全面推深做实林长制以高水平保护促进高质量发展

省林长制工作领导小组办公室

林长制是以习近平同志为核心的党中央推进生态文明建设的重大制度创新。省委、省政府高度重视，2021 年7 月，我省全面推行林长制，建立五级林长体系，压实地方林草资源保护主体责任，完善制度机制，以林草资源高水平保护促进全省高质量发展。2023 年3 月，全国林长制督查考核通报我省获评优秀等次。下面，从五个方面作简要汇报：

一、坚持高位谋划推动，织密林草资源保护责任网

省委、省政府主要领导带头践行“绿水青山就是金山银山”理念，担任省级双总林长，出席林草工作重大活动，多次与国家林草局主要负责同志沟通交流，亲临省林草局调研指导，亲自谋划“三北”六期工程规划，深入林区和防沙治沙一线开展巡林，带头履行总林长职责。省委制定出台《关于进一步加强生态文明建设的决定》。今年以来，省级双总林长签发总林长令2 个，10名省级林长巡林19 次。各级党政主要领导主抓主推，高起点推动落实，省、市、县三级林长围绕国土绿化、防沙治沙、森林草原防火等重点工作开展巡林督导4246次。完善配套制度，发挥林长制工作领导小组会议、信息报送公开、工作督查等配套制度作用，探索建立司法协作机制和资源清单、责任清单、问题清单、工作提示单、督办函的“四单一函”制度，以制度建设推动林长制走深走实。天水市围绕森林可持续经营和资源安全执法监管先行先试，积极创建林长制改革省级示范区。定西市创新建立“林长+义务监督员”工作机制，持续推进“绿满陇中”行动。推进部门协作，领导小组14 个成员单位发挥职能优势，协同推进林长制工作落实。省发改委谋划储备“双重”规划项目8 个，申报“十四五”中央投资84 亿元，目前已争取落实资金47.42 亿元，连续两年居全国第二。省财政厅今年已衔接争取落实各类林草建设资金88.11 亿元，实现年度资金“两连增”。

二、坚持护林就是护财富，筑牢林草资源保护防火墙

开展年度林草湿荒资源调查监测，动态掌握资源底数，严格落实森林草原湿地用途管制，引导节约集约使用林地草原。推进林草行政执法与刑事司法衔接，严肃查处毁林毁草毁湿和破坏野生动植物资源行为，做到事前介入、事中服务、事后监管。国家林草局及其西安专员办近年挂牌督办的案件均已按时限要求办结。酒泉市探索建立征占用林草地预警机制，严控林草资源减量。扎实防控森林草原灾害，全省近年未发生较大及以上森林草原火灾，康县松材线虫病疫情得到有效控制，草原鼠虫害成灾率控制在国家下达的10%防控指标之内。加快构建自然保护地体系，建设生态文明典范工程。加强野生动植物保护，实施“野马返乡”和“朱鹮回家”项目。认定发布全省首批省级重要湿地9处。我省6 株古树和4 个古树群入选全国“双百”古树名单。

三、坚持增绿就是增优势，全力打好三北工程攻坚战

从全省缺林少绿的省情实际出发，持续推进国土绿化各项工作。积极争取将三北工程区70 个县中的48 个县纳入三北工程攻坚战范围，谋划三北工程攻坚战项目46 个，规划投资245 亿元。9 月，承办国家林草局河西走廊-塔克拉玛干沙漠边缘阻击战推进会和开工仪式；10 月，举办全省三北工程攻坚战首批重点项目开工活动，首批开工项目13 个，计划投资73.88亿元。通过争取将70 个县和2 个省属单位纳入国家储备林建设范围，较“十三五”期间增加52 个。武威市持续推进科学治沙，率先实施民勤昌宁西沙窝项目。白银市实施黄河流域国家储备林项目，构建“两屏两廊两道多点”绿色生态系统。加强种苗培育，目前全省苗木存量26.83 亿株，基本满足三北工程建设需求。争取国家林草局下达年度造林种草计划1246 万亩，任务量连续三年居全国第二。目前已完成1343.06 万亩，实现任务下达、任务完成“三连增”。

四、坚持改革创新求突破，激发林草事业发展新活力

完善集体林权制度，贯彻落实中办、国办印发的《深化集体林权制度改革方案》，研究制定我省实施方案，评选认定国家级龙头企业13 家，省级龙头企业41 家。巩固国有林场改革成果，2023 年，争取国家欠发达国有林场巩固提升资金6390 万元，较上年增长16.7%，3 个国有林场获评2023 年度全国“十佳林场”。创新林草融资机制，省林草局与省农发行、省农信社签订协议，争取贷款授信450 亿元；与中国银行甘肃分行签订协议，支持打好三北工程攻坚战；衔接省建投出资组建林投公司，填补我省缺少大型林草企业的空白。深化“放管服”改革，服务重大项目建设，完成省级以上82 个重大项目涉林草行政审批，年内办结率达100%。

五、坚持生态美百姓富，探索生态价值实现新路径

发挥森林“四库”作用，推动林草生态产品价值实现。因地制宜发展林草产业，全省经济林果面积稳定在2200 万亩左右，林草产业年产值超过700 亿元，其中林下经济年产值超过73 亿元。开展核桃、花椒、油橄榄三年倍增行动，新建基地94.7 万亩，提质增效383.85 万亩。推进林权和草原承包经营权交易，增强农民财产性收入。开展森林可持续经营，增加森林碳汇储量，2023 年完成试点任务8.5 万亩，小陇山结构化森林经营实践案例被纳入国家林草局推介典型案例。陇南市围绕建设“三城”和打造“五地”，大力发展核桃、花椒、油橄榄三大经济林产业。

经过两年多努力，全省林长制工作取得了实实在在的成效，但在运行中也有差距和不足。主要是领导机制还不够健全，运行机制仍需完善，各级林长责任还需进一步压实，基层林长履职尽责还不够到位，特别是近期中央环保督察通报的典型案例中有涉及违规占用、破坏林草地等问题，给我们敲响了警钟。下一步，建议按照此次会议精神部署，各成员单位和各地着力在深化制度机制建设、突出林草资源保护、打好“三北”工程攻坚战、强化林长履职尽责、严格林长制督查考评、加大林长制工作宣传等方面下大功夫，着力构建区域协作、部门联动、打防结合、同向发力的林草资源保护格局，以推深做实林长制筑牢国家西部生态安全屏障，促进全省高质量发展。