事业单位国有资产管理存在的问题与优化建议

薛磊

国有资产是国民经济发展的重要保障，为了进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理，财政部门出台了相应的管理措施，为降低成本，提高国有资产使用效率、促进资产管理创新，增加国有资产管理的公开透明度，维护事业单位国有资产的安全指明了方向。本文从理论角度，分析了事业单位国有资产管理存在的问题并提出了优化措施。对现有管理理论起到了一定的丰富作用。有利于促进行政事业单位更好履行政府职能，推进国有资产治理能力现代化。

一、主要内容

国务院公布的《行政事业性国有资产管理条例》中规定：事业单位国有资产是指依法占有、使用的，并且能以货币计量的各种经济资源的总称。获得国有资产的形式主要为：利用财政资金购置，包括专用设备、交通工具、办公楼等；国家调拨，如土地、房产及工作设备等；按照国家政策要求，组织收入购置；接受捐赠的固定资产。可以根据不同的类别对其进行分类：按其表现形式可以将其划分为流动资产、固定资产、无形资产及对外投资；按其运行特点将其划分为经营性资产和非经营性资产。当前，市场经济体制日趋完善，复杂的市场环境使各类市场主体面临的竞争形势日益严峻。事业单位身处这种环境中，要着力提高综合实力，强化对国有资产的管理，优化国有资产的使用效果，保障国有资产在市场环境中保值，促进事业单位高水平发展。

二、加强事业单位国有资产管理的重要意义

1.保护国有资产安全完整。 国有资产归属于国家，各事业单位仅拥有使用权和管理权。因此必须建立严格规范的管理体系，加大资产管理力度，确保国有资产从采购、使用、处置等全生命周期的规范有序管理。对其总量、数额进行全面的核对，确保国有资产的账实相符和准确无误，保证其正常运转，避免资产流失，为行政事业单位工作开展提供可靠的物资支撑。此外，还需要为国有资产的日常维保提供可靠的支持，充分利用单位资产的效能，盘点、整合闲置资产，避免重复购买，有效节省国家资金，避免资产浪费。

2.有利于廉政建设。国有资产管理的复杂性使其在管理过程中容易滋生腐败行为，强化行政事业单位国有资产管理，有利于规范国有资产使用、处置等各项工作。 因此在日常管理过程中，行政事业单位要通过建立完善、针对性强的规章制度，加强对国有资产的全过程监管，做到管到实处、用到实处，有效防范国有资产流失、无效消耗、过度使用等风险隐患，杜绝腐败现象的发生，使国有资产为社会、群众提供可靠的服务。

3.提高国有资产使用效率。高效的国有资产管理制度，可以提升财务部门的预算水平，提高事业单位的运营效率。通过明确管理人员的职責和权限，落实监督管控责任，牢固树立正确的管理意识，学习国有资产的法律规章，改进资产管理工作流程，加强清查盘点，实现闭环管理，掌握单位内部国有资产详细信息，科学合理地优化资产结构，有效盘活存量资产，防止重复采购，实现资产最优配置，充分发挥其使用效能。

三、当前事业单位资产管理存在的问题

1.资产管理思想观念不到位。管理人员对资产管理的重要性认识不足，缺乏资产规范化管理理念，思想上存在“重财务核算轻资产管理”的误区。主要表现在：（1）对国有资产的认知不足、自身缺乏完善的管理体系、相应的激励与惩处制度；（2）缺乏具有针对性的国有资产监督机制，对采购、验收、领用、使用、报废等没有规范完整的流程控制；（3）固定资产采购没有登记造册，没有明确的责任人、使用者，没有对资产进行编报，导致单位内部资产混乱；（4）在处置环节中，随意定价、低估转让国有资产、盘盈和盘亏流程不符要求、固定资产报废和出售违背规章制度的情况屡见不鲜。

国有资产是财政资金统一配置，部分单位在采购固定资产过程中都盲目追逐新颖和数量，没有充分挖掘单位闲置的设备。而新设备一旦到位，却经常被“束之高阁”，非但不能“物尽其用”，更甚者连日常维护管理都做不到。这种行为使得固定资产利用率偏低、现有的资源没有得到优化，造成国有资产的分配不均和闲置浪费。

事业单位工作模式单一，大多没有建立长效激励机制，缺乏长远发展的战略布局，导致事业单位的固定资产管理过程存在严重的片面性，很难达到理想的固定资产管理的效果。此外，大部分行政事业单位没有建立专门的资产内部审计部门，主要是由上级主管部门聘请有资质的第三方审计或者由纪委监察的被动介入。事业单位本身没有主动去从制度层面加强监管本单位国有资产的整体情况，容易导致国有资产账实不符等信息失真问题。

2.管理制度不规范。当前，我国经济体制不断完善，事业单位国有资产形态也从固定模式逐步向系统化、多元化转变，然而陈旧的政策法规却无法跟上固定资产管理的现实需求。目前，国家层面已经出台了关于国有资产管理方面的各类文件，各地方的事业单位也依照文件内容的指示，结合实际，发布本地区的资产管理条例。但是政策法规不切实际、缺少可行性、无法落实到基层的情况并不少见。（1）缺乏专业的资产管理能力，日常的管理流于形式。上级部门未根据基层单位需求统一配置资产，盲目追求设备更新，资源共享率不高，导致资产重复购买，资产结构不优化闲置率高，综合利用能力弱等情况。一些资产常年闲置，缺乏保养，存在损坏、遗失等现象，各部门之间相互推诿责任，导致财政资金的虚耗和浪费，国有资产运行低效，给事业单位的发展带来负面的影响。（2）国有资产处置过程中随意性大。一些事业单位没有严格履行规范的审批手续，有些单位领导受利益驱使，在未经过专业人员评估，暗箱操作，把尚有使用价值、未到报废年限的资产提前报废处置；高价资产低价出售，任意处置国有资产，并且报废收入不及时入账处理，或者将单位资产长期出借、投资，投资收益缺乏监管，造成国有资产不断流失。

3.管理人员水平不够。行政事业单位的资产管理员大多缺乏专业的资产管理知识，实际操作反而需要咨询财务管理人员，参考财务人员的建议作为资产管理工作的方向。这样的工作方式严重影响了资产管理工作的真实和严谨，让账目和物资分开管理沦为形式，丧失了资产管理本应存在的监管意义。事业单位中资产管理人员通常年龄较大，这类员工对国家新政策或者新知识的学习能力非常有限，思维固化、不愿意接受新事物。在信息化管理的今天，因为年龄和能力的限制，这部分员工对资产管理软件及计算机设备的使用情况并不理想，即便是有一些年龄偏大的员工愿意接受新事物，也会在学习中显得力不从心。强化国有资产管理工作效能很大程度需要管理和监督相互配合，即在资产管理部门以外，需要构建一个独立的监督审计部门，加强对国有资产管理监督。就目前情况来看，多数行政事业单位把国有资产的管理和监督职能合二为一，由一个部门同时完成，造成既当运动员，又当守门员的尴尬局面，漏洞极大。

四、优化国有资产管理的对策建议

1.增强资产管理意识。强化单位领导和全员的国有资产管理意识。主管部门在对事业单位进行考核评价时，应当把对国有资产的管理情况列入考核范围。转变传统的“重采购轻管理”的观念，对国有资产使用效率低、浪费、流失严重的单位要追究领导责任，使单位领导从主观上重视国有资产管理工作，压实国有资产管理的领导责任。

（1） 加强单位职工培训力度，提升全员共同参与的责任意识。通过固定资产相关政策法规集中学习、专业资产管理知识培训和业务实操训练，营造重视资产管理的积极氛围，彻底改变单位职工对待资产管理事不关己的心态。同时，可以通过引进信息化管理系统，将国有资产管理纳入动态管控，便于单位随时掌握资产信息。

（2）把国有资产管理工作纳入审计、纪检等重要检查工作之中。重点检查国有资产管理制度是否健全，是否有效执行，杜绝存在有制度但是执行不力的情况。资产采购、使用、报废等过程的高效程度等方面实施重点监督，对达不到要求、管理措施不到位的部门将进行通报，对那些因瞒报漏报、故意毁坏、违规出借、违规出租而使国有资产遭受重大损失的人员，必须依法严查、追究责任，如果构成犯罪，则要移送司法机关进行相应处理。

（3）健全完善国有资产监管制度。规范国有资产的管理流程，尽量细化其申请采购、入库、领用、盘点以及报废处理等流程，做到依法合法、高效落实。进一步提升资产管理制度的执行力，增强约束力。成立资产监察小组，定期盘点资产库存，并编制盘点报告，对发现的盘盈、盘亏问题及时上报主管部门并按照规定进行处置。

2.健全国有资产管理制度。明确管理责任，配备专人负责国有资产的管理和维护，明确相关部门和个人的责任，做到专人专管。规范日常管理流程，对实物、卡片、台账进行全面的日常管理，可利用信息化手段，让国有资产管理更加标准化、流程化。严格制定国有资产的配置标准，根据本单位资产的特点和实际需要，统一采购和配置资产，以确保资产利用的最大效率；进一步完善国有资产的入库登记、保管、领用出库、盘点清查等手续，规范审核签字制度，并完善国有资产的报备程序，做到实物流转和手续报备相一致，严格禁止擅自领用国有资产的行为。建立完善的国有资产维保和清查制度。由专员负责对其的维护与保养，提高使用效率，延长其使用寿命；如有员工岗位变动，一定要对国有资产进行交接，出具交接清单，由交接人、接收人、监交人三方确认无误后，签字交接。总结经验教训，保障国有资产安全。 健全国有资产监管制度。发挥内部监督作用的同时，更要建立外部监督机制。成立资产审计小组，与财务部门相互独立，定期对本单位国有资产进行盘点，将资产管理和财务核算相结合，推动国有资产管理程序规范；引入第三方社会监督力量，发挥社会审计监督作用，对国有资产的管理、使用和报废情况定期公示，形成资产运动全过程的动态监控机制，自觉接受监督，并根据第三方机构提供的整改建议不断完善、优化国有资产的管理水平和质量。

3.提高管理人员素质。（1）随着社会经济的发展，国有资产管理必须由专业人员负责，要选用专业能力强、经验丰富、有责任感的人员担任资产管理员。

（2）定期组织业务培训，参与同业管理人员的交流学习，取长补短。全面提高管理人员素质，推动资产管理工作落到实处。

（3）运用奖惩机制，增强资产管理人员的责任感。通过考核评价，对责任心强、管理优秀的个人给予奖励，充分调动其工作积极性，促进事业单位更好发展。对资产管理中玩忽职守的人员予以惩处，分析原因，找出解决方案，使国有资产管理更加科学合理。

五、结语

國有资产的使用是连接社会经济和国家财政的手段，也是践行事业单位公益价值、促进经济市场繁荣的关键举措。通过对本文相关内容的阐述，发现事业单位国有资产管理虽然取得了显著成效，但在多种因素的综合作用下，仍存在一定问题：事业单位的国有资产管理意识相对较弱；缺乏健全有效的国有资产管理制度；国有资产管理人员综合素质较差等。结合相关文献和理论，从行政事业单位运行的实际情况出发，也从以下方面提出了相应的优化建议：从单位领导到普通员工，全面提升全体人员对国有资产的认知，培养良好的国有资产管理氛围环境；建立健全国有资产管理制度，细化具体职责，优化采购、入库保管、出库领用、处置清查等程序不断提高国有资产的使用效益；提高资产管理人员的专业素养，专人专管，组织培训，增强业务能力，通过绩效考核，提高责任意识，促进资产管理科学规范。当然，本文也存在一定的不足，如作者的实践经验有限，对事业单位国有资产管理的认识相对局限，涉及事业单位国有资产管理的内容较为广泛等。但就事业单位国有资产管理的现状而言，在现代社会科学技术突飞猛进和管理理念先进的双重作用下，未来国有资产管理发展必将有广阔的空间。

（作者单位：淮安文化艺术学校）