俄将实施新版国家人工智能发展战略

孙祁

2023年11月22日至24日，第八届人工智能与机器学习国际会议在俄罗斯召开。本届国际会议聚焦“人工智能领域的前沿科技和设计”“人工智能在政府和商业领域中的应用”以及“如何更有效地在年轻一代人群中推广人工智能技术”等话题，来自中国、印度、巴西、马来西亚、印度尼西亚、南非等多国专家发表了演讲。11月24日，俄罗斯总统普京在出席该国际会议时表示，将批准新版俄罗斯《2030年前国家人工智能发展战略》（以下简称“新版国家人工智能发展战略”）。

据了解，2019年10月，普京便签署命令，批准新版国家人工智能发展战略，以推进俄罗斯在人工智能领域的发展；但鉴于技术的飞速发展，需要作出一系列重大修改，把目标和任务具体化。

2019年版的《2030年前国家人工智能发展战略》首次将人工智能发展提升至国家战略层面，并将这一前沿技术应用于俄罗斯国防领域，显著提升了俄罗斯的军事实力，并力求形成足够的竞争优势；除此之外，2019年版还明确提出未来俄罗斯人工智能发展目标，即“发展拥有自主知识产权的核心技术，在经济、工业和国防等领域释放智能化时代的技术潜能”。具体内容方面，俄将人工智能技术载体主要确定为“无人机、机器人、无人潜航器、虚拟现实、神经计算机等装备”，并将进行长期探索性研究。

据悉，俄罗斯2024年新版国家人工智能发展战略与2019年版不同的侧重点在于，将更进一步聚焦生成式人工智能的基础和应用领域研究以及对人才梯队保障工作的具体要求：

首先，扩大生成式人工智能和大型语言模型领域的基础和应用领域研究。普京要求政府、人工智能联盟和俄科学院制定一种机制，确保俄科学家能够访问该国现有和正在建造的超级计算机。对在人工智能领域从事科研和实践活动的高校学生提供使用计算基础设施的特殊优惠政策。他表示，俄罗斯超级计算机的现有算力应当至少提高一个数量级，这对于生成式人工智能的进一步发展至关重要。

其次，必须大力培养人工智能领域的科研人才。普京指出，特别是在人工智能教研领域领先的高校，2024年要扩大该领域硕士研究生培养课程，并通过联邦预算增加基础人工智能课程大学生入学率。他同时提出，要考虑改变科研领域的融资结构，并拨付更多资金用于生成式人工智能和大型语言模型的研发；在此基础上创造出与世界领先产品相比更具竞争力的突破性产品，并形成新的市场和服务机制。

最后，从国家层面确立一系列机制，消除跨部门、跨领域、跨专业可能引发的制度性“壁垒”，发动各领域力量扶持军工人工智能发展，包括：组建远景基金会、国家机器人技术发展中心等专职机构（前者类似于美国防部高级研究计划局，后者则是人工智能技术的培育、试验基地）；出台具体军地联合研发机制、国防部与联邦科学院及远景基金会建立常态化联合研发机制（如国防部设立“开放之窗”平台），鼓励地方高校、科研机构、研究团体甚至个人，向军工集团提交创新方案。

事实上，2019年版《2030年前国家人工智能发展战略》的出台，就意味着俄罗斯已将人工智能技术视为国家间战略竞争的重要领域；随着2023年全球生成式人工智能的横空出世，俄罗斯推出新版国家人工智能发展战略，意味着其将全面参与新一代全球人工智能竞争行列。

一方面，在军事领域，俄罗斯军工人工智能在全球占有一席之地。2014年俄罗斯国防部制定《2025年前俄军无人系统装备计划》，便提出人工智能在俄罗斯军事领域应用的主要步骤；此后，为了完善该领域的保障措施，俄罗斯又出台了《人工智能在军事领域的发展现状及应用前景》等一系列文件，并多次召开国家层面会议，对人工智能与军用武器对接展开研讨。

另一方面，俄罗斯在现阶段批准新版国家人工智能发展战略，本质是在全球生成式人工智能发展时加强俄罗斯话语权，通过加快落实俄罗斯法律保障，以遏制西方在该领域规则设定上的垄断。普京表示，俄罗斯将加强对生成式人工智能和大型语言模型的研究，以对抗西方对这一强大技术的影响。普京强调：“在科技革命时代，文化和精神遗产是维护国家认同、维护世界多样性和国际关系稳定的关键因素。”他还指出，西方建立的现有生成式人工智能模型以“选择性”或“有偏见”的方式工作，可能会忽视俄罗斯文化，因为它们的训练语料主要来自纯英语数据集或对模型开发者“方便”或“有利”的数据集。

俄罗斯新版国家人工智能发展战略将进一步聚焦生成式人工智能的基础和应用领域研究，以及对人才梯队保障工作的具体要求。

近年来，俄罗斯不断完善数字化领域法律法规，在人工智能立法上作出多项尝试，力求以人工智能法治化来打破西方在该领域的垄断局面。诸如：2019年出台的《俄罗斯联邦数字经济规划》《2030年前国家人工智能发展战略》对该国人工智能发展提出了总体法律框架；2020年通過了为在莫斯科市发展和实施人工智能技术创造必要条件而制定的特别规定，并对《俄罗斯联邦个人数据法》进行了修订；此外，《俄罗斯联邦数字创新领域实验性法律机制法》于2020年出台，该法定义了数字创新领域的实验性法律机制的目标、原则以及参与者的范围。

在2023年11月24日的会议上，普京提出“将努力确保俄罗斯成为世界上最适合人工智能发展的司法管辖区之一”。按照普京的指示，俄政府已准备对《俄罗斯联邦数字创新领域实验性法律机制法》进行修改，删除其中不必要的条款，目的是为加快创新速度提供法律保障。据了解，修改后的法律还将完善由于测试突破性技术的使用而对健康、生命或财产造成损害的定责办法。

俄罗斯的立法目的并非是在国内约束人工智能发展，而是希望其人工智能标准能够运用到该领域国际道德标准的制定中。

在本次国际会议中，普京希望俄罗斯在人工智能伦理道德上的法律经验能够运用到该领域国际道德标准的制定中；他特别强调了俄罗斯《国家道德规范》在人工智能领域的特殊作用，并建议在2024年俄罗斯担任金砖国家主席国期间，在该机制内详细讨论这些问题。对于人工智能使用上的伦理问题探究，普京呼吁在俄罗斯建立一个能够定期举行会晤的国际论坛。

编辑：黄灵    yeshzhwu@foxmail.com