按下“无废城市”快进键

袁帅

开展“无废城市”建设试点是党中央、国务院作出的一项重大改革部署，是将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，是提升生态文明、建设美丽中国的重要举措。

随着“双碳”目标的不断推进，以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领的 “无废城市”这一城市管理理念在越来越多的县市落地、推进。我国固体废物产生强度高、利用不充分，非法转移倾倒事件仍呈高发频发态势，既污染环境，又浪费资源，与人民日益增长的优美生态环境需要还有较大差距。开展“无废城市”建设试点是深入落实党中央、国务院决策部署的具体行动，是从城市整体层面深化固体废物综合管理改革和推动“无废社会”建设的有力抓手，是提升生态文明、建设美丽中国的重要举措。那么，怎样的城市可以称之为无废城市？无废城市应该如何建？这成为诸多地方政府和相关机构思考的问题。

从顶层设计入手

2018年12月29日国务院办公厅印发的《“无废城市”建设试点工作方案》（以下简称《方案》）提出，要通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。对此，中国生物多样性保护与绿色发展基金会（以下简称绿会）副理事长兼秘书长周晋峰分析称，在无废城市相关领域的发展实践中，应该把重点放在制定考核标准上。“工业文明会借这个题材提出增加更多的建设和投资，但是从生态文明角度讲，无废城市的终极衡量指标应该是人均产生的垃圾量。城市的人均垃圾量往往远高于乡村，尤其是大城市。所以当一个城市被冠以无废城市这样的光荣称号时，我们要思考，与一个垃圾产生量非常少、传统而现代的乡村相比，它能否当得起这个称号。”

“无废城市”建设旨在最终实现整个城市固体废物产生量最小、资源化利用充分、处置安全的目标，需要长期探索与实践。《方案》明确了六项重点任务：一是强化顶层设计引领，发挥政府宏观指导作用；二是实施工业绿色生产，推动大宗工业固体废物贮存处置总量趋零增长；三是推行农业绿色生产，促进主要农业废弃物全量利用；四是践行绿色生活方式，推动生活垃圾源头减量和资源化利用；五是提升风险防控能力，强化危险废物全面安全管控；六是激发市场主体活力，培育产业发展新模式。

“减塑捡塑”专家杨长江分析称，无废城市建设是党中央、国务院一个非常英明的决策，高屋建瓴，应该贯彻无废城市的精神，突出生活垃圾污染治理中塑料污染治理的顶层设计。“国家发改委和住建部制定的《‘十四五’城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》没有能体现无废城市建设的顶层设计有关原则，留下很多遗憾。以后的生活垃圾设施建设五年规划应该和无废城市有机衔接、无缝对接。政策制定之后，需要估算塑料回收的市场价值规模，以及在强制清洁分类以后，不同类别的塑料如何进行高值化的利用。”此外，他建议建立国际通行的四级分级处理技术模式。“我国目前大力推行的生活垃圾焚烧发电是能量回收，在国际化的处理层次上，它实际处在最低的一个层次。国际标准同行的垃圾处理分四个层次，第一第二层级是物理层物理方法回收，拿塑料进行资源再生，实现它的市场价值。第三层级为化学回收，比如用废旧塑料生产石油。下一步，我们要倒逼怎么能够实现强制清洁分类，实现塑料的商业价值，打造产业的良性循环。”

“无废城市”如何落地

“无废城市”简言之就是要实现城市固废资源化与无害化，推进循环利用和节能减排，打造低碳、环保、节能、友好的社会环境。对于如何解决好城市生活和废物处理之间的矛盾，天津市政协委员、东丽区水务局副局长魏鹏建议，加强物联网、云计算、人工智能、大数据等信息技术和在线监控、卫星遥感、无人机航摄等科技手段应用，提升固体废物综合监管、再生资源回收利用信息化水平，提高固废污染环境防治精准化、智能化水平。以“建平台、汇数据、强应用”衔接“无废城市”与“智慧城市”建设，推动实现智能化管理，赋能天津“无废城市”建设。通过管理平台对垃圾分类的物质流、信息流进行记录和管理，实现各品种再生资源分类回收的全过程监管。建设天津固体废物智慧管理平台，设立数据信息和应用服务两类系统，整合优化集成五大类固废，贯通产废、运输、处置等关键环节，形成固废管理“一张网”。

在已有昆明、玉溪、普洱、西双版纳等州市纳入国家名单的云南，省政协委员王海艳表示，在“无废城市”建设推进过程中，仍面临一些困难和问题，“首先，资金支持力度和范围亟须加强，中央和省级资金主要支持国家试点城市，州级财政政策尚不完善。其次，各级政府尚未针对建设成效显著的城市出台完善的激励政策措施，在组织荣誉、政策、资金、项目等方面缺乏奖励支持，各地‘无废城市’试点建设的积极性未能充分激发和调动起来”。对此，王海艳建议强化专项资金支持，设立省级专项资金，每年投入不少于1亿元，将“无废城市”建设相关资金纳入省级财政预算，加大2024年、2025年专项资金对西双版纳州等“6+3”、纳入国家试点的“4+1”城市支持力度，支持重点任务和重大项目落地。其次，建议云南省级各相关部门出台“无废细胞”创建政策措施和奖励机制资金支持，制定建设标准，组织开展达标创建和命名工作，奖励成功创建“无废细胞”的企事业单位，共同打造特色亮点和试点示范。通过这些措施，激发全社会参与“无废城市”创建，让“无废城市”创建成为常态。

近日，上海根据国家有关战略部署，在市十六届人大常委会第九次会议对《上海市无废城市建设条例（草案）》进行了审议，并向社会广泛征求意见。对此，绿会法工委建议，要突出市、区人民政府对本行政区域内无废城市建设工作的主体责任，重视吸烟造成污染和农业生产过程中产生的塑料固体废物污染问题，并指出绿色采购里不仅包含产品，还包含服务。在回收利用和监督保障方面，除市、区人民政府及其有关部门外，建议引導和鼓励金融机构、社会资本参与固体废物分类回收体系建设，推动固体废物回收服务集约化、规范化、产业化经营。在征求相关意见时，除了行业协会，还要听取更广泛的社会组织的建议。

《方案》指出，现阶段，要通过“无废城市”建设试点，统筹经济社会发展中的固体废物管理，大力推进源头减量、资源化利用和无害化处置，坚决遏制非法转移倾倒，探索建立量化指标体系，系统总结试点经验，形成可复制、可推广的建设模式，为指导地方开展“无废城市”建设试点工作，制定方案。到2025年，“无废城市”固体废物产生强度迅速下降，综合利用水平显著提升，无害化处置能力有效保障，减污降碳协同增效作用充分发挥，基本实现固体废物管理信息“一张网”，“无废”理念得到广泛认同，固体废物治理体系和治理能力得到明显提升。