加强气象部门财务管理保障高质量发展

付春仙 李久钢 魏荣源

习近平总书记对新中国气象事业70周年的重要指示中提出：气象工作关系生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好，做好气象工作意义重大、责任重大。党的十八大确定的重大战略目标和任务，对气象事业发展提出了新的更高要求。新形势下，基层气象部门的财务管理工作承担了更多的任务，在实际工作中面临更多挑战，如何加强基层气象部门财务管理，充分发挥基层气象部门财务管理工作的重要作用，是一项需要重点研究且亟待解决的问题。

一、基层气象部门财务管理的特点及重要性

（一）基层气象部门财务管理的特点

1.资金压力大。气象部门是国家公益性、基础性事业单位，实行双重计划财务体制，目前主要收入来源于中央财政及地方财政拨款，科技服务收入为补充。近年来，政府清理规范行政审批及中介服务事项，气象部门科技服务收入呈断崖式下降，资金来源面临新的瓶颈。特别是县级气象部门地方财政拨款增幅收窄，支出压力加大的形势下， 财务管理面临全新的挑战。

2.任务繁重。县级气象部门由于人员编制少，基本未设置专职的财务人员，一般设立一名会计（报账员）、一名出纳人员，由气象业务人员兼任，财务工作人员通常需要身兼数职，不仅需要开展财务工作，还需要承担其他更多的日常业务，任务繁重。

（二）基层气象部门财务管理的重要性

财务管理对保障基层气象事业高质量发展、提高资金资产使用效率、有效防范财务风险等具有重要意义。

1.保障基层气象事业高质量发展。财务管理工作是气象工作的重要组成，提升基层气象部门财务管理水平，可以为单位各项工作指明方向，更好地提供科学有效的指导，使各科室准确掌握财务信息，更好地配合财务工作，合理分配单位资源，為基层气象事业科学发展提供重要支撑，保障基层气象事业高质量发展。

2.提高资金资产使用效率。提升基层气象部门财务管理水平，对资金梳理使用、资金流转方面的具体情况将更加清晰，有利于最大化运用资金，提高资金使用效率。同时，可以更好地集中规划和控制资产，将资产利用率最大化。

3.有效防范财务风险。提升基层气象部门财务管理水平，有利于有效规避基层气象部门内部可能出现的徇私舞弊等情况，也有利于实现对潜在风险的准确识别和预判，进而采取更为有效的针对性措施来应对，以帮助基层气象部门有效防范潜在的财务风险。

二、当前基层气象部门财务管理工作中存在的不足

（一）财务管理意识薄弱

县级气象部门的管理人员普遍存在财务管理意识薄弱问题，在工作中更侧重于业务方面的内容，对于财务管理工作缺乏全面的认识，在实际的财务管理工作中未能充分发挥其决策和执行的重要作用，财务管理工作往往流于形式。

（二）财务内控不规范

1.财务内控意识薄弱。内部控制是一项贯穿事业单位运行管理活动全过程的现代化管理模式，覆盖范围广。目前，大多数县级气象部门对财务内控的认知仍存在较大的局限性和片面性，导致单位整体财务内控活动落实效率及实施水平较低。

2.财务内控制度不完善。我国政府针对事业单位财务内部控制相继出台颁发了一系列的法规政策，要求各事业单位要不断优化和梳理财务内控流程，增强财务内控流程的规范性和约束性，从而不断提高单位财务管理水平，为单位稳健运行管理保驾护航。但在实际工作中，部分县级气象部门在落实财务内控中仍旧存在较多问题，尤其是管理体系制度不完善，管理不集中、内部沟通机制不完善等问题凸显。因此，大多数单位制定的财务内控制度都有待进一步规范和精细化。

（三）预算约束不严格

1.预算编制主体意识不强。预算编制工作是一项认真、严密、从下而上全面动员的工作。大多县级气象部门的领导，对预算管理工作的认识较为片面，主体意识不强，没有建立全员参与的意识。同时，大部分县级气象部门人员在日常工作中，对预算编制的信息搜集与分析不足，预算编制基础不扎实，导致编制的预算不准确、不完整。

2.预算执行不严格。目前，县级气象部门的财务管理模式是：县级气象部门独立完成本单位的财务报销审批和资金支付业务，月初将上月的原始凭证交由市级财务核算中心复核，市级财务核算中心未参与到县级气象部门的财务审批，未能发挥财务集中核算模式下的财务监督作用。由于县级财务人员一般为气象业务人员兼职，财务专业知识较弱，导致预算支出偏离批复的预算，存在支出不规范的情况。在资金支付环节，普遍由报账员决定从哪个项目中报销，而报账员对单位业务不熟悉，造成支付的资金来源混乱，在预算执行环节未能严格按照批复的预算执行，导致预、决算差异大。

（四）财务管理人员综合素质有待提高

县级气象部门的财务管理工作看似简单，但实际上有着大量烦琐的工作内容，加之其财务人员均由非财会专业人员兼职（以气象业务为主），没有受过系统的培训，分管财务的领导对于财务知识的掌握程度也不高，致使在财务制度的制定以及财务审核的过程中存在把关不严，财务管理工作流程通常被过度简化。

三、提升基层气象部门财务管理的有效措施

（一）加强对基层财务管理的组织领导

1.加强组织领导。县级气象部门作为独立法人机构，承担本单位财务管理的主体责任。主要负责人要增强责任意识，将财务管理工作作为党风廉政建设主体责任的重要内容抓好抓实，建立健全财务管理工作绩效考核制度。上级气象部门应将县局财务管理工作情况纳入年度目标综合考评，并定期开展县局财务管理情况调研工作，分析突出问题，提出改进建议，完善相关制度，并在今后的工作中加强薄弱环节的监督力度。构建“省级督查责任、市级监管责任、县级主体责任”的三级责任体系，严格制度执行，强化监督指导，有效防范财务风险，全面提升县级气象部门财务管理质量和效益。

2.改进运行机制。建立“县帐市审”的财务管理模式，强化市级气象部门财务核算中心对县级财务管理工作的监督与指导，在县级财务管理业务流程中增加市级财务核算中心的审核或复核环节。运用计财业务系统网上审批功能，县级气象部门的日常报销业务由市级审核。结合网银、银企直联等远程支付手段，县级气象部门的支付业务由市级复核。

3.强化监督检查。市级气象部门要加强对县级气象部门内控制度的执行、预决算编制、执行和绩效评价等的指导和监督；开展财务收支和资产管理的动态监控；组织开展对县级财务管理工作综合检查、审计，对存在的问题提出整改意见并督促整改落实，强化对单位财务管理工作的监管问责力度。

（二）积极优化基层气象部门财务内控制度

1.正确认识财务内部控制。财务内部控制贯穿事业单位各项运行管理活动的各个环节，县级气象部门应充分认识财务内控，树立正确的理念和意识，为单位提升财务内控的实施质量奠定基础。一方面，县级气象部门管理层应自主自发参与财务内控学习，正确认知落实财务内控对单位运行管理发展的重要性，并积极在内部营造良好的财务内控实施环境。另一方面，县级气象部门应借助各种手段，加强财务内控在单位内部的宣传力度，引导全体职工树立正确的财务内控理念，不断提高财务内控技能，为单位实现财务内控的全面落实夯实基础。

2.完善财务内控制度。县级气象部门必须根据政府颁发的《行政事业单位内部控制规范》与单位实际现状，建立一套既能满足内控需要又便于执行的财务内控制度，并不断修订完善，以确保财务内控全面落实。首先，在财务内控制度制定之前必须先开展有效的风险评估工作，合理预测和分析制度落实过程中可能存在的风险和缺陷，并针对性地制定防控措施，以确保问题发生时及时予以解决；其次，在制定财务内控制度中，必须以县级气象部门实际情况为基础，不断加强财务内控制度与单位其他各项制度之间的内在联系，转变以往管理模式下存在的只侧重于事后监督的模式，在单位内部构建一个全过程的动态化监督体系，重视事前控制环节，做好制度建设活动始终控制环节，以确保单位各项管理活动有章可循地逐步开展。再其次，县级气象部门必须明确划分各科室的职责、义务、分工，有效落实责任追究制，基于各岗位实际职责，明确界定各员工实际应该履行的权利和应承担的义务。同时，应建立完善的績效考评机制，及时针对各科室财务内控执行情况定期开展考评工作，并以考评结果为依据落实奖惩机制。

3.加强财务内控执行力度。制定制度重要，执行制度更重要，制度的生命力在于执行。要提升财务内控执行力度及实施效果，需做到以下几点：首先，县级气象部门必须加强内部控制和财务管理之间的内在联系，以加大财务内控力度，保证单位各项财务内控工作有序高效开展。再其次，县级气象部门应建立完善的沟通机制，提高单位各信息系统之间的衔接性，实现各信息系统信息数据的有效对接，进而确保单位财务信息实现实时共享，为单位全面落实财务内控夯实信息数据保障，实现“管理制度化、制度流程化、流程岗位化、岗位表单化、表单信息化”。再其次，县级气象部门应针对内控有效性，开展合理科学的评价活动，及时分析和掌握单位在财务内控工作开展过程中存在的各类问题和不足，以便于针对性地开展整改优化措施，助力单位提升财务内控执行质量。

（三）加强基层气象部门预算刚性约束机制

1.提高预算编制的准确性。建立全员预算编制模式，成立预算编制小组，加强沟通与协调，将预算编制任务细化到各科室，人员经费支出预算由负责工资管理人员编制，公用经费支出预算由综合科组织编制，项目支出预算由具体项目负责人编制。编制预算时，以零基预算编制方法为基础，根据不同的预算项目，分别采用固定预算、弹性预算及增量预算等方法相结合。日常工作中，加强对预算编制数据信息的搜集与分析。编制预算时，财务人员可先将财政部发布的经济分类支出科目进一步细化至项级，并将其转换为业务人员熟悉的语言，设计成便于业务人员直观填入的预算编制表。细化后，业务人员在编制预算时较为轻松，编制的准确性将极大提高。同时，设计的预算编制表，自动生成预算系统的相关报表格式，方便财务人员将业务人员编制的预算录入财政部门的预算系统。

2.利用信息化管理系统，从源头控制预算支出。首先，利用部门预算指标管理信息化系统，实现预算指标的下达、分解和调剂，从而实现预算指标的细化和控制，实时掌握单位预算指标执行情况。其次，可将预算指标系统与财务报销系统、审批系统、财务处理系统互相关联与控制。财务报销系统将预算指标作为报销的源头，报销人在报销时，先选择有权限的报销项目，再选择该项目的经济分类预算指标。如无预算，则无法填写报销单；如超预算，则报销单无法保存。通过报销单填写控制，从源头上控制超预算和无预算支出的情况。财务报销流程将会计审核节点前移，将其作为审批流程的第一岗，并增加市级财务核算中心的审核或复核环节，由财务人员直接审核该事项是否纳入了预算、是否与预算指标匹配、报销是否规范。通过会计审核前移，财务人员参与了经济事项的事前审批，可以在第一时间发现违规的财务支出、报销单据附件缺失等行为。通过以上流程的互相关联与控制，保证预算指标与财务账务处理的一致性。预算的事前、事中控制，将提高预算管理科学化、精细化水平。

3.建立健全预算绩效评价体系及激励机制。各县级气象部门是预算绩效管理的责任主体，负责编制本单位预算绩效目标、绩效报告，确保预算绩效目标如期实现。省、市级气象部门应制定科学、合理的预算绩效评价体系，加强与县级气象部门在预算执行方面的沟通、指导及监督，促使县级气象部门预算绩效管理工作高效实施。针对县级气象部门的预算绩效考核评价执行情况，制定相应的激励制度，对于表现优异的单位及个人，给予物质或精神方面奖励；反之，对开展预算绩效评价工作中不理想的单位或个人要制定相应的惩罚措施。利用预算绩效评价的奖惩制度促进县级气象部门更加有效且正确地执行预算工作。

（四）提升财务管理人员综合素质

财务管理人员的专业素养与综合素质直接影响财务管理工作的质量。因此，建议有条件的县局招录部分财会专业人才，选择政治素质过硬、业务能力强的人员充实到财务队伍，优化财务人才队伍。加强领导干部计财管理履职能力和财务风险意识培训，建议县级领导班子至少应有一人具备两年以上专（兼）职财务业务工作经历，保证县级气象部门领导班子成员每年至少有一人参加一次财经政策相关培训。加强财务人员业务技术培训和职业道德教育，不断提高财务人员的知识水平、业务能力和综合素质。加强对财务业务和管理人才的激励，将县级财务管理工作业绩纳入职称评审、干部使用、评先评优的重要参考依据。提高主要领导人员和财务人员对财务管理工作重要性的意识，确保其更好掌握新的财务管理理念，在资金的使用及资产的管理中严格按照规章制度进行。

四、结语

要进一步提高基层气象部门的财务管理水平，就要针对现存问题，加强组织，修订完善并深入落实财务内控制度，强化预算刚性约束机制，提升财务管理人员综合素质，从而为基层气象部门财务管理建立良好的运行环境，以进一步加强财务管理效率和质量，为基层气象事业高质量发展提供有力的支撑和保障。

（作者单位：福建省三明市气象局）