流程管理在水利工程标准化创建中的探索与实践

陈富川

(安徽省临淮岗洪水控制工程管理局, 安徽 合肥 230088)

水利工程类型多样、数量众多,地区差别较大,管理模式复杂。实现标准化管理,要结合本地区、本单位水利工程管理实际,采取有针对性的措施[1]。安徽省临淮岗洪水控制工程管理局在水利工程标准化创建过程中,在充分调研总结的基础上,结合工程实际,打破惯性思维,运用流程管理,解决了目标要求不高、考核评价不严、执行不够精细、落实不够到位等问题,具有很强的针对性及可操作性,对促进水利工程标准化管理具有很强的借鉴作用。

1 水利工程流程管理

流程是指一个或一系列连续有规律的行动,这些行动以确定的方式发生或执行,导致特定结果的实现。流程就是管理行动的路线,包括做事情的内容、顺序、方法、标准。流程让管理更高效,哪里有管理,哪里就需要流程。流程是管理能力的存在形式,流程的执行水平体现了管理能力和执行力度。

水利工程流程管理主要体现的是“人”“事”“岗”通过分类、统一、协调优选的方法,同时对各类规范、标准实行筛选、整合,总结出一套合适的标准要求,然后在制定的各项标准及制度约束下,通过各项工作的流程管理,加强水利工程管理的标准化。水利工程流程管理的核心是明确任务清单、固化流程控制、着重细节把控,强调的是过程控制,以流程图的形式加以固化,用以指导典型工作从开始到结束全过程的闭环管理[2]。

2 工程实例

2.1 工程概况

淮河临淮岗洪水控制工程位于淮河干流中游,集水面积42160km2,是淮河流域最大的水利枢纽。该工程于2001年12月开工建设,2007年6月通过竣工验收并投入运行。工程自建成运行以来,全体干部职工贯彻“精、准、细、严”要求,促进工程规范化管理。2009年实现创建安徽省一级水管单位目标,2010年率先在全省水利系统实现国家级水管单位零的突破,2015年5月和2020年11月两次通过水利部专家组的复核验收。2021年通过安徽省级水利工程管理标准化验收。

在水利工程标准化创建过程中,通过运用流程管理,构建科学高效的流程管理系统, 实现管理方式从定性到定量,从静态到动态,从粗放到精细管理的转变, 最终实现工程管理责任具体化、管理过程固定化、管理行为规范化、管理成果标准化,是水利工程标准化创建中管理方式创新的有益实践。

2.2 理清事项

《水利工程标准化管理评价办法》《关于推进水利工程标准化管理的指导意见》从工程状况、安全管理、运行管护、管理保障和信息化建设等方面,分别制定了标准化基本要求和水利部评价标准,细化了评价内容、评价指标和赋分原则,指导实现水利工程全过程标准化管理。结合工程实际情况,全面细致地梳理临淮岗工程管理工作中的各项管理事项,根据岗位职责、工作性质和工作要求等,主要划分为两大类十个方面的工作事项,见表1。

表1 临淮岗工程管理事项分类

业务事项承担着单位实现管理需求的任务,是直接发挥效益的事项,因此是单位管理的核心事项。管理事项是通过辅助单位主要业务完成管理的,间接影响单位的运行状况,也是不可缺少的重要事项。

2.3 明确任务

将两大类十个方面的工作事项,分解形成40项管理任务清单,见表2。

表2 临淮岗工程管理任务清单

将清单中的管理任务按照工作性质和要求分别对应“工程状况、安全管理、运行管护、管理保障和信息化建设”等方面,从目标层、要素层、操作层三个层级建立管理任务清单树状图[3],见图1,最终实现标准化管理的目标。

图1 临淮岗工程流程管理任务清单树状图

2.4 确定标准

标准是对管理任务完成质量的要求,是管理人员把控工作的尺度。在制订标准时要综合考虑几个方面的因素:一是依据法律法规、规程以及上级部门的文件要求;二是遵照《水闸技术管理规程》(SL 75—2014)、《堤防工程管理设计规程》(SL 171—2020)等现行标准;三要充分考虑管理单位的实际情况,进行适当完善,保障制定的标准具有可操作性和实用性[4]。在明确流程活动节点的工作标准时,尽量将活动细化,注明负责活动节点的工作岗位或部门。对于重要的知识点、经验点和关键点要提炼出来,让流程操作者一看便知、看懂会做,既满足规范的要求,又做到实际工作的有效开展。如水闸设备评级标准见表3。

表3 水闸设备评级标准

2.5 规范程序

工作事项和技术标准的落脚点在每一个流程和步骤上。为了能够清晰、明确地表达流程走向,摒弃传统的上下型流程图,绘制流程图时通过矩阵式的方式,在框架内进行对应的绘制[4]。矩阵式流程图分成纵、横两个方向,纵方向表示工作的先后顺序,横方向表示承担该项工作的部门和岗位。这样通过纵、横两个方向的坐标,既解决了先做什么、后做什么的问题,又解决了每项工作谁来负责的问题。

根据工程管理实际需要,组织编制了《临淮岗工程流程化管理手册》,内容分为两大类十个方面四十余项管理任务的流程,明确工作的内容、方法、步骤、措施、标准等,绘制了对应工作的流程图,主要内容如下:

a.管理岗位。该项工作所涉及的所有岗位都需要列出,一般设置在流程图的最上部[2]。

b.工作流程。要列出一般的工作流程图所要求的开始点、结束点及若干中间环节。需要强调的是,所有的工作步骤需与管理岗位对应,反映出该步骤由对应的岗位执行[2]。

c.流程说明。流程说明要列出该项工作的注意事项、管理标准和必要的说明文字,可设置在流程图的右侧或下部[2]。

重要流程图在相关场所上墙明示,在现场放置作业指导书便于操作查看,确保工作过程更加可控、成效更有保障[2]。以水闸的控制运用为例,分为日常调度、防洪调度、应急调度,列明事项的同时配置流程图,并标出操作步骤中的注意点。日常调度、防洪调度的主要流程是:下达调度指令→接收登记转发指令→现场准备检查工作→按照指令启闭闸门→设备检查及运行记录→现场值守及调度汇报→调度运行资料归档。各个流程见图2～图4。

图2 水闸日常调度流程

图3 水闸防洪调度流程

图4 水闸应急调度流程

2.6 考核考评

考核考评是对标准化管理工作完成情况的检查,是对职工能力体现的审核。以保证流程管理中的各类制度被贯彻执行,工作标准被落实应用,对标准化管理工作进展情况进行总结,指导解决存在的关键问题,并形成长效机制[5]。主要分为日常考核、专项考核、年度考核三个层面。一是按照责任制要求和工作标准对各岗位业务日常工作进行考核;二是按照上级部门要求,对工程管理专项工作进行考核;三是按照事业单位工作人员岗位绩效考核要求,从德、能、勤、绩、廉等方面,进行年度工作考核。考核考评是实现闭环管理的关键一步,要结合本单位实际,分别制定考核标准,强化激励实效,鼓励先进,鞭策后进,彻底打破“做与不做一个样,做好做坏一个样”的体制[6]。

2.7 组织管理

组织管理是做好水利工程标准化创建工作有效的保障措施,能够在制度框架内促进流程管理的落地。水利管理单位要结合工程实际,建立并及时修订规章制度、操作规程、管理手册、技术实施细则,形成各类型、多层次、常态化的管理制度[3]。定期对职工进行教育培训,提高综合素质,实现由经验管理向科学管理的转变,由粗放管理向精细管理的转变,由突击管理向日常管理的转变。

3 做好流程管理的思考

3.1 流程管理的固化

要想实现流程管理,并不是绘制几张流程图即可达到目的,还需要对流程进行全面、细致的描述,建立流程顺畅运转的规范,使流程得到标准化和固定化,确保所有人员都按照设定的流程规范来操作,这样才能确保流程的通畅运行[7]。

3.2 流程管理的执行

任何管理工作都需要依靠执行过程才能实现目标,流程管理也需要通过执行过程将流程规划的想法转化为具体的行动,将目标转化为结果,将决策转化为效益[8]。

a.领导长期重视。在执行流程的过程中,领导的充分支持与长期重视是非常重要的,否则很容易半途而废或者逐渐偏离目标无法取得真正的执行效果。而且,对流程的执行意味着打破常规,这种创新精神需要得到领导的全力支持才能坚持下去[9]。

b.培养单位文化。一个单位的文化决定着单位的发展方向,不论人员交替与时代变迁,单位文化却能被一直传递下去。因此,只有把流程执行的思想融入单位文化中去,内化于心、固化于制、外化于形、实化于行[10]。要通过加强宣传引导、把握核心要义、深化认知认同、注重实践养成等工作,在水利工程流程管理中抓好结合、融入日常,形成习惯、培育文化[11]。

3.3 流程管理的优化

流程管理在完成规划梳理并投入使用后不可能一劳永逸。相反,随着单位内外部环境的变化,流程的规划、梳理和优化都是持续的过程,要根据变换着的管理目标及内外环境及时作出调整,以取得最好的效果。流程优化不可能一蹴而就,需要经过不断实施、改进、反馈、优化等工作,才能逐步完善流程[12]。这就要求将流程优化工作作为一项持久性的工作,通过制定符合水利现代化和标准化要求的管理规则,在内部推行持续的流程优化管理。

4 结 语

安徽省临淮岗洪水控制工程管理局以“流程管理”为重要抓手,在水利工程标准化创建工作中取得了显著成效,为全省全面推行标准化管理工作提供了有益探索。将“流程”思想融入水利工程管理实践是一项长期、持续的工作,要通过全员参与,逐渐建立起“流程思想”,将从“流程”角度去思考问题、寻求解决方法的意识渗透到人人、事事中去。通过流程这个有效的管理工具,规范职工在整个组织中的行为,使其做事更有方向,更有效率。使得各个部门共同为提高管理工作效率而努力,通过流程最终带来水利管理单位整体绩效的提升。