加强混合所有制企业党建工作的实践探索

孙海燕 曾先 何磊

自党的十八届三中全会将混合所有制经济提升到我国基本经济制度的重要实现形式的高度以来，混合所有制经济发展成效不断凸显，如今已成为经济改革的重要战场，混合所有制改革也成为国企改革的重要突破口。坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”。混合所有制企业党建工作是党的建设的重要组成部分，是新时代坚持全面从严治党的重要内容。

近年来，泸州老窖集团有限责任公司（以下简称“泸州老窖”）把加强混合所有制企业党建工作作为贯彻落实习近平总书记关于国资国企改革发展的重要论述、深入实施国企改革三年行动、加快推动天府国企综合改革行动、实现以高质量党建推动公司高质量发展的重要举措，着力推动贯彻落实党的路线方针政策，维护混改企业和谐稳定的关系，深化市场化经营机制改革，激发企业发展内生动力，切实把党的政治优势、组织优势转化为竞争优势、发展优势。泸州老窖已连续4年获评“泸州市属国有企业党建工作考核‘一等次’”，连续3年进入“中国企业500强”、“四川省企业100强”。2022年，泸州老窖位列“2022中国企业500强”排名第300位，较上年提升37位；位列“2022四川省企业100强”综合排名第9位，较上年提升2位，位列制造业排名第4位，较上年提升1位。

这份亮眼的成绩单背后，与泸州老窖坚持党建引领、深化改革创新，积极稳妥、分层分类推进混合所有制改革，深度转换经营机制，健全完善法人治理结构的不懈努力密不可分。但是改革越是深入，越到最后关头，越是要加强和改善党对国有企业的领导，越是要探索和创新混合所有制企业党建工作新路子、新方法。为此，泸州老窖做了深入的探索和实践，取得了很好的成效。

一是同标准坚持和加强国有全资企业和绝对控股混合所有制企业党的全面领导。充分发挥国有企业党组织把方向、管大局、促落实作用，一体推进、同标准实现五个100%，即全资企业、绝对控股混合所有制企业100%完成党建入章，党组织书记、董事长“一肩挑”100%实现，党组织议事决策制度100%建立，党组织研究讨论前置程序100%落实，党组织工作经费100%保障，把党的领导融入公司治理的各方面、全过程，确保党的领导、党的建设在国有企业改革发展中得到体现和加强。在工作实践中，构建完善“党组织把关定向、董事会战略决策、经营层经营管理”的现代公司治理体系，完善“三重一大”决策机制和决策流程，全面推行党组织书记、董事长“一肩挑”，在组织上保障党的领导与公司治理深度融合。建立党组织工作经费长效保障机制，采取党费拨返、以奖代补、建立党建工作专项经费等方式，为绝对控股企业党组织建设提供强有力保障。

二是同标准推进国有全资企业和绝对控股混合所有制企业党建与生产经营深度融合。坚持将党的建设与混合所有制改革发展同谋划、同部署、同推进，实行党建工作与生产经营“双挂钩”机制，明确党建工作占经营工作考核指标的20%，把党建工作成效作为述职评议、评先选优、晋职晋级重要内容，推动党建责任与经营责任有机统一、相融互促。坚持紧贴时代脉搏、融入发展大局，围绕生产经营重点、难点、关键点全面推行“党建+”模式，在绝对控股混合所有制企业扎实开展项目攻坚，大力开展党员责任区、党员示范岗等活动，让党组织战斗堡垒作用发挥出来，让党员身份亮出来、形象树起来，为企业扩张、品牌升级、市场拓展、生产革新等输出优质成果、搭建有效平台，切实将党建的引领力、组织力转化为改革发展的生产力、竞争力和影响力。

三是同标准提升国有全资企业和绝对控股混合所有制企业党员干部队伍专业化水平。坚决落实新时代好干部标准和国有企业领导人员“20字”要求，坚持党管干部、党管人才和发挥市场机制作用相结合，实施“中流砥柱”工程，开展“红雁领航”专项行动，切实抓好绝对控股混合所有制企业领导班子建设，全面增强领导干部特别是“一把手”讲政治、扬正气、带队伍、促发展的能力和本领。鲜明选人用人导向，推行中层干部竞聘上岗，全面推行经理层成员任期制和契约化管理，推动实现管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减，全面激活创新创效活力。加大年轻干部和高层次急需紧缺人才“选育用留”力度，建立完善系统化、前瞻性人才梯次培养体系，锻造高素质干部人才队伍。

四是同标准实施国有全资企业和绝对控股混合所有制企业党建工作强基固本工程。坚持大抓基层的鲜明导向，围绕基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障等“五个基本”，夯实绝对控股混合所有制企业党建基层基础。坚持“四同步、四对接”，按照“应建尽建”的原则，持续优化基层党组织设置，构建上下贯通、执行有力的严密组织体系。加强“双务人才”建设，强化党务、业务骨干双向交流，着力培养一批既精通党务又精通业务的高素质复合型党务人才队伍。深入实施党员发展“双培工程”，把党员培养成技术骨干，把技术骨干培养成党员，实现共同成长、互促共进。编发《党支部标准化建设工作手册》，规范“三会一课”、固定党日等基本活动开展，有序推进各项党建工作。强化建章立制，制定黨费收缴、使用和管理办法等制度，促进规范化管理。落实工作机构、人员配备、相关待遇、培训机制等重点工作，确保党务工作力量配备到位。

五是同标准健全国有全资企业和绝对控股混合所有制企业监督管理体系。围绕全面从严治党各项要求，全面落实党委主体责任、纪委监督责任，建立联合监督、违规经营投资责任追究、容错纠错、重大廉洁风险事项事前廉洁谈话、黑名单等制度，健全党委统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，坚决拧紧管党治党链条。坚持“重大决策部署到哪里、监督就跟进到哪里”，围绕重大决策部署建立督导清单，严格落实“一岗双责”，确保监督“一抓到底”，做深做细执纪监督。健全“全程、全域、全员”风控体系，统筹整合纪检、审计、法务、财务等力量，建立提取风险拨备、缴纳保证金、承担无限连带责任等风控措施，织密风险防控“安全网”。强化廉洁文化建设，狠抓正反典型教育，一体推进“不能腐、不敢腐、不想腐”长效机制，全力营造风清气正干事创业环境，确保发展提速、干部不倒。

一是全力推动文化共生。坚持思想引领，以党建文化建设引领企业文化建设，赓续国资国企的红色历史，厚植产业报国志向，兼收并蓄相对控股（实际控制）混合所有制企业多元文化，构建泸州老窖特色党建文化体系，着力挖掘党建工作的价值创造能力。坚持凝聚共识，在推进混合所有制改革过程中，以对方“坚持党的领导，拥护党的路线方针政策”作为合资合作的根本前提，兼顾“资源互补共享、利益诉求共赢、团队肝胆相照、文化互融互促”的原则寻找外部资本。2022年新设立的揽海添辰公司、垣和畅达公司2家相对控股（实际控制）混合所有制企业，据此成功寻找到具有共同价值理念的民营合作伙伴，实现“资”合、“利”合、“人”合、“心”合。坚持传播共识，统筹推进党建知识、企业文化知识宣贯，切实增强干部员工爱国爱党爱企的思想共识、价值认同和情感共鸣，实现“利益共同体”向“战略共同体”、“发展共同体”、“文化共同体”转变。

二是全力推动决策共谋。增强大局观念和全局意识，积极组织相对控股（实际控制）混合所有制企业党组织班子成员列席公司党委（扩大）会，深入分析当前发展形势，研討谋划“十四五”规划和年度目标任务等关系公司高质量发展的大事要事，绘就发展“同心圆”。引导相对控股（实际控制）混合所有制企业抓住公司领导班子成员落实基层党建联系点制度的契机，提前向广大党员干部职工征集意见建议，积极反馈改革发展中的困难和问题，针对性提供解决对策和办法，为公司领导决策提供参考，以积极应对世纪疫情冲击和国内经济发展所面临的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，保持经济平稳运行、稳健发展。强化学习培训，切实提高相对控股（实际控制）混合所有制企业经营班子成员提高掌握和运用政策的能力，善于从中央系列政策、习近平总书记系列讲话中找方向、找路径、找策略、找方法。拓宽沟通平台，深入相对控股（实际控制）混合所有制企业广泛开展走访调研、座谈交流，强化沟通促发展，持续举办“我为泸州老窖高质量发展献一计”金点子活动，充分激发相对控股（实际控制）混合所有制企业创新活力，积极参与建言献策，为泸州老窖高质量发展聚智发力、聚势赋能。

三是全力推动共建共享。引导相对控股（实际控制）混合所有制企业坚决贯彻落实新发展理念，抢抓发展机遇，在全局战略方位和新时代治蜀兴川宏伟蓝图中找准市场化主体定位，广泛聚集各类资源，主动担当使命，积极融入国企改革三年行动、成渝地区双城经济圈建设、宜宾-泸州组团建设川南省域经济副中心等重大战略、重点任务。引导相对控股（实际控制）混合所有制企业积极投身于泸州老窖创新驱动发展战略落地见效的大项目、大建设，不断推进管理创新、模式创新、品牌创新、数智创新，聚焦主导产业强链补链延链，构筑智能化有机生态酿酒产业集群新高地，齐力助推泸州老窖重回白酒行业前三。推动区域人才共育共享，开办“战狼训练营”，实施跨地区、跨领域、跨行业实践锻炼，不断向相对控股（实际控制）混合所有制企业输送优秀党员干部担任企业党组织书记（董事长）、董事、监事、党建指导员等，实现人才柔性流动、资源共享共用。充分发挥泸州老窖博士后科研工作站作为全省首家获批独立招收博士后资格单位的优势，组建成渝地区双城经济圈（泸州）先进技术研究院，成立市场化主体博科公司，采用“先研院+公司+工作站”三位一体运营模式，市场化、企业化汇聚科研、产业、资本资源，全面打通“政产学研用”生态链，促进人才智力成果互惠共享。高标准打造泸州老窖商学院、占地2000平方米的党群服务中心，向相对控股（实际控制）混合所有制企业等开放全部功能，实现活动阵地、教育培训等资源共享共用。

一是积极参与扩大“两个覆盖”。及时调整理顺参股混合所有制企业党组织隶属关系，积极参与参股各方的协商沟通，按照有利于加强党的领导和党的建设、强化国有资产监管、释放改革活力的原则，共同协商确定参股混合所有制企业党组织关系，全面拓展基层党组织覆盖广度，扩大党在新兴领域的号召力和凝聚力。积极参与参股混合所有制企业党组织建设，助力健全完善党建工作体制机制，深入开展创先争优活动，增强参股混合所有制企业党建工作特色，极力打造混合所有制企业党建工作示范点，深入研究探索混合所有制企业党建工作品牌，推进党建工作信息化科学化水平，不断提升基层党建工作覆盖深度。

二是积极参与党建工作提质增效。紧密结合企业生产经营开展党建活动，通过设立党员责任区、党员示范岗，组建党员突击队、党员服务队等有效形式，引导广大党员积极参与、主动投身到项目攻坚、疫情防控等一线，争当生产经营的能手、志愿服务的标兵，不断提升党员干部队伍建设水平。建立“一对一”联系指导机制，发挥党建指导员、联络员的积极作用，不断提升参股混合所有制企业党建工作水平。鼓励全资子公司、职能部门与参股混合所有制企业之间、不同类型混合所有制企业党组织之间结对共建，采取加强指导、派驻人员、交叉培训、经验分享、资源共享等方式，推动党员联训、活动联办、制度联建、阵地联创、业务联动，不断提升混合所有制企业党建融入生产经营水平。

三是积极参与和谐劳动关系构建。充分发挥工会、群团组织作用，积极参与完善劳动关系管理、协调劳动关系矛盾、优化和谐劳动关系建设。扎实推进民主管理，通过职工代表大会、职工董事、职工监事、厂务公开等民主管理形式，组织职工依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，充分保障职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权，促进企业决策民主、管理科学、执行有力、监督有效。丰富职工精神文化生活，建成具有“全国职工书屋”荣誉称号的文化阵地，广泛开展金秋赛场文体竞赛活动，关心关爱职工，打造职工温馨之家。

一要旗帜鲜明地在混合所有制企业中坚持党的领导、加强党的建设。在推进混合所有制改革中，如何做到坚持党的领导、加强党的建设，关键在于认真贯彻落实“两个一以贯之”的要求，做到思想认识到位、责任传导到位、沟通协商到位、目标任务清晰、思路举措务实，切实把深化国有企业混合所有制改革的过程变成不断加强党的领导、党的建设的过程。泸州老窖的发展史，就是一部因党而生、因党而兴、因党而盛的创业史、奋斗史。泸州老窖创业奋斗的生动实践证明，国有企业必须坚持“国企姓党”，始终把坚持党的领导、加强党的建设作为国有企业的“根”和“魂”。而混合所有制企业也应该坚持党的领导，且必须坚持党的领导，且能做到坚持党的领导。

二要行之有效地把党组织的独特优势转化为混合所有制企业的治理效能。党建工作要在混合所有制企业中引起重视，得到不同投资方的支持，关键在于党的政治优势、组织优势转化为竞争优势、发展优势，使党的领导成为增强混合所有制企业核心竞争力、提高企业经济质量和效益的独特要素。泸州老窖的实践表明，加强混合所有制企业党的领导，有利于推动贯彻落实党的路线方针政策，不断增强国有资本的控制力、影响力，强化国有资本对民营资本的战略引领，带动民营資本沿着科学发展的道路正确前进。泸州老窖坚持党的领导融入公司治理、坚持推动党建工作与生产经营深度融合、坚持以党建文化引领企业文化建设等，加强混合所有制企业思想政治工作，能够攻克价值取向多元、利益诉求多样、党员结构复杂、职工来源广泛等诸多难点痛点，构建起文化共同体、利益共同体、发展共同体，凝聚工作合力，增强企业核心竞争力。

三要准确明晰地在混合所有制企业中因地制宜加强党建工作分类指导。混合所有制企业类型划分是确定党组织职责定位的前提、是落实党组织法定地位的必要条件、是建立党的领导工作机制的必然要求。混合所有制企业与传统国有企业相比，所具有的特点和优势均有较大区别，这决定了混合所有制企业不能简单照搬传统国有企业党建工作的做法。加强不同类型混合所有制企业党建工作，关键在于深入研究探索混合所有制企业党建工作的具体特点、特殊规律，因企施策、分类指导。泸州老窖把所属混合所有制企业分为国有绝对控股、相对控股（实际控制）、参股三种类型，分类明确党组织发挥政治核心作用的具体形式、分类创新凝聚发展合力的工作机制，采取科学的路径和方法不断提高党的领导水平和党的建设质量。

加强混合所有制企业党建工作，中央有导向、上级有要求、基层有需要、实践有路径。抓好混合所有制企业党建工作，要充分发挥党建引领作用，以抓党建促发展、以发展强党建，推动党建与发展深度融合。泸州老窖通过“专题研究+探索实践”，切实把各项党建工作抓实、抓细、抓落地，推动混合所有制企业党建工作全面进步全面过硬。公司自上而下形成了混合所有制企业必须重党建、抓党建、强党建的鲜明导向，涌现出一系列行之有效的做法经验、实践模式，不同类型混合所有制企业党组织的作用逐渐赢得非国有股东的认可，推动各方实现利益共享、优势互补、合作共赢。国企改革越是深入，混合所有制企业党建工作越要加强、不能削弱，加强和改进混合所有制企业党建工作任重道远。未来，泸州老窖将主动适应产权结构、治理结构等新变化不断带来的新挑战，紧密结合实际深入思考，不懈探索混合所有制企业党建工作新理念新思路新举措，以更高标准更严要求提升党建工作质量，以高质量党建引领公司高质量发展。