项目完工率和2023年簿改项目开工率100%，公办中小学空调配置项目完成率100%、教室照明改造任务完成率100%。投资10.7亿元不断完善市中职学校办学条件，市政府划拨200.89亩土地用于建设市中职校新校区；2023年，建成并投入使用3所公办幼儿园，全市公办园在园（班）幼儿8548人，占比54.8%，拥有省一级幼儿园3所，市一级园52所，示范园8所。全市教育基础设施建设再上新台阶，基本实现了教育优质均衡发展。

强师铸魂 锤炼作风锻造教育高质量发展教师队伍

一流的教育必须有一流的教师队伍，公平的教育也必须依赖均衡的教师资源。近年来，文昌市聚焦教师关注的职称、工资、编制、住房等烦心事、操心事、揪心事，加快各项政策落实，全力推动相关改革，努力让广大教师在岗位上有幸福感、事业上有成就感、社会上有荣誉感，真正成为阳光下最受尊敬的职业。“市委、市政府将一如既往地重视和支持教育发展，关心和爱护教师队伍的成长，希望各位老师把全部精力和满腔真情，献给文昌的教育事业，献给文昌的莘莘学子，努力让更多文昌学生迈进更好的人生平台，成就更大的人生梦想，成为文昌更高质量发展的接班人。”文昌市副市长韩亮在清华附中文昌学校举行第39个教师节庆祝活动上的讲话激励着全市教师。2023年全市现有教师5664人，其中省级骨干教师158人，省级学科带头人24人，特级教师9人；具备高级教师职称的教师有894人，中级教师职称的教师有2108人，初级教师职称的教师有1903人。

近年来，文昌市多措并举持续深化教师队伍改革，创新教育人才工作，突出教育教学实绩导向，加大教师交流力度，加大紧缺学科师资招引，加强优秀教育人才的培训、评选和考核，精心培育了一批具有远见卓识、创新思维的名校长、名教师，倾力打造了一支有理想信念、有道德情操、有扎实知识、有仁爱之心的“四有”好老师队伍。推动教师职务聘任“能上能下”，制定并印发《文昌市中小学校高级教师专业技术岗位竞聘聘期考核方案》，完善评价标准，严格考核要求，加强聘期管理，促进教师队伍业务素质不断提高。出台《文昌市深化基层教育专业技术人才激励机制改革实施细则》，通过深化招聘管理制度改革、完善职称评聘和编制管理制度、优化基层人才激励措施、完善农村教师待遇保障机制、落实留才引才各项措施、健全城乡人才双向流动机制等措施激励基层教育专业技术人才。多渠道补充教师队伍，2023年招录公费师范毕业生9名，接收海南省定向公培生21名，公开招聘教师48名，教育系统校招录用53名高校应届优秀毕业生，清华附中文昌学校自主招聘教师43名。加大教师专业能力培训力度，仅2023年已组织实施市级培训项目30项，培训人数14094人次。配合省级培训机构完成“省培”项目42项，培训人数436人次；完成“国培”项目32项，培训人数7955人次。丰富沟通交流渠道。2023年，共选派20名中小学（幼儿园）后备管理干部赴上海跟岗培训1个月，通过“挂职跟班学习—集中培训—梳理与指导”三步递进式培训，整体提升教师队伍管理水准；市教培中心共分两批组织各学段147名青年教师赴海口跟岗学习以加强青年骨干教师队伍建设。

习近平总书记在中国人民大学考察时强调：“培养社会主义建设者和接班人，迫切需要我们的教师既精通专业知识、做好‘经师’，又涵养德行、成为‘人师’。”构建高质量教育体系、建设教育强国，除了业务能力精湛还必须加强师德师风建设。文昌市教育局始终坚持把师德师风建设放在学校工作的首要位置，把为人师表作为教师思想政治工作的抓手，把“四有”好老师作为衡量一个好教师的标准，明确职业道德高线要求，加强师德师风宣传，开展师德师风专题培训，定期开展师德师风自查工作，建立师德师风责任清单，严格规范教师品德，引导全市教师树立正确教育观念，全市教师整体职业道德明显提高。

数字赋能 探索创新探索教育高质量发展人才培养新模式

2023年，教育部副部长王嘉毅在世界数字教育大会数字化赋能基础教育高质量发展论坛会议上指出：“注重发挥数字技术对基础教育的引领、推动作用，将数字化与基础教育改革发展同谋划、同部署、同推进，数字化基本建设实现全面覆盖，大规模应用实效明显，为基础教育高质量发展注入强大动力。”发展数字化教育是推进教育高质量发展的重要途径，是提升教书育人效力的重要举措。“文昌市为推动乡村小规模学校开足、开齐、开好国家规定课程，实现优质教育资源共享，不断探索‘互联网+教育’新模式，积极运用‘互联网+同步课堂’教学模式，全力推进‘同步课堂’项目，实现规模化教育与个性化培养的有机结合，不断提升教育信息化管理和创新应用水平，助推区域教育质量均衡发展。”文昌市教育局张光润局长满怀激情地介绍着文昌数字化赋能的当下和未来。近年来，文昌市加大教育信息化建设投入，创建了3间同步课堂专用教室，市教培中心组织小学美术、音乐、科学等学科30多名教师组成同步课堂骨干教师团队，针对乡镇薄弱校、薄弱学科开展同步课堂教学。翁田中学、文西中学、会文中心小学通过省级中小学教育信息化应用示范培育评估验收。文昌中学的《数字化校本课程资源平台建设与实践》荣获海南省教育数字化转型典型案例。加快推进网络学习空间的普及应用，促进优质数字教育资源的共建共享。全市各学校均在省资源管理平台下搭建学校门户网站，教师、学生建设个人学习空间。组织专业技能培训活动，促进教育技术与教育教学的融合。文昌市教育研究培训中心艺术教研员符小媚介绍：“‘同步课堂’的建设使用，进一步推动了文昌市区域内各小学对‘互联网+教育’新教学模式的探索，不仅推动了资源共享，促进了协同发展，还提升了教师的教学水平，提高了课堂质量，取得了多赢的效果。”

在这里需要特别给大家介绍的是，文昌市教育局为了深入推进体教融合，坚持健康第一的教育理念，把跳绳纳入课后服务项目，探索数字赋能体育的教学模式，大力推进“智慧跳绳”等阳光体育运动。智慧跳绳比赛系统是一种结合体育和科技的创新系统。通过整合物联网传感器、无线传输、计算机算法和实时数据分析等技术，为跳绳比赛提供了全新的体验。通过智能传感器+核心算法，精准记录每位运动员的表现，消除了人为判定的主观因素，确保了比赛的公平性；通过实时反馈和数据可视化，帮助运动员更清晰地了解自己的表现，激发积极竞争意识。让观众更深入了解比赛过程，增强了他们的参与度和互动热情；通过成绩自动记录、排名实时公示、数据统计分析，智能化的赛事流程减轻了工作人员的负担，使整个比赛流程更加高效。2023年11月11日，第七届上海国际交互绳大奖赛落幕，在众多高水平的参赛队伍中，海南省文昌市锦山中学跳绳队在交互绳规定套路A、交互绳规定套路B赛项中，凭借出色发挥获得了2个一等奖。

统筹推进 集团化办学加快基础教育优质均衡发展

加快推进教育现代化进程需要着力解决义务教育发展不平衡、不充分的问题，而集团化办学则是促进教育优质均衡发展的重要举措。近年来，文昌市教育局积极响应省、市教育工作部署，以集团化办学为主要抓手，不断深化改革，促进优质教育资源共享，缩小城乡教育水平差距，推动区域教育质量持续提升。为了促进各学校教育教学资源均衡发展，文昌市教育局结合中小学教育教学发展现状，确定托管对象，托管周期原则上为3年。目前，已成立了文昌中学托管文北中学、文昌市第三小学托管东郊中心小学等7个教育集团，实现一体化管理。

近年来，文昌市通过核心学校与成员学校组合，整体托管，积极推进城区的优质学校与薄弱学校进行实质性合作办学，引领薄弱学校发展，包括人员管理、教师交流、教育教学管理等方式。逐步提升薄弱学校的办学质量，扩大优质教育资源。市教育局会同市委组织部、市委编办、市人社局等单位，探索建立健全学校干部配备、优秀教师交流、联合教研制度等体制机制；市财政局对集团化办学项目资金予以保障；市教育局在其他资金安排上向核心学校和薄弱学校加大倾斜力度，切实改善薄弱学校办学条件。建立了学校评价与考核捆绑机制，确定每学年托管目标任务，根据考核结果发放相应等次的校长基金，用于奖励在教育教学、教科研、管理和服务等工作取得突出成绩或特殊贡献的团队和教职工。先行开展市直属中小学、幼儿园“一对一”托管乡镇中小学和幼儿园试点工作，逐步实现“1+N”集团办学模式，稳步推进城乡基础教育一体化发展。通过一年多的集团化办学试点工作，薄弱学校管理水平、教学质量明显提升，东郊中心小学、南阳中心小学、新桥中心小学在质量监测中成绩明显提高。文北中学、冯平学校在今年中考中，低分率比去年降低了10个百分点以上，平均分分别比去年提升了41分和56分。集团化办学初中阶段2所成员学校中考成绩分别较2022年提升了21和38个名次。

全面发展 彰显特色培养教育高质量发展时代新人

为进一步实现基础教育多样化、有特色、高质量发展的需求，有效实施适应学生全面而有个性发展的教育教学改革，文昌市锚定落实立德树人根本任务，聚焦德育铸魂、智育固本、体育强健、美育浸润、劳动淬炼五个维度，构建“五育并举”育人主阵地，着力提升育人质量，围绕“促进学生全面发展”核心任务，建立了符合文昌教育实际和具有文昌特色的教育评价体系，促进学生德智体美劳全面发展。

近年来，文昌市坚持教育管理、思想引导、行为约束并重，加强学生教育管理工作，举办学生理想信念、传统文化、法治意识、心理健康、生态文明、安全防范等专题活动。2022年4月，正式挂牌成立思政课教学研究室，将思政课建设作为党的建设和意识形态工作的标志性工程，市委市政府领导带头到校讲思政课，进一步推动学校思政课建设高质量发展。创新教学方式，积极推行案例教学、情景模拟、互动式教学等教学方式，引导学生主动参与教学过程。例如，文昌中学思政学社举行模拟联合国活动“俄罗斯—乌克兰冲突”；开展“追寻许侠夫革命足迹”的本土红色研学活动；拍摄《家乡英雄—许侠夫烈士》情景剧等，不断增强思政课的吸引力和感染力。扎实开展寓教于乐、丰富多彩的文体活动，广大学生的价值观塑造、人格养成、能力锻炼等全面提升。自2017年至今，市教育局联合文昌新华书店开展面向全市中小学幼儿园师生、市民的公益性“周末阅读”分享活动，至今已举办了283期。围绕教师、学生发展中的核心问题、真实需要，通过线上线下相结合、“听中研”“做中研”相结合、“教—学—评—研”一体化，推动教研方式不断改进和创新。2023年，先后组织开展优质课评比，幼儿园“师幼互动”主题攻关活动暨生活故事案例评比，小学英语教师话剧评比、小学生英语演讲比赛、小学生英语口语大赛等活动58次。开发“红绿蓝”教育资源，充分借力本土红色人文、绿色生态、蓝色海洋和航天资源优势，开发“古今对话和美文昌”“我的飞天梦”“我的椰宝宝”等研学精品路线。组织学生到劳动实践基地进行劳动实践，体验田间劳作，真正做到在劳中学，在学中劳。

面对未来教育的发展趋势，文昌市将认真贯彻落实习近平总书记关于教育高质量发展的重要论述精神，以优质均衡发展为主线，以内涵特色为重点，紧紧围绕学前教育突出“普惠发展”、义务教育突出“优质均衡”、高中教育突出“多样化、特色化”、职业教育突出“产教融合”的整体规划，守正创新、真抓实干，奋力开创文昌教育高质量发展新局面。