高淳粮食应急加工企业发展存在问题及对策建议

马俊华，李 颖

（南京市高淳区粮油业务技术指导服务站，南京 211300）

所谓“备豫不虞，为国常道”。 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终把解决粮食安全问题作为治国理政的头等大事。 粮食应急保供体系建设是保障粮食安全的重要手段， 包括粮食储备、粮食加工、粮食供应、监测预警及应急预案等内容。 粮食加工企业是粮食应急保供体系中的重要组成，其对保障区域粮食安全的重要性，不仅在于其粮食加工生产功能，更在于其在灾害应急和突发事件中的保障作用。 在本次新冠疫情防控中，一旦发生应急事件，临时性的交通管制会使原有的物流体系和供应链无法发挥作用[1]，粮食应急加工企业能及时保障当地市场粮食供应，缓解紧急情况下的粮食短缺问题，有效维护社会稳定。 因此，探讨如何促进粮食应急加工企业高质量发展，完善区域粮食应急保供体系，对保障当地粮食安全和经济发展有重要意义。

1 高淳粮食应急加工企业发展现状

高淳区地处江苏省西南端， 南京市最南端，区域面积802 km2，常住人口43 万，拥有“三山两水五分田”的自然禀赋，西部为固城湖、石臼湖湖积平原，东部为胥溪河河谷平原，受亚热带季风气候影响，夏秋季节降水丰沛，为水稻耕作提供了得天独厚的自然条件， 是全国最适宜种植南粳46 等优质水稻品种的地区之一。 种植生产的水稻品质上乘，口感极佳，深受广大消费者喜爱。 2022年高淳区粮食种植面积9 938 hm2，粮食产量7.6 万t，其中水稻种植面积7 184 hm2，总产量6.3 万t。

2022年高淳区对粮食应急预案进行了修订，按照“合理布点、全面覆盖、平时自营、急时应急”的原则，加强粮食应急加工、配送、供应和储运等应急网络设施的布局及建设， 择优确定了当地6 家稻米加工企业纳入粮食应急加工企业名单， 其中规模以上企业2 家， 市级龙头企业1 家， 应急日加工能力达1270 t，年加工总量4.27 万t，创造工业总产值达1.8亿元，企业粮油产品先后被评为“江苏好粮油”、“江苏省优质稻谷”、“南京市名牌产品”。综合分析，高淳区的粮食应急加工企业发展主要呈现以下特点：

（1）立足区位优势，发展小品种加工。 高淳区属于古太湖流域，自古就有种植糯稻的传统[2]，糯稻种植品种主要有镇糯19、镇糯20、明糯1332 等。 辖区内以南京市高淳区来富粮油加工厂为代表的稻米加工厂，立足本地优质糯稻粮源，深入挖掘市场需求，走出了以糯稻加工为主的发展路径， 糯稻加工量占其全年总加工量60%以上，销售额近亿元，产品畅销浙江、福建、四川等地。

（2）加快设备升级，产销一体发展迅速。近年来，高淳粮食应急加工企业陆续完成了大米生产线的升级改造，引进智能化设备和自动化生产流程，实现稻谷的自动化清理、破壳、去皮、去除异物等工序，不断提高加工能力和产品品质。同时，南京晨湖生态农业科技有限公司等粮食应急加工企业积极与当地农民合作社、种粮大户、家庭农场等新型农业主体对接，建立利益联结机制，开展订单收购，促进农业产业链的整合升级，推动农业现代化发展。

（3）强化国企引领，探索全产业链发展模式。 高淳区国有粮食购销企业积极发展种植业， 提升优质粮源储备，承包阳江胜利圩万亩基本农田，打造高标准优质粮生产基地，同时投资新建稻米加工厂，引进日加工200 t 大米生产线， 改变以往单一原粮购销模式，实现了由“收原粮、卖原粮”向“全链条、高质量”转型升级，探索第一、二、三产业融合发展。

2 高淳区粮食应急加工企业存在的问题

2.1 供需压力双显，企业经营困难重重

我国稻米市场长期存在“稻强米弱”现象，该现象是指稻谷新上市时价格强劲， 但当新稻谷加工成大米应市时，大米价格却持续低迷。在粮食收购市场中，国有粮食收储企业拥有主体地位及主导作用，掌握了市场50%以上的稻谷原粮[3]。2021年以来，江苏省国有粮食收储企业加速推进储备体制机制改革，将储备粮运营业务和商业性经营业务分离， 组建储备粮管理公司。 新成立储备粮专营企业入市收购积极性显著提高， 导致新粮上市后区域集中争夺粮源现象加剧， 进一步提高了高淳区粮食加工企业收购成本。 同时，稻米市场受加工产能过剩、进口大米冲击等因素影响[4]，大米价格上涨乏力，“稻强米弱”市场格局使稻米加工企业利润大幅压缩。 新冠疫情以来， 高淳区粮食应急加工企业加工量受消费需求减弱影响， 加工量持续下降。 据统计，2020年至2022年高淳区粮食应急加工企业年平均加工量相比2019年下滑31%，2022年开工超过6 个月的加工企业仅占三成，2023年由于入不敷出已有一家粮食应急加工企业暂停经营， 企业经营面临多重困难和挑战。

2.2 品牌效应不强，产品缺乏竞争优势

高淳粮食应急加工企业形成了龙胥、晨湖、定湖等大米品牌， 但由于稻谷加工产品同质化现象较为严重， 缺乏差异化的定位和特色， 品牌效应难以凸显。企业在品牌营销方面投入普遍不足，缺乏品牌意识和品牌战略， 在市场营销中往往采用传统的推销手段， 缺乏创新性和互动性， 难以吸引和留住消费者。 稻谷加工行业门槛相对较低，加工模式单一，主要是稻谷加工为大米，一般只能采取低价竞争策略，市场竞争压力较大。随着粮食消费需求的升级，人们对于粮食产品的需求已经从“吃得饱”不断向“吃得好”转变，单一的稻谷加工产品和传统的市场营销手段已经难以适应市场变化。

2.3 管理人才稀缺，接班情况令人堪忧

高淳区粮食应急加工企业大多为民营企业，且多为家族式企业，管理层管理能力和专业水平较低。据统计，2022年高淳粮食应急加工企业大专以上人才占比仅为10.41%，详见表1；从业人员总体年龄偏大，46 岁以上人员占比64.58%， 详见表2。 2012年以来， 高淳区粮食加工企业因各种原因而被迫退出市场的多达37 家，调研中发现有相当比例企业难以为继是由于“米二代”不愿再从事稻谷加工相关工作。 在粮食加工厂日常运营中，涉及粮食储存、粮食加工、收购销售、质量管控、财务管理、安全生产管理等多个环节，企业管理者往往身兼数职，但缺乏必要技能和专业知识，已成为制约企业发展的重要因素。

表1 2022年高淳区粮食应急加工企业人才队伍学历结构

表2 2022年高淳区粮食应急加工企业人员年龄结构表

2.4 补贴覆盖面窄，政策支持力度有待加强

我国的粮食补贴从1978年开始实施，并经历多个阶段，主要补贴生产环节和流通环节[5]。 以高淳为例，2022年补贴种植端的惠农政策主要有三项，分别是农业支持保护补贴、耕地保护补贴、水稻规模种植补贴；补贴粮食流通端主要是地方储备粮补贴，包括原粮储备补贴、成品粮储备补贴等。高淳粮食应急加工企业仅有2 家承接成品粮储备任务， 获得成品粮储备补贴。 粮食加工企业是粮食安全保障中不可或缺的一个环节， 也是区域粮食应急保供体系的重要组成部分。 2019年，中办、国办印发的《关于改革完善体制机制加强粮食储备安全管理的若干意见》中指出要探索建立企业社会责任储备， 粮食加工企业是承担社会责任储备的重要主体；2021年， 国家粮食和物资储备局制定《粮食应急保障企业管理办法》，对粮食应急加工企业的认定、责任、义务等作了明确的规定。 相关文件赋予了粮食加工企业更大的社会责任，同时也鼓励各级政府加大政策扶持力度。目前高淳区正在探索出台粮食加工行业相关产业扶持政策，政策发力仍有较大空间。

3 高淳区粮食应急加工企业发展对策和建议

3.1 靶向发力，扩大糯米加工优势

在秋粮上市期间， 国有粮食收储企业收购稻谷的主要品种是普通粳稻、籼稻。糯稻收购价格随行就市，受储备粮收购影响较小。企业加工糯稻利润相对稳定，应进一步扩大糯稻加工优势。 一是稳定上游，扩大糯稻的种植面积。 在对高淳当地种粮大户调研中了解到， 高淳地区糯稻种植收益相比于普通粳稻种植有明显优势，主要表现在市场收购价格高、亩均产量稳、上市时间早等方面。粮食应急加工企业发挥引擎带动作用，与家庭农场、农民合作社进一步开展产销合作，引导农户适当扩大糯稻种植面积，为糯稻加工提供稳定原料；二是夯实中游，整合资源要素。鼓励国有粮食收储库点扩大糯稻收储比例， 与粮食应急加工企业签订长期购销合作协议， 解决当地农民糯稻售卖问题， 提高仓储设施利用效率， 推动仓储、物流、加工等粮食流通各环节有机衔接；三是拓展下游，发展糯米深加工企业。政府相关部门制定糯米产品开发引导政策，完善基础配套设施，鼓励当地食品加工企业研发较有市场前景的糕点、粽子、米酒及速冻汤圆等糯米产品[6]。 通过行业协会、政府招商引资等途径引进糯米深加工龙头企业， 形成核心龙头企业引领、上下游资源整合、专业化分工合作、产业配套联动、规模集约发展的糯米产业集群。

3.2 树立模范，打造稻米明星品牌

结合高淳区本地优势， 鼓励粮食应急加工企业抱团打造高淳特色大米品牌。 一要积极申报苏米核心企业。 鼓励当地规模较大粮食应急加工企业根据“苏米”标准，提升工艺水平和产品质量，扩大生产规模和企业知名度，争取打造1～2 家“苏米”核心企业，提升区域稻米加工企业整体品牌形象；二要结合区域农产品公共品牌。 积极与区域内其他农产品品牌联动，将稻米产品宣传融合到“固城湖”、“国际慢城”、“丹湖秋月”等本地区域公用品牌当中，同时结合“一村一品”等项目契机，扩大稻米产品的品牌影响力和知名度，提升产品附加值；三要讲好高淳稻米故事。 高淳有着悠久的历史文化，薛城遗址、固城遗址、墩山头遗址、庙基山遗址、西边塘遗址、朝墩头遗址等都是高淳深厚的历史文化底蕴所在， 将稻米品牌与高淳文化结合，通过讲述高淳故事，让消费者对品牌产生共鸣和认同感，提高品牌忠诚度和影响力。

3.3 突出重点，加强人才技术建设

粮食应急加工企业的发展核心在人才， 出路在科技。一是培养复合型人才，为加工企业人才培训提供便利。引导粮食应急加工企业引进管理型、技术型人才，改变企业重经营轻管理、重产量轻技术、产品单一的现状。各行业主管部门定期开展相关培训，组织跨行业交流，提高负责人的专业技能、多角度思考和管理能力；二是应用“互联网+”营销模式，开展新媒体应用推广。近年来，农产品数字经济产业发展迅猛，抖音等新电商平台的兴起，通过直播带货、拼团等渠道的农产品销售量不断提升[7]。 粮食应急加工企业也积极拥抱新媒体，利用网络交叉传播、制造话题等手段，既能节省营销成本，也能极大地提升品牌推广效率； 三是加强新技术应用， 不断提高生产效率。鼓励粮食应急加工企业进行生产线升级改造，探索引入自动作业机械臂等智能化设备，提高计量、分装、打包、搬运等工序自动化程度，进一步减少人力成本；借助高淳引入高等职业院校契机，鼓励粮食加工企业与高校加强合作，通过共建实验室、共享研究成果等方式，实现资源共享和优势互补，提高企业创新能力和产品竞争力。

3.4 扶持引导，提高政策支持力度

地方政府要以市场需求为导向，强化规划引导、政策扶持、监管服务作用，加强产业发展政策、奖补项目信息的正确引导， 推动粮食应急加工企业健康可持续发展。 一是出台扶持政策， 支持升级改造项目。制定科学有效的粮食加工产业发展规划，鼓励建立区域粮食产业化龙头企业， 出台支持粮食加工智能化升级改造项目补贴政策；二是制定奖惩制度，发挥粮油应急保供作用。 针对纳入粮食应急保供体系内的企业，探索建立管理、考核、奖惩机制，激励粮油应急供应加工企业提高管理水平、保供能力，在发生粮油市场异常波动时及时预警、积极保供。定期组织开展应急演练和应急培训， 加强粮食应急保供企业协作配合，提升应急保供实战能力；三是强化金融支持，降低企业融资成本。新粮上市期间粮食应急加工企业需要大量资金入市收购，对贷款需求量大。探索建立粮食共同担保基金、 制定粮食收购贷款贴息政策等，帮助粮食应急加工企业增强资金筹集能力,降低融资成本,提高风险承受能力。