欧洲数字健康发展政策的特点与启示

邹丽雪

（中国科学院文献情报中心，北京 100190）

0 引言

数字健康是建设数字中国和健康中国的战略支撑。2023 年2 月，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》，提出构建普惠便捷的数字社会，发展数字健康。自2019 年以来，新冠疫情引发了全球对健康和卫生防疫系统的关注，加速了各国数字健康实践的发展［1］；同时，人工智能、可穿戴设备、脑机接口等技术的飞速发展推动数字健康不断迭代升级［2］。世界卫生组织将数字健康定义为开发和使用数字技术改善健康的知识和实践领域，涵盖人工智能、大数据、区块链、健康数据、健康信息系统、物联网、远程医疗等相关领域［3］。

欧洲国家和地区在数字健康领域走在世界前列。欧盟层面，其2020 年以来紧锣密鼓地发布了一系列相关战略规划，并在2022 年和世界卫生组织在数字健康领域联合制定数字合作路线图。国家层面，法国、丹麦、英国、瑞士等国家加紧出台数字健康相关政策，引领经济和社会数字化转型全面深入发展。欧洲在数字健康方面具有丰富的经验，研究其数字健康发展政策内容及特点对中国相关政策的制定具有很好的借鉴意义。

目前，国内外学者从不同角度对欧洲数字健康相关政策进行了探索研究。邓悦等［1］阐述了欧盟对数字健康的定义是，运用先进的信息通信技术来满足普通市民、患者、医疗人员以及医疗政策制定者的需求。聂建刚［4］以2004 年欧盟制定的《电子健康行动计划》为基础，梳理了欧盟电子健康定义、总体行业发展状况、面临挑战和未来发展重大措施，并从立法、协调机制、研发和国际合作等角度为中国电子健康体系建设提出建议。李志等［5］分析了瑞士数字健康发展战略目标以及欧盟数字健康的国家联盟治理模式。李丹丹等［6］对欧盟健康和食品安全总局在健康数据服务方面的政策支持、英国数字战略对数字医疗的支持进行了概述。此外，鲁泽霖［7］总结了欧盟数字经济保障措施；李西林等［8-10］梳理了法国、德国和英国的数字经济管理机制和促进政策。总体来看，从研究内容角度，主要关注欧洲数字健康的内涵、专项行动计划的发展举措、个别国家战略目标及数字战略中相关支持政策，部分文献研究了欧洲数字经济政策；从国家（地区）维度，主要涉及欧盟、瑞士、英国、法国和德国，但关于欧洲数字健康发展政策的系统性研究较为匮乏。

在此背景下，以欧洲数字健康政策为研究对象，重点梳理欧盟、法国、英国、瑞士和丹麦制定的数字健康政策内容，并从数据建设、技术应用、基础设施、数字素养和组织保障5 个方面对欧洲数字健康政策特点进行分析，以期为中国在数字时代发展数字健康提供参考借鉴。

1 欧洲数字健康政策内容

1.1 欧盟

欧盟通过“数字欧洲计划”，从卫生系统数字化转型、健康数据建设和数字技术采用三方面推动欧盟未来10 年的数字健康创新。2020—2021 年，欧盟先后发布《塑造欧洲的数字未来》《2030 数字指南针：欧洲数字十年之路》《数字十年之路》，支持数字技术在整个经济和社会中的广泛使用，到2030 年实现所有公民都可以访问其电子病历。2022年，数字欧洲健康委员会［11］发布《数字健康十年：推动欧洲创新》，确定了3 个主要事项：一是确定了欧洲可以引领的3 个数字健康领域，即互联健康、精准医学和数字孪生。二是确定了10 个关键应用领域，包括个性化医疗、预防保健、综合护理、手术数字化、远程医疗、临床试验、基因组学、细胞和基因疗法、侵入性手术的定制模拟以及设备和药物的快速研发。三是制定了推动欧洲数字健康创新路线图，提出3 项措施：（1）投资卫生系统数字化转型。在欧洲层面，协调欧盟资金建设欧洲健康数据空间，提高数字健康技能，利用公私合作促进研发；在国家层面，协调健康信息技术和数字健康投资，保护互联健康设备，支持医疗机构数字化转型，配置拥有数字技能的医疗人员。（2）通过治理和标准化促进健康数据流。在欧洲层面，协调通用数据保护条例的应用，成立欧洲数字和健康数据委员会，促进跨境健康数据共享；在国家层面，解决成员国分散的数据规则和基础设施；在国际层面，促进跨大西洋数字健康合作。（3）促进健康技术的大规模使用。在欧洲层面制定人工智能健康应用的明确规则，确保人工智能训练和测试所需数据的访问和使用，推动利用真实世界数据。

欧盟［12］通过《欧洲数据战略》着力推进建设欧洲健康数据空间，促进有针对性的研究、诊断和治疗。2022 年，欧盟委员会正式启动欧洲健康数据空间，让人们能够在本国或其他成员国访问和共享健康数据，为数字健康服务和产品培育单一市场，同时为健康数据在研究、创新和政策制定中的应用创建框架，从而帮助欧盟在向欧洲各地人民提供数字医疗的方式上实现巨大飞跃。此外，欧盟在重大研发计划中推进数字健康工具的开发与利用。其中，在“地平线欧洲”计划第二支柱“全球性挑战与欧洲产业竞争力”中，将用于医疗的工具、技术和数字解决方案作为健康领域的六大干预方向之一；在《EU4Health 计划2021—2027》中，欧盟［13］将加强健康数据、数字工具和服务以及医疗数字化转型作为十大目标之一；在《欧洲战胜癌症计划》中，启动“欧洲癌症成像计划”，目标是充分利用成像数据和人工智能的潜力对抗癌症［14］；在“创新健康计划”中，将利用医疗数字化和数据交换的潜力作为5 项目标之一，支持高质量、可协调、可互操作的数据以及人工智能、数字孪生等先进分析工具的使用［15］；“欧盟人脑计划”制定其未来发展路线图——《数字大脑研究的未来十年——技术与计算交叉点的神经科学愿景》，将数字大脑模型作为未来大脑研究的推动力［16］。欧盟数字健康计划和政策发布情况汇总如表1 所示。

表1 欧盟数字健康政策

1.2 法国

法国政府［17］在2030 年投资计划中启动数字健康加速战略，通过“未来投资计划”等投资6.5 亿欧元，将数字技术作为卫生部门革命的核心，为个性化医学、参与医学、预测医学、预防医学、姑息医学（“5P 医学”）开发、验证和测试数字工具，使法国成为数字健康的全球领导者。该战略围绕数字健康研发生命周期的5 个轴推进，包括：（1）培训轴，培训数字医疗领域的所有参与者，增强其信心和吸引力；（2）研究轴，向优先研究计划和设备投资6 000 万欧元，为未来数字健康关键技术发展做好准备，促进研究成果快速转化；（3）成熟轴，每年投入2 000 万欧元用于评估基于数字或人工智能的医疗设备的医疗、经济效益项目，支持研究走向成熟，增强法国战略优势；（4）实验轴，支持实验和产业第一阶段的实施，促进数字健康产品获得欧洲共同市场安全标志；（5）部署轴，为大规模部署创造条件，创造有利于数字健康发展的条件。

法国卫生部通过制定数字健康路线图和计划改善法国数字医疗。法国卫生部［18］在2019 年版数字健康路线图中部署了5 项目标，包括加强卫生数字治理、增强卫生信息系统的安全性和互操作性、加快部署核心数字服务、在国家层面部署数字医疗平台，以及支持创新并促进利益相关者参与。根据该路线图，法国卫生部［19］部署“Ségur 数字健康”计划，投资20 亿欧元推广健康数据共享，为软件构建数字基础设施，以集体部署方式推动医疗人员和机构使用数字技术，同时重点发展“我的数字健康空间”，使公民自主管理其健康数据。2023 年，法国数字卫生机构［20］制定新的《数字健康路线图2023—2027：让数字技术为健康服务》，设立4 个主轴，包括开展预防并使每个人都成为自己健康的参与者、借助数字技术简化卫生专业人员工作并改善护理、改善获得医疗的机会以及创造有利于数字创新的环境。

法国总统、卫生部和高等教育、研究与创新部［21］共同启动建设巴黎数字健康研究与创新园区——PariSanté，打造数字健康的世界级教育、研究和创新空间。该园区占地面积为7.3 万 m2，共投入3.6亿欧元，将于2028 年开放。其目标是促进健康数据的产生和利用，支持数字健康培训，开发具有巨大经济收益的应用程序以促进创业和就业，改善医疗管理策略和医疗系统效率。首批入驻园区的机构包括法国国家健康与医学研究院、巴黎文理研究大学、法国国家信息与自动化研究所、法国数字健康署和法国健康数据中心。

法国数字健康署推出创新资助计划，促进数字健康创新方案的实验。数字健康署推出“卫生结构国家网络3.0”计划，资助社会和医疗机构或服务中创新数字解决方案的实验，评估方案部署障碍和杠杆。为了解决缺乏实验场地这一发展限制，数字健康署推出第三方实验场所资助计划，在2022—2024年投资6 300 万欧元，到2025 年创建30 个第三方实验场所［17］，所有卫生机构都可以申请成为第三方实验场所，支持数字健康测试、部署和市场准入。

法国数字健康政策相关情况汇总如表2 所示。

表2 法国数字健康政策

1.3 英国

英国卫生和社会保障部［22］、国家医疗服务体系联合发布《数字健康和社会保障计划》，提出健康和社会护理的数字化转型是其首要任务，从数字技术应用与监管方面绘制4 项实现路径。一是将数字技术嵌入医疗系统，优先事项是数字化医疗记录，提高数字化诊断能力等。二是支持独立的健康生活，优先事项包括改善国家医疗服务体系中应用程序和网站功能，扩展数字健康自助、诊断和治疗，制定更明确的数字健康技术认证政策，加快数字产品的应用。三是加速成熟技术的采用，优先事项包括支持技术创新者、国家医疗服务体系和监管机构等建立系统化研发伙伴关系，并支持更好地购买技术。四是促进监管与加速数字化转型同步。优先事项包括探索监管事项，确定必须执行的技术和数据标准，建立网络弹性。

英国卫生和社会保障部［23］发布《数据拯救生命：用数据重塑健康和社会护理》战略，创建基于高质量和可用数据的医疗系统。该战略制定医疗数字革命的7 项具体措施，包括：提高公众对医疗系统使用数据的信任，向医疗专业人员提供需要的信息，改善成人社会护理的数字化，为地方和国家决策者提供数据支持，为研究人员提供研发改变生活的诊疗方式和护理模型所需要的数据，与合作伙伴共同创新医疗解决方案，开发技术基础设施支撑数据使用。

英国数字、文化、媒体和体育部在数字战略中推进物联网、5G、人工智能技术进行数字健康创新。在2017 年发布的《英国数字战略》中，提出通过物联网计划资助国家医疗服务体系试验台帮助痴呆和糖尿病患者，通过5G 战略支持数字健康应用设备的物联网［24］。在2022 年更新的《英国数字战略》中，提出发挥国家医疗服务体系创新作用，其人工智能实验室支持在医疗中安全、道德和有效地利用人工智能，并承诺投入超过1 亿英镑加速80 余种人工智能技术的检测和评估［25］。

英国商业、能源与工业战略部等制定《生命科学愿景》，加速了数字工具的开发利用，推进生命健康研究的转化。其未来医疗使命包括基于数字工具、诊断技术等创新工具进行疾病预测和公共卫生预防，具体措施包括：建立科学和研究基础设施，利用英国独特的基因组和健康数据；提高转化科学能力，开发诊断和数字技术，以应对神经退行性疾病和痴呆等巨大挑战；支持突破性创新大规模试验及商业化［26］。

英国研究与创新署资助利用数字技术变革医学研究。创新英国（Innovate UK，即英国技术战略委员会）通过产业战略挑战基金设立数字健康技术催化剂基金，用于资助中小企业开发新数字医疗解决方案和产品；设立KQ Labs 加速器计划，用于资助初创企业研发数字健康技术。英国医学研究理事会在《2022—2025 年战略交付计划》中提出，将利用丰富的数据资源，融合生物、数字和物理技术变革医学研究，具体措施包括：开发数字研究基础设施，加强数字健康转化，扩大与产业的伙伴关系，推动人工智能和数字技术以支持数字疗法［27］。

英国数字健康政策汇总如表3 所示。

表3 英国数字健康政策

1.4 瑞士

瑞士联邦委员会［28］制定“新数字瑞士”战略，将卫生部门数字化列为2023 年三大重点主题之一，政策重点是数据的多重使用。实施条件方面，瑞士联邦委员会通过《瑞士电子医疗2.0 战略》，提出到2024 年实现三大行动目标，在医疗系统中开发数字应用程序，协调数字化以实现数据和基础设施的多重使用，使瑞士人具备数字化能力并能够负责任地、有风险意识地处理数字健康数据。基础设施方面，联邦委员会指示内政部与数字管理局等联合制定《促进医疗数字化转型计划》，建设基于透明数据生态系统的可互操作的医疗系统。

瑞士联邦委员会［29］在“健康2030”战略中，将技术和数字变革作为未来健康领域四大挑战之一，设定两项实施目标。一是利用健康数据和技术，具体措施包括促进数字化和数据使用，通过联邦和各州的框架条件和激励措施促进医疗系统实施数字化；就干预人类基因组和使用人工智能的利弊进行讨论，为新技术应用创造框架条件。二是加强健康素养，具体措施包括优化公民对信息的获取，所有公民都应获得关于新医疗技术发展机遇和风险、医疗系统成本趋势等信息；同时，改进对健康和疾病信息的处理，联邦、州和服务提供者制定和协调措施帮助医疗人员在未来预防、诊断和治疗方面提供更多信息。

瑞士医药管理局［30］在《2023—2026 年战略目标》中制定数字技术医药监管相关战略目标和具体指标。一是使用最新的数字技术，审批流程中基于开放数据结构和兼容国际标准的应用程序达到50%，人工智能应用程序数量达到5 个，数据保护和信息安全事件少于5 件；二是将医药管理局建设成为以数据为中心的机构，未来数字成熟度在1～5 级体系中达到4 级。

瑞士苏黎世联邦理工学院［31］和瑞士个性化健康网络启动“瑞士个性化医疗生态系统国家数据流行动计划”，整合瑞士医院的大量临床数据和数字化患者样本，在瑞士医院和研究机构之间建立负责任、安全和可持续的健康数据交换，支持生物医学研究和临床试验；长远计划是建立国家健康和研究中心，支持数据驱动的医学研究。

瑞士的数字健康政策汇总如表4 所示。

表4 瑞士数字健康政策

1.5 丹麦

丹麦卫生和疾病预防部［32］、财政部等制定《数字健康战略2018—2022》，目的是为丹麦人民提供可持续和值得信赖的健康网络。该战略提出5 个重点发展领域：一是将患者作为合作伙伴，为患者开发医生应用程序、健康数据工具、数字康复支持工具、癌症患者决策支持工具等；二是促进对医疗信息的了解，措施包括利用数字通信、数字化工作流程、患者护理和治疗记录等；三是预防，措施包括数字化支持老年人护理服务，发展自动化、预测和决策支持的数据驱动技术，推广远程医疗家庭监测，实施数字支持的慢性病患者护理计划等；四是建设值得信赖且安全的数据，重点是提高医疗部门的网络和数据安全；五是共同构建服务生态系统，重点推出信息技术解决方案和通用架构。

2 欧洲数字健康政策特点

2.1 建立健康数据空间及共享模式，推进健康数据共享和利用

欧盟层面，建设健康数据空间，促进数据共享。成员国公民可以跨境共享健康数据；研究人员、公共机构或行业可获得高质量的健康数据，用于开发治疗方法、疫苗或医疗设备，建设更具弹性的卫生系统。同时，在数据标准化方面，欧盟要求成员国以欧洲通用格式发布和接受患者信息，解决成员国内部分散的数据规则问题，并确保全球健康数据代码和标准的一致性。

国家层面，法国、英国和瑞士促进健康数据共享。法国重点建设个人数字健康空间，允许公民管理个人健康数据并能与医疗人员共享，从而将数字健康带入公民日常生活，让所有公民掌握数字健康；同时通过数字健康研究与创新园区，以顶尖科研机构引领健康数据的生产和利用，并将其用于研究和创新。英国重视利用高质量数据重塑医疗系统，为不同用户提供数据：一是为医疗专业人员提供需要的信息，例如健康和社会护理信息、远程监控数据等；二是为地方和国家决策者提供数据支持，例如整合本地护理系统、建立数据分析生态系统、为政策制定和风险管理等提供数据访问；三是为研究人员提供数据，创建大规模数据集以鼓励使用数据开发预防、诊断和支持临床决策的新工具。瑞士侧重以研究目的的数据多重使用，政府协调医疗系统中的数字化，瑞士医药管理局开展外部数据二次利用试点项目，科研机构和组织支持医院和研究机构之间的临床数据交换，从而支持数据驱动的医学研究。

2.2 促进数字技术应用，创新医疗解决方案

欧盟层面，通过一系列数字欧洲政策支持人工智能、超级计算、量子计算等尖端数字技术在医疗中的广泛使用。特别是人工智能技术，欧盟在欧洲层面制定人工智能健康应用规则，促进人工智能被大规模采用，同时在大脑、癌症和药物等重大科技计划中支持人工智能、数字孪生、数字模型等工具的使用，推动数字大脑、癌症诊疗和个性化医疗创新研究。

国家层面，法国和英国加速数字技术和工具在医疗诊断中的应用。法国鼓励开发和测试安全、可互操作和易于使用的数字工具，创新医疗解决方案，同时通过创新与产业基金设立“使用人工智能改善医疗诊断”大挑战，开发软件工具来处理和利用医疗数据，为癌症、心血管疾病、糖尿病的诊断提供预测性和规范性分析。英国鼓励使用人工智能创新，设立国家医疗服务体系人工智能实验室，投入大量资金加速人工智能技术的检测、评估和应用；成立5 家新数字病理学和成像卓越中心［33］，利用人工智能开展医学影像、临床及病理学数据分析，改善疾病早期诊断；资助中小企业和初创企业利用人工智能开展数字医疗方案及设备研究。同时，英国制定数字健康技术标准、技术认证政策、采购建议、良好实践指南，支持产品开发与采购，简化产品审批和效益评估流程。

2.3 建设数字健康基础设施，支持数据利用

欧盟层面，建设跨境数字健康服务和研究基础设施。欧盟建设了电子健康数字服务基础设施（eHealth digital service infrastructure,eHDSI），支持欧盟国家以安全、高效和可互操作的方式跨境交换电子处方和患者摘要两类健康数据，欧盟公民在欧盟其他国家可获得连续性的医疗和药物，未来将支持医学图像、实验室结果和出院报告等。研究设施方面，欧盟［34］资助建设泛欧癌症成像数据基础设施，其目标是至少集成15 个国家30 个分布式临床数据提供者，并部署至少50 种人工智能算法、工具和临床预测模型。该设施成为一个中心枢纽，将欧盟层面和国家的癌症成像数据建立连接，使临床医生和研究人员能够跨境访问基础设施，对癌症成像数据进行联合或分布式分析。

国家层面，英国重点开发数字健康技术和研究基础设施，提高对数据的使用和分析。技术设施方面，英国通过实现数据架构现代化创建数据架构，促进和发展数据及技术标准，以确保支撑医疗系统的数据架构能够更有效和高效地利用数据。研究设施方面，英国医学研究理事会将开发尖端数字研究基础设施，交付英国人口研究、青少年健康研究、英国生物银行、全身正电子发射断层扫描等设施；同时，支持弗朗西斯·克里克研究所、英国医学研究理事会分子生物学实验室、英国健康数据研究等数据密集型健康研究机构建设数字研究基础设施，并加强与英国管理数据研究、欧洲生命科学基础设施、欧洲生物信息学研究所的联系，打造新型的数据和分析研究环境，使英国生物医学研究人员能够利用生物、临床、人口和环境等数据资源推进健康研究。

2.4 加强健康和数字素养，提高数字化适应能力

国家层面，法国和瑞士重视提高医疗人员、专家和公民的数字健康素养。法国采取的措施主要包括为医疗人员提供数字健康培训，例如健康网络安全、远程医疗或健康数据技能，并通过PIX 平台进行评估和认证；提高数字健康信息技术专家和律师比例，开发数字健康法硕士课程；缩小数字鸿沟，促进所有人能平等地获得数字健康工具。瑞士研究认为其数字健康面临的主要挑战之一是缺乏健康和数字素养，49%的瑞士公民在使用医疗服务和处理信息方面存在问题［35］。因此，瑞士重点优化公民对信息的获取，为公民提供其应获得的医疗信息，同时促进医疗人员提供更多疾病预防信息。

2.5 设立数字健康相关机构及执行委员会，为数字健康发展创造条件

欧盟数字欧洲成立健康委员会，以弥合商业和政策之间的差距。委员会由健康和技术企业的高管组成，包括获未来独角兽奖的中小型企业和在数字健康领域拥有数十年经验的企业高管。委员会就数字化医疗挑战向政策制定者提供建议，重点关注欧洲健康数据空间问题，支持欧盟委员会实现医疗数据共享，并促进人工智能在健康中的应用。

国家层面，法国和英国设立数字健康相关机构和委员会，为数字健康政策实施创造条件。法国设立数字健康部长级代表团，领导数字健康转型行动，以及数字健康署、数字健康委员会和数字健康伦理小组，负责管理所有数字健康转型项目，直接向卫生部部长进行相关报告，主要作用是指导公共政策。法国将健康信息共享署改为数字健康署，其使命是为数字健康技术的开发和监管创造条件，并协助政府开展符合国家利益的数字项目，核心业务主要是建立发展数字健康所需的标准和服务，提供身份验证服务和网络监控，促进安全健康信息的普及。数字健康委员会分设医疗社会、培训、电子健康优势、数字鸿沟、电子健康部门和数字伦理6 个工作组，围绕数字健康路线图开展辩论和评估。数字健康伦理小组的主要职责是针对数字健康伦理问题制定自我评估指南、良好实践指南、道德准则，开展环境影响评估、远程医疗审查、医学及社会伦理评估等。瑞士在“数字瑞士”战略下成立数字健康委员会，以患者为中心推动瑞士医疗系统数字化。数字健康委员会由联邦卫生办公室数字化转型部、瑞士患者组织、医院及企业数字健康相关主管等组成，其职责包括提高公民对数字和健康素养的认识，促进从疾病护理转向医疗预防，建立对数字化的信任，赋予用户对个人数据的自主权。

3 启示

目前，中国正面临数字健康发展新阶段的多重挑战，例如如何建设两大基础即数据资源体系和数字基础设施，如何利用数据及数字技术重塑健康，如何提高数字健康素养以实现健康数字化转型等，可从欧洲发展数字健康方面的政策及举措中得到以下启示。

3.1 加强数字健康的数据要素建设

欧洲推进建设健康数据空间或个人数字健康空间，汇集医疗记录和疾病数据等多种健康数据，在医疗人员、科研人员和公民之间以安全方式进行信息共享。借鉴这些措施，一方面可为医疗人员提供疾病诊疗所需要的信息，减少数据收集负担，从而促进卫生系统数字化变革；另一方面，让每个公民管理其健康数据，将数字健康带入公民日常生活；同时，为研究人员提供高质量健康数据，开展数据驱动的医学研究，实现数据的多重使用，开发创新治疗方法和产品。

3.2 加快数字健康的成熟技术应用

欧洲通过制定战略、投资、设立实验室或研究中心等方式促进人工智能、量子计算、数字孪生、物联网和5G 等数字技术在医疗健康中的应用，特别是人工智能技术，欧盟制定应用规则、法国设立专项挑战基金、英国成立人工智能实验室和相关卓越中心，纷纷促进在医疗中大规模使用人工智能技术。一方面，可促进开发软件工具来分析医疗数据，为重大疾病或慢性疾病提供智能早期诊断方法；另一方面，可加速对人工智能技术的测试和评估，确保人工智能在医疗中得到更安全可靠、更高效经济的应用；同时，制定伦理倡议或应用规则，确保人工智能应用的严谨性。

3.3 加强数字健康的基础设施支撑

欧洲着力建设数字健康的技术、服务和研究类基础设施，重点促进健康数据共享与分析利用。实现路径包括可在地区层面建设跨区域的健康数据服务基础设施，例如电子健康数字服务基础设施，促进地区层面的数据交换与互操作，使公民和医疗人员可以安全地共享和获取健康数据，推动医疗健康数字化转型；同时，资助建设和维护健康数据基础设施，例如重大疾病图像数据基础设施，支持数据密集型健康研究机构建设数字研究基础设施，支持数据驱动的健康研究。此外，改进医疗系统数据架构，支撑数据使用与分析。

3.4 提高全民数字健康素养

欧洲重视提高公民和医疗人员的健康和数字素养。具体可采取的措施包括：为医疗人员开展数字健康培训，提高其数字技能和组建专业人员队伍；同时，开设硕士法律相关课程，增加数字健康律师数量。另外，可通过优化公民和医疗人员对健康信息的获取和处理，改善数字医疗服务。

3.5 强化组织管理和引导

欧洲设立数字健康机构和相关委员会，保障政策实施，弥合创新主体与政策之间的差距。可借鉴的措施包括：设立数字健康机构，协助开展数字健康项目，发展标准和服务，为数字健康的开发和监管创造条件，引导数字健康发展；另一方面，设立数字健康执行委员会，就数字健康发展向政策制定者提出建议，制定数字健康路线图，并定期开展评估以调整路线图。此外，以患者为中心推动医疗数字化，全面发展数字健康。

4 结论

通过研究欧盟、法国、英国、瑞士和丹麦制定的数字健康政策内容，从数据建设、技术应用、基础设施、数字素养和组织保障方面分析其特点发现，欧洲在数字健康政策中重视建立健康数据空间及共享模式，推进健康数据共享和利用，促进数字技术应用，创新医疗解决方案，建设数字健康基础设施，支持数据利用，加强健康和数字素养，提高数字化适应能力，设立数字健康相关机构及委员会，为数字健康发展创造条件。欧洲丰富的经验为中国数字健康新阶段的发展提供了启示，中国可加强数字健康的数据要素建设，加快数字健康的成熟技术应用，加强数字健康的基础设施支撑，提高全民数字健康素养，强化组织管理和引导，从而推动数字健康创新发展。