构建全要素资源的西藏区域一体化市场

加快推进西藏自治区公共资源交易体系建设，打造规则统一、监管协同的公共资源及全要素产权交易市场，促进西藏区域一体化市场高质量健康发展，西藏产权交易中心有限责任公司（以下简称“西藏产权交易中心”）在整合融入西藏自治区公共资源交易中心（筹）并承担西藏自治区全区国有资产交易职能的基础上，已初步搭建了功能丰富、产品齐全的西藏产权交易市场参与全国统一大市场建设，并正在进一步探索搭建全要素多资源的西藏区域一体化市场，丰富西藏产权交易市场的内涵与外延。

一、西藏产权交易市场发展情况

自2023年12月成立以来，西藏产权交易中心在西藏自治区各级政府和股东单位西南联合产权交易所的政策支持和业务指导下一直致力于西藏产权交易市场的建设，目前已是自治区唯一一家集各类主体的产权、物权、债权、矿权、林权等各类资产交易的综合性产权交易机构。西藏产权交易中心在將产权交易市场整合融入西藏自治区公共资源交易平台的基础上，已搭建了西藏自治区公共交易平台国有产权交易子平台，并成为西藏自治区政府国资委、财政厅及地（市）政府国资委、拉萨海关等部门指定的相关资产交易机构，具备了政府采购及工程招投标代理双资质。

（一）西藏产权交易市场与西藏公共资源交易平台国资交易子平台实现了跨管理体制机制的“人员整合”

2020年8月，作为西藏产权交易市场的建设者，为进一步为西藏产权交易市场赋能，实现地域全覆盖，西藏产权交易中心按照自治区政府办公厅的相关要求入驻了“自治区推进公共资源交易平台整合共享工作专班”（以下简称“专班”），加快推进西藏地区公共资源交易平台建设。其中，西藏产权交易中心执行董事兼总经理任专班交易二组组长负责重点建设西藏公共资源交易平台国资交易子平台；西藏产权交易中心六名业务骨干常驻西藏自治区公共资源交易中心（筹），融入了西藏公共资源交易平台并大力建设西藏自治区产权交易市场。

（二）国有资产交易系统与公共资源交易平台实现全面共享对接

2021年9月，为规范西藏产权交易市场建设，经西藏自治区政府国资委与专班充分研究探讨后，西藏产权交易中心启动了将国有资产交易系统以系统共享方式接入自治区公共资源交易平台；2021年11月，西藏产权交易中心“第四产权”交易系统全面对接西藏自治区公共资源交易平台，实现了信息发布、实名认证、报名、网络竞价、支付、监管的全过程共享；2021年12月31日，专班下发《关于共享自治区国有产权交易系统的通知》（藏公共资源专班〔2021〕32号）明确“第四产权”交易系统成为西藏公共资源交易平台的国有资产交易系统，是平台重要的组成部分。

（三）交易规模稳步提升

自2013年以来，在西藏自治区各级政府严格要求国有资产交易规范管理情况下，各级国有企业进场意识不断增强，进场交易项目也不断增加。作为我国的经济欠发达地区，截至2022年12月31日，西藏产权交易市场中各类国有产权交易项目累计共完成375宗，交易额718811.05万元。其中，国有股权交易项目19宗，交易额188201.55万元，国有物权（在建工程、房屋及车辆）项目105宗，交易额54431.75万元，国有资产招租项目165宗，交易额443214.93万元，海关罚没资产22宗，交易额5549.04万元，涉讼资产23宗，交易额2706.83万元。招采项目41宗，交易额24706.94万元。

二、西藏产权交易市场发展成效

（一）“一个市场”内外循环功能已基本完善

根据中国企业国有产权交易机构协会数据显示，全国产权交易市场作为我国多层次资本市场的重要组成部分，2022年五大类业务（资产股权类、金融资产类、自然资源类、环境权类和阳光采购类）交易额合计达到22.5万亿元。西藏产权交易中心作为全国产权交易市场的建设参与者，在不断丰富和扩大西藏产权交易市场交易品种，完善市场规则，构建西藏区域一体化市场“内循环”的情况下，也在将西藏产权交易市场通过“第四产权”交易系统与全国产权交易市场进行充分互联，打造了一条西藏链接全国的信息流、物流、资金流和人流的“外循环”绿色通道，为西藏参与全国统一大市场建设打下坚实基础。

（二）“两个平台”产权交易市场搭建能力已具备

根据中国企业国有产权交易机构协会数据显示，2022年我国产权市场开展的阳光采购交易额近5.1万亿元，较2021年增长127%，助力采购方节约资金合计2138亿元，国企阳光采购愈发受各级国资监管机构重视。2018年，为推动川藏产权交易市场建设，西藏产权交易中心会同股东单位西南联合产权交易所在共同研究政府采购和招标投标相关政策法规对国企采购适用性的基础上，在原国有资产交易平台的基础上创新搭建了国企阳光采购平台，于2021年在四川上线并正式运行，累计发布各类国企采购需求7800余宗。

（三）“三个一”平台互通监督功能已实现

西藏产权交易市场的交易系统全面完成与区公共资源交易平台得对接共享，实现了全区公共资源交易体系中国有资产交易“一个平台，一网互通”。同时，依靠西藏产权交易中心“第四产权”交易系统的国有资产交易监测、产权交易数据分析等功能，西藏全区各地市各类国有产权交易项目情况西藏自治区及各地市政府国资委均可以实时监管，实现了全区国有资产交易“一个平台、一网互通、一体监督”。

（四）“四个监管”确保交易规范透明

当前，西藏产权交易市场在面临建设者股东日常经营监管、西藏自治区政府国资委主要业务监管、专班交易平台监管和西藏金融监管局行业监管的“四方”监管情况下，制定了一套涵盖国资交易、国企采购平台、国企采购代理及工程招投标等有效管用的市场交易业务规则，并针对内部管理制定了“十项准则”及“五条禁令”等规定，建立起了市场的标准化流程，把各项法律、法规、政策覆盖了交易全过程，对提高市场交易效率和规范交易过程起到重要的支撑作用。

（五） “五个统一”区内国有产权交易新局面已形成

截至2022年12月31日，西藏产权交易中心已被西藏自治区及拉萨、日喀则、昌都、林芝、那曲、山南和阿里地区七地市政府国资委指定为国有资产交易的产权交易机构，实现了全区国有资产交易业务全部由西藏产权交易中心在西藏自治区政府国资委和专班的指导下按照国有资产“统一信息发布标准、统一交易流程规则、统一交易资金结算、统一交易管理平台和统一市场结果公示”的原则通过西藏产权交易市场组织交易并对接国务院国资委产权交易监测系统，不仅实现了全区产权交易市场监督管理“一个平台、一网互通、一体监督”，还实现了西藏产权交易市场与全国产权交易市场有效衔接，为西藏区域一体化市场进一步对接全国统一大市场提供基本保障。

（六）“不能腐、不敢腐”的西藏产权交易市场已建立

依托西藏自治区公共资源交易平台和产权交易市场“一个平台、一网互通、一体监督”功能和“五个统一”的管理原则，西藏全区国有资产乃至其他公共资源交易已愈发阳光、公开、公平、公正，不仅加强了事前、事中与事后的关联监管，还实现纪监委及巡视联合协同监管。同时，面对“四个监管”的西藏产权交易中心也在不断优化西藏地区营商环境，在搭建“两个平台”的基础上努力构建公平竞争区域一体化市场，实现了“一个市场”的内外循环与互联。

三、西藏产权交易市场未来发展路径建议

（一）全要素区域一体化市场已在全国部分地区成功建设

自2016年开始，广东、上海、重庆等部分省市率先开展公共资源交易市场化体制机制改革，开始探索以企业为主体统筹建设全省统一交易平台，健全要素市场运行机制，完善交易规则和服务体系，有效破除要素流转障碍，逐步形成区域性的统一市场。据不完全统计，重庆产权交易所通过集团化改造后建设的重庆区域一体化市场，运行效率大幅提升，交易规模成倍增长，2022年交易额达到5500亿。山东产权交易集团组建后搭起的全省统一的综合性要素交易市场，市场规模从2500亿增长到了7500亿，仅两年时间增加了两倍。广东省、广州市、深圳市整合要素市场后搭建了广东区域一体化市场，规模迅速发展到全国市场的六分之一，带动形成“泛珠三角”区域一体化市场。

（二）以西藏产权交易市场整合西藏地区全要素资源确有必要

一是“以要素资源集中交易吸引各类金融要素的聚集”，支撑西藏高原经济高质量发展。产权交易市场是我国多层次资本市场的重要组成部分，是一项重要的基础设施。依托产权交易市场建设一个统一、集中、规模化的省级区域一体化市场，充分发挥产权交易市场的“基座”功能，为市场中各类金融活动创造“应用场景”，增强资源对资本的吸附能力，实现各类金融要素的聚集，促进资源与资本、资产之间形成良性的流动转化。二是推进区域一体化市场高水平统一，提升西藏在全国统一大市场战略位势。西藏在我国具有重要战略地位，深化其要素资源市场化配置改革，推进市场的高水平统一建设，既是全区高原经济高质量发展的现实需要，也是服务建设全国统一大市场、构建“双循环”新发展格局等国家战略的内在要求。以西藏产权交易市场为基础建设西藏区域一体化市场，有利于推进全区要素市场规则高标准统一、设施高水平联通，打破市场壁垒，全面融入全国统一大市场，形成大规模商品流、人才流、技术流、资金流、信息流，更好畅通国际国内双循环，提升西藏在全国要素市场的竞争力、影响力。三是全面发展各类要素市场，促进行业良性发展。目前西藏区域股权交易市场还未建设，国企阳光采购平台仅有雏形。通过全要素资源整合建设区域统一要素交易市场，不仅有利于全面深化改革，进一步理顺西藏地区公共资源交易管理体制机制，还能形成資源要素市场化配置的合力，促进西藏地区各交易平台创新搭建、牌照资源整合利用。

（三）依托西藏产权交易市场搭建西藏区域一体化市场确实可行

一是从规模影响来看，虽然西藏产权交易市场在全国产权交易市场中占比很小，但目前作为唯一一个在西藏地区扎根并运营了十年的专业市场，熟悉了解西藏地区政治、经济等各方面环境，交易规模持续稳步提升，具备一定发展潜力；二是从基础条件来看，西藏产权交易市场有专业的建设机构、完备的交易场所、专业的工作人员、完善的交易系统、规则和制度体系，且已搭建国有资产交易和国企阳光采购“双平台”；三是从市场体系来看，西藏产权交易市场业务资质已较为齐全，不仅是全区各级政府国资委的国有资产交易指定市场，同时还通过公共资源交易平台以互联网方式实现涵盖了“权益”和“商品”两类最主要的交易品种全区覆盖。

四、西藏产权交易市场发展计划

（一）强化监管，进一步融入西藏公共资源交易平台，夯实国有资产交易市场

联合西藏自治区公共资源交易中心（筹）并建设西藏自治区公共资源（国有产权）交易平台，保持市场现有管理方式不变，将西藏产权交易市场中的国有产权类交易业务统一纳入西藏公共资源交易中心（筹）监管，实现西藏公共资源交易体系的整合共享。

（二）丰富交易产品及模式，搭建全区行政事业单位资产交易平台和全区国企阳光采购平台

一方面，西藏产权交易市场将根据《西藏自治区公共资源交易目录（2021版）》相关要求和十年来西藏国有资产交易平台建设经验，建设规范、高效和统一的行政事业单位资产交易平台；另一方面，西藏产权交易市场将依托国企阳光采购平台实现国企招标采购业务全流程在线操作，通过集聚供应商、交易标的、中介机构等各类基础信息，满足企业资源共享需求，实现采购信息统一发布、采购过程规范透明、采购结果主动公开、采购全程留痕和全过程监测，实现国企采购阳光规范运作，助力企业采购进一步降低成本，提升效率。

（三）推进区域股权交易市场建设，实现“双市场”互联互通

根据全国统一大市场建设的相关精神和要求，西藏区域股权交易市场与西藏产权交易市场同是西藏多层次资本市场的重要组成部分，是西藏多层次资本市场的不同板块，是服务于区内企业的不同资本子市场。当前，西藏产权交易市场已经具备交易功能、融资功能和资源配置功能，具有完善的交易制度、规则和成熟的交易信息化系统，能够承接西藏区域股权交易市场的建设，为西藏企业提供“双市场”的“一揽子”企业融资服务，在避免重复建设的同时进一步集约资源消耗，有效实现区内企业高效规范发展同时降低企业融资的时间成本和沟通成本，实现两个不同的资本子市场进行有效融合和区域资本市场有机结合，形成协同效应，有效加快西藏区域一体化市场的建设。

（四）创新探索搭建生态指标交易平台，有效推进西藏地区生态经济高质量发展

根据2023年11月10日发布的《新时代党的治藏方略的实践及其历史性成就》白皮书，西藏产权交易市场将依托西藏公共资源交易平台，创新探索搭建全区统一的生态指标交易市场，实行统一规范的行业标准和交易监管机制，通过交易处理好生态保护与发展的关系，促使西藏持续走绿色可持续发展之路，助力西藏着力打造全国乃至国际生态文明高地，不断释放生态红利。

（曾可，现任西南联合产权交易所国资一部副总经理，2021年5月—2023年7月曾前往西藏挂职，时任西藏产权交易中心副总经理）