公立中小学实施全面预算管理的有效对策

李永花

当前正处于我国教育体制深化改革的关键时期，该阶段内，中小学必须积极响应政府部门政策，根据新政府会计制度要求做好全面预算管理工作，在提升办学能力的同时完善预算管理体系，及时解决学校在全面预算管理工作中存在的问题。基于此，本文从公立中小学实施全面预算管理工作的重要性为切入点，首先分析了公立中小学在实施全面预算管理工作中存在的问题，然后以此为基础提出具体的预算管理举措，期望对完善公立中小学预算管理体系，提升教育单位预算管理水平起到一定的参考和借鉴意义。

全面预算管理工作属于财务管理工作的重要组成部分，具有较强的组织性和规划性，公立中小学开展全面预算管理工作的核心目的在于合理配置内部资金以及教育资源，从而帮助中小学达成既定的战略管理目标。公立中小学落实全面预算管理举措不仅符合新政府会计制度基本要求，对促进中小学健康持续发展，节约财政资金均有着重要意义。公立中小学属于我国基础教育体系的组成部分，强化财务管理能力，做好预算管理工作可以倒逼中小学拓宽财务管理范畴，在提升中小学教育教学能力的同时促进学校高质量健康发展。

公立中小学落实全面预算管理的重要性分析

中小学落实全面预算管理工作，旨在对学校财政管理体系、非税收入和支出进行管理，公立中小学依托完善的预算编制体系开展预算执行管理工作，可以实现校内外各类资源的合理化利用和配置，对公立中小学今后开展教育教学、财务管理工作均具有突出意义。综合来看，公立中小学落实全面预算管理工作具有以下重要作用：

第一，可以最大限度削弱中小学的财务管理风险。公立中小学可借助全面预算管理工作合理安排和使用财政教育资金，以此来规避财务管理风险。第二，公立中小学通过开展全面预算管理工作可实现战略管理目标。全面预算管理体系下，可实现战略管理目标的有效分解，将战略管理部门分解至各部门，最终实现整体战略管理目标。第三，依托全面预算管理工作，可以有效整合校内资源，将非财资源和财务资源全部纳入预算管理体系内，为公立中小学后期开展各项工作奠定坚实基础。第四，可以实现对校内资源的合理配置。在全面预算管理体系下，可针对学校内部的各项资源开展集约化管理，然后依托全面预算管理体系精准预测学校下一年度的财务收支情况，并在此基础上建立对应的风险应对机制，提前预防各类风险，最大限度降低学校面临的财务风险。第五，可实现信息高效率传递，在全面预算管理体系下，可为公立中小学沟通交流搭建渠道和平台，学校各方可通过沟通交流突破信息壁垒，然后全面提升预算管理工作质量。第六，公立中小学在开展全面预算管理工作的过程中，可结合各部门的预算管理情况和预算执行情况完善绩效考核体系，及时发现学校财务管理环节存在的疏漏，并在此基础上制定对应的整改方案。第七，可提升财政教育专项资金的利用效率，确保教育专项资金落实到位。

公立中小学开展全面预算管理工作现状分析

全面预算管理意识不到位 思想是行动的先决条件，公立中小学在开展全面预算管理工作的过程中，普遍存在全面预算管理意识淡薄的问题，公立中小学内部缺乏良好的预算管理氛围，一定程度上制約了中小学全面预算管理工作的有序推进。具体问题如下：

第一，公立中小学各部门的预算管理积极性匮乏。公立中小学各职能部门没有深刻领会到预算管理工作的突出价值，将全面预算管理工作视为财务部门的独立工作，自己只要按照财务部门要求提供预算数据即可，公立中小学各职能部门的预算管理工作参与性和主动性不足。第二，公立中小学内部普遍没有构建独立的预算管理组织架构。考虑到全面预算管理工作具有较强的专业性，耗时较长，在短期内无法产生显著的效益，又加之受学校管理组织架构等因素影响，多数公立中小学内部都没有建立相应的预算管理组织，不仅降低了公立中小学全面预算管理工作成效，也导致预算管理工作沦为形式。

公立中小学全面预算编制科学性和规范性不足 第一，公立中小学在发展过程中，往往会设置阶段性战略目标，学校的战略目标主要围绕教学质量、招生数量等方面展开。部分公立中小学在开展全面预算管理工作的过程中，没有将学校阶段性战略目标纳入全面预算管理范畴，一定程度上对校内教育教学资源分配、教育专项资金分配等工作开展造成了负面影响，不利于提升教育财政资金的利用效率。第二，部分公立中小学在开展全面预算管理工作的过程中，没有根据学校实际情况制定战略性预算管理体系，没有将长期发展目标和短期发展目标同预算管理体系有机衔接，一定程度上削弱了全面预算管理工作的实质性价值。第三，在预算编制环节，公立中小学没有安排专人做好预算编制监督管理工作，导致预算编制方案违背公立中小学实际情况，降低了预算编制工作的精细化水平，难以发挥全面预算管理工作实际价值。

全面预算管理绩效考核机制有待完善 中小学将全面预算管理纳入绩效考核范畴，不仅可以起到良好的激励和约束作用，也可以为预算管理工作顺利推进保驾护航。但是就公立中小学实际的全面预算绩效考核管理现状而言，主要存在预算绩效考核机制不健全、考核指标完整性不足等问题。长此以往，必然会降低全面预算管理工作成效。

全年预算管理执行现状不佳 结合多数公立中小学全面预算管理现状可知，公立中小学普遍存在预算管理执行成效不佳的问题。以某学校为例，该学校在全面预算执行管理阶段，人力成本经费预算执行率仅为75.45%，公共经费支出费用执行率仅为 61.6%，不符合当期预算管理目标。主要原因有：第一，公立中小学在预算执行环节，没有严格控制预算执行进度，制定的财务审批流程有待优化和完善。第二，公立中小学未能结合学校实际情况将全面预算管理工作和预算执行标准衔接在一起。

负责全面预算管理人员综合素质薄弱 第一，多数公立中小学负责全面预算管理工作的人员综合能力不足，没有经过专业培训，预算信息化系统掌握能力不足。信息技术飞速发展的今天，公立中小学的全面预算管理工作主要借助预算系统开展，虽然公立中小学内部财务人员专业性较强，熟悉财务管理流程，但是却对预算管理信息化系统的操作不熟练。第二，公立中小学领导层不重视预算管理人才培训和引进工作，制定人才引进制度和薪资待遇福利制度难以吸引预算管理专业人才。

提升公立中小学全面预算管理水平的有效对策

深化全面预算管理意识 为了有效解决公立中小学全面预算管理工作开展阶段其他部门预算管理参与度不足、季节性匮乏以及部门责任不明确等问题，公立中小学要从意识形态层面入手，深化公立中小学各部门的全面预算管理意识。

第一，公立中小学的领导层要以身作则，发挥引领作用，结合公立中小学的实际情况，从宏观角度入手引导其他部门工作人员积极主动参与全面预算管理工作。只有上行，方能下效，这样才能为公立中小学开展全面预算管理工作夯实基础。第二，公立中小学要做好全面预算管理意识和理念宣传教育工作，将预算管理工作融入校园文化建设工作之中，组织开展预算案例分析、全面预算管理知识专题竞赛等形式多样的活动，让校内教职工深刻意识到预算管理工作的突出价值，为公立中小学开展全面预算管理工作筑牢群众基础。第三，公立中小学要着力构建负责全面预算管理工作的组织架构体系，公立中小学可效仿其他单位成立全面预算管理小组或预算管理委员会，由预算管理委员会或预算管理小组牵头做好全面预算管理任务分配、财政资金统筹分配、预算管理主体责任划分等工作。公立中小学还要搭建内部信息沟通交流平台，依托该平台打破部门信息沟通壁垒，强化部门业财融合。

提升全面预算管理编制规范性和科学性 公立中小学可以从以下三方面入手，增强全面预算管理编制规范性和科学性：

第一，公中小学要将阶段性战略发展目标纳入全面预算管理范畴，根据学校实际情况制定以年为单位的财政预算资金管理计划方案，从宏观和微观角度入手为预算编制工作开展奠定基础。第二，公立中小学要明确预算编制工作时间节点，一般情况下，公立中小学的预算编制时间在每年的3月中下旬左右，在此期间，公立中小学各部门要主动参与到预算编制工作之中来，做好各类信息数据梳理分析工作，提升预算编制方案精细化水平，从而为后期的预算执行工作开展奠定基础。第三，公立中小学内部财务人员、部门领导可组建预算编制小组，由预算编制小组牵头做好全面预算方案编制工作，以此来保障全面预算管理工作质量。第四，针对不同类型项目进行编制时，要根据学校实际情况和战略发展目标做好编制方案落地之前的实地调查工作，中小学还要对预算项目的可行性、科学性加以论证和调研，针对重大预算项目，必须报请上级财政部门审批并召开专家论证会，对预算项目可行性加以论证。第五，公立中小学在全面预算方案编制环节，要根据自身情况以及项目轻重缓急特征应用灵活的预算编制方案。例如，公立中小学针对公共经费支出进行编制时，可采用零基预算和弹性预算结合的编制方法，这样一方面可以保障预算编制方案的科学性，另一方面还可以最大限度发揮预算编制工作实效。

建立健全预算绩效考核机制 为了持续提升公立中小学的全面预算管理质量，还要建立健全预算绩效考核机制。第一，公立中小学要贯彻落实“花钱必问效，无效必问责”的预算绩效管理理念，做好各部门预算资金支出监督管理工作，严格把控预算支出。第二，公立中小学可引入绩效考核专家库，专家库不仅涵盖了各部门支出，还包含现行的各类法律法规政策。第三，公立中小学在建设全面预算绩效考核指标以及开展绩效评价工作时，要对原有的绩效考核体系加以优化。例如，公立中小学在构建预算绩效考核指标体系的过程中，要秉承动态性、合理性以及可行性原则，采用定性+定量为主体的绩效考核评价模式，对学校内部全体教职工的预算执行情况开展评价和考核。对于考核成绩优异的部门和个人，可以给予一定的物质奖励，反之则要给予一定处罚。

全面提升预算管理人员综合素质 第一，公立中小学要做好优秀预算管理人才引进工作，公立中小学可在事业单位人事管理制度的基础上健全人才招聘和引进体系，采用公开招聘和社会招聘等方式吸引高素质财务人员进驻校园内部，为中小学开展全面预算管理工作夯实基础。第二，中小学要做好信息技术培训工作。信息技术迅猛发展的今天，公立中小学要着力培训预算管理人员的信息化素养。建议从以下几点入手：首先，公立中小学要完善人才选拔要求。从事全面预算管理工作的人员不仅要具备专业资格证书，还需要掌握一定的计算机操作技能。其次，公立中小学要建立健全人才培训机制，组织开展形式多样的预算管理信息化技术学习活动，在提升预算管理工作人员积极性的同时为预算管理工作开展奠定技术基础。

提升全面预算执行力度 公立中小学在开展预算执行管理工作的过程中，为了进一步提升预算执行力度，公立中小学可采取以下措施：

第一，在预算执行阶段，公立中小学必须根据既定的预算指标和预算管理制度完成预算项目，严禁随意调整和变更预算。公立中小学还要在此基础上做好经费类别划分工作，进一步增强预算执行工作的规范性。第二，公立中小学要做好预算执行控制，在预算执行阶段，审计部门要对各部门预算执行进度和管理情况进行监督，依托预算绩效考核制度提升预算执行效率。

综上所述，公立中小学在落实全面预算管理工作的过程中，必须结合学校实际情况，从宏观层面入手做好预算编制、预算执行以及预算绩效评价工作，同其他部门协调配合提升财政专项教育资金利用效率。公立中小学还要重视预算管理理念，重视预算编制工作，以此来全面提升公立中小学全面预算管理工作质量。

（作者单位：阳泉市郊区三郊中学校）