数字赋能 守正创新 不断丰富全过程人民民主的人大实践

李志辰

创新是人大工作永葆生机与活力的源泉。近年来，河北省沙河市人大常委会强化与时俱进、破除思维定势，不断丰富全过程人民民主的人大实践，以紧抓不放的韧劲和久久为功的定力把数字化改革工作引向深入，高标准打造了具有人大辨识度的创新成果，赋予了沙河人大工作鲜明的时代特色和实践特质。沙河市数字人大系统获评“邢台市十大典型改革案例”，“数字人大综合管理系统”“数字人大APP”“数字人大系统小程序”分别获得国家版权局颁发的《计算机软件著作权登记证书》。

打造平台，推进人大数字化改革纵深发展

沙河“数字人大”自2022年10月份正式启动以来，按照“边建设、边运行、边完善”的原则，统筹抓好人大数字化改革的体系架构、系统建设和业务融合，推动人大业务、应用场景和数据资源一体贯通，逐步实现了从单点突破到核心业务全面覆盖，从单一应用到多跨协同系统集成，从单独场景到纵横双向全面贯通，从人工采集到自动生成智能分析的迭代升级，逐步形成了系统完善、高效实用、整体智治的“沙河市数字人大综合管理服务平台”， 开辟了人大行权和代表履职的新阵地。

夯实数字平台基础架构。将数字化改革与全过程人民民主实践紧密结合，坚持统筹谋划、开放共享，做好顶层设计，打造了“1+44+15+4+N”的多跨协同系统架构，筑牢了数字人大的底盘底座。“跨部门”实现了人大与“一府一委两院”44个部门的贯通互动；“跨层级”完成了市级代表联络总站、14个乡镇（街道）代表联络分站（代表工作站）和291个村（社区）代表工作室（联系点）的多级联动；“跨领域”打造了代表直通车（代表履职APP）、民意直通车、企业直通车、局长直通车4个直通平台；“跨系统”促成了市长热线、网络问政、百姓议事厅和社会治理网格化管理等多个平台资源共享和数据集成。

与人大履职行权深度融合。立足人大职能，建立了一网七平台工作架构，包括人大微官网、人大办公平台、重点工作监督平台、代表履职平台、预算监督平台、规范性文件备案审查平台、人事任免平台和立法建议平台。各平台之间互联共享，构建起综合集成、系统高效、闭环管理的工作机制。各平台根据工作实际开发功能模块，建立人大数据仓，进行数据归集，打造全景视窗，实现人大工作“一屏掌控”“一网通办”。如监督工作平台，实现人大常委会会议审议到审议意见落实、反馈、评价、公开的全流程管理；预算联网监督平台，设置数据录入、数据查询、数据预警三大功能模块，通过预警分析功能，及时发现问题，形成“发现问题—交办问题—追踪整改—落实反馈”的闭环运行模式；规范性文件备案审查平台，按照接收、受理、分发、审查、反馈五个流程，实时筛查部门出台的文件，变被动审查为主动审查，实现了“有件必备、有备必审、有错必纠”；立法建议平台，设置了法律法规查询、立法项目、立法建议直通等功能，推进基层代表和群众有效参与到各级立法实践中。

着力打造特色应用场景。围绕践行全过程人民民主的沙河样板，突出实用实效，不断挖掘功能，打造了一系列特色应用场景，提升了系统平台的覆盖面、使用率和活跃度。一是开发代表履职APP。设置信息发布、代表发现、议案建议、云上学习等功能模块，为人大代表提供全方位、全周期、全流程履职服务，沙河市750余名各级人大代表、120余名政府部门负责人和联络员全部安装了代表履职APP。平台运行至今，“代表发现”共上传各领域问题19620件，办结19518件，转办102件，全市代表参与率达到94.51%。二是开通民意直通车。群众通过扫一扫“民意直通”微信二维码，可随时找到身边的人大代表，联系、咨询、反映相关问题。“民意直通”从群众天天有感的“小事”着手，积极解决群众急难愁盼，进一步夯实了人大践行全过程人民民主的基层单元，成为人大代表感知民情、把握民意、集聚民智的有效支撑和重要依托。三是建立企业直通车。由沙河市人大常委会和市政府联合打造、共同管理，旨在全力助推全市营商环境持续优化提升，该项目被列入沙河市重点改革事项。目前，已注册企业1345家，全市40多个部门均注册了平台账号，上传的各类问题线索实现全程线上流转，人大在线监督。四是建设会议管理系统。实现会前会议通知、文件上传、到会签到，会中文件浏览审阅、发言记录整理，会后跟踪督办等流程的数字化管理。通过手机APP和代表联络站、代表工作室等站点，实现了人大常委会会议向人大代表和社会直播。五是构建人大融媒体矩阵。依托数字平台，加强人大多媒体联合，实现人大公众号、微官网、“数字人大”APP、民意直通车、企业直通车互联互通互动、全景实时展现，构建起“新闻+政务+服务”的工作新模式，通过人大常委会监督议题、民生实事项目公开征集，人大常委会会议、专题询问现场直播，执法检查、视察调研活动在线交流，畅通拓宽了人大代表与群众参与人大监督的渠道，有效提升了人大履职影响力和公众关注度。

创新机制，推动人大工作高质量发展

沙河市人大常委会始终把制度创新摆在突出位置，以行之有效的制度机制有力促进了人大制度优势和职能作用的发挥，相继制定了《关于深化数字化改革，增强监督实效，推进全过程人民民主的意见》《沙河数字人大运行管理办法》等10余项工作规范和配套制度，实现实践创新与制度创新、机制创新、模式创新一体推进、相辅相成。

建立闭环监督机制。全面推行人大核心业务上平台，深入梳理优化监督、代表工作等人大核心业务流程，通过流程再塑，使预算监督、民生实事项目监督、代表建议办理、规范性文件备案审查等工作实现流程化闭环式管理。建立代表发现问题办理机制，形成了代表即时发现问题、平台及时交办问题、政府限时解決问题、部门定时反馈结果、人大随时督办成效的“五时连环”工作新机制。为促进四项联动监督工作的深入开展，专门设立了联动监督工作模块，建立“八张工作清单”，形成了责任具体、环环相扣的“数据链”。

建立督办落实机制。为进一步提高人大常委会会议审议质量，建立了“审议意见卡”制度，在每次的市人大常委会会议上，要求市人大常委会组成人员至少针对一项议题填写提纲挈领的审议意见，填写情况在下次市人大常委会会议上进行通报，并纳入代表电子履职档案，作为评价市人大常委会组成人员履行职责情况的重要依据。实行了“审议意见问题清单制”，将审议发现的问题，形成内容具体、措施明确的问题清单，作为附件连同审议意见一并交“一府一委两院”和相关部门办理，并以此为依据开展跟踪监督问效，从清单交办到接单办理，从答复反馈到结果评价，所有流程实现网上“数字对账”。对预算管理、民生实事、建议办理等实行数据预警机制，对2022年度一项推进缓慢的民生实事项目进行了黄色预警，并就此开展了专题询问。2023年4月份，预算监督平台出现了一例项目支出预警，及时向财政部门发出了监督提醒函，要求说明情况并妥善解决。

创新代表履职管理机制。推进代表网格化履职，以人大代表所在选区为基本单位，按照“就近、就便、就选区”原则，以代表联络站为依托，将市乡两级人大代表科学合理划进网格，开展了“进网格、亮身份、听民声、办实事”主题活动，构建了代表“月进站、季回家、年述职”的工作格局，依托数字人大，全方位延伸人大工作触角，全链条融入基层治理体系。建立人大代表数字化履职指数和电子履职档案，采取积分制办法，将市乡两级人大代表参加会议、云上学习、代表发现、民意直通等活动实行加权统计，形成积分，自动排名。同时，将人大代表培训学习、出席会议、审议发言、提出建议、参加视察调研、走访接待选民等情况全部纳入电子履职档案，实现代表履职全景管理。

建立代表履职公开机制。对人大代表履职的公开方式、公开内容和公开地点等作出明确要求，在各乡镇（街道）综合服务中心、村（社区）综合服务站、便民服务大厅等群众较为集中的场所，将辖区各级人大代表的姓名职务、工作单位、联系方式、专业特长以及履职成果等有关信息向群众公开，印制了“人大代表联系卡”，在显著位置张贴“民意直通”微信小程序二维码，方便选民随时能联系到身边的人大代表，让群众时刻感受到人大代表就在身边。

建立信息通报机制。充分发挥大数据作用，线上开设“代表发现+”“人大代表履职公开”“基层动态”“代表风采”等数字专刊，线下建立《数字人大专报》，着重通报重点、热点、亮点工作，形成了重点报道持续跟进、亮点报道有声有色、日常报道常抓常新的工作态势，同时也为人大常委会精准履职和党委政府科学决策提供了参考。截至目前，数字平台累积发布信息550余条，发布数字专刊120余期，印发数字人大专报15期。

多维发力，推动全过程人民民主走深走实

沙河市人大常委会充分发挥数字赋能作用，努力将数字化改革成果转化为促进人大工作的实践成果，不断放大人大职能作用，更好把人大制度优势转化为治理效能。

推进人大监督工作提质增效。以数字化改革为牵引，坚持正确依法有效监督，不断强化人大监督工作的专业性和精准性。坚持把市委的工作重心作为人大活动的靶心，坚持“大课题”与“小切口”相结合，系统平台专门设置了重点工作监督板块，包括民生实事、环境保护、营商环境、乡村振兴、联动监督等，并与各部门实现数据共享，通过多元化的数据展示、精准化的多跨协同，构建了“线上+线下”监督模式，有效提升了整体履职质效，先后开展了“代表发现+燃气安全”“代表发现+乡村振兴”“代表发现+联动监督”“代表发现+营商环境”等一系列质量高、带动性强的主题活动，推动了人大工作由规范化向特色化延伸，由阶段性向常态化转变，有效提升了沙河市人大工作整体水平。

推进代表履职水平不断提高。党的二十大和中央人大工作会议均对“加强代表工作能力建设”作出了重要部署。数字人大把充分发挥代表作用作为着力点，积极探索代表工作的新途径、新举措。一是创新培训工作机制。结合市委、市政府中心工作、人大常委会年度重点工作和群众关注的热点工作，不定期向人大代表推送学习培训资料和法律业务知识，代表们通过手机就可以实现24小时“云上学习”，并可在线上进行互动交流。二是优化代表服务保障机制。按照“人大工作规范化、监督工作刚性化、代表履职常态化、联系群众便捷化”的总体思路，统筹抓好人大数字化改革的体系架构、系统建设和业务融合，初步形成了集人大履职行权、多跨协同联动、代表学习管理、密切联系群众等为一体的数字化服务支撑系统架构。三是加强代表履职管理。制定了《沙河市人大代表数字平台履职积分办法》《“代表发现”排名通报办法》等，对“代表发现”“民意直通”意见建议和问题线索上传及办理情况、各乡镇人大、街道人大工委和人大機关信息宣传情况，实行每月通报制度，并把排名情况作为评先选优和有关人选推荐的重要条件。

推进基层单元建设。通过数字平台，进一步密切了人大组织、人大代表与人民群众的联系，群众可以“全方位”参与人大活动，使全过程人民民主得到更加有效、更为直观的体现。以数字化为牵引，着力把“基层单元”建设成为“接地气、察民情、惠民生”的人大民主民意表达平台，全面推进人大业务下沉、人大代表下沉、人大干部下沉（三下沉），系统梳理人大履行监督、决定、代表等方面职能的核心重点事项清单，全年度、全流程、全覆盖地将各项工作有机嵌入基层单元。建立了人大代表列席村居党员会议、村民代表会议机制，通过参与村级民主监督，推行村级重大事项充分征求人大代表的意见建议，更好地推动全过程人民民主在基层落地生根。

推进人大制度深入人心。数字人大对扩大公众有序参与、增强人大工作的公开性和透明度提供了重要平台，通过公开征集人大常委会监督议题、民生实事项目，人大常委会会议、专题询问现场直播，执法检查、视察调研活动在线交流等，畅通了人大代表和群众的参与渠道，充分保证了人民群众的知情权。聚焦发挥人大代表作用和扩大公众有序参与，开展了“数字人大”进企业、进农村、进社区（三进）活动，将数字人大系统延伸到全市企业、在建项目和农村（社区），通过数字人大系统可观看沙河市人大常委会会议直播，全面了解人大工作开展情况，并可在线反映意见建议，并就有关工作进行交流。截至目前，数字平台共收集民情信息近万条。通过全方位延伸人大履职触角，真正让群众找得到人、说得上话、议得成事，不仅增加了人民群众的信任度，厚植了人大监督的民意基础，也通过公开人大工作增强了对人民群众的吸引力，提高了人民群众对人大工作的参与度，为开展人大工作营造了良好的社会氛围。

（作者系沙河市人大常委会主任）