应急状态下信息公开面临困境及完善措施

李怡静

（四川省安全科学技术研究院，四川 成都 610000）

0 引言

当发生突发事件或紧急情况时，信息的及时公开和透明度对于保障公众的安全和权益至关重要。然而，在应急状态下，信息公开面临着许多困境，如信息不对称、可信度受到质疑、社会舆论压力、社会公众误解误传等。因此，政府组织通过采取有力措施，建立科学应急信息传播机制、不断提升信息公开透明度，对有效提升政务公开工作水平、提升公众满意度具有十分重要的意义。

1 应急状态下信息公开面临困境

1.1 权威信息发布的滞后性

在信息化社会的背景下，信息的传播速度和广度呈现出爆炸性的增长。尤其在遭遇突发事件时，信息网络上的各种声音如潮水般涌现，给公众带来了巨大的困扰。此时，政府和相关机构的权威信息发布显得尤为重要。然而，很多时候，由于各种原因致使权威信息的发布存在滞后性，这不仅影响了政府决策的科学性，也损害了公民的知情权。造成权威信息发布滞后性的问题原因总结以下4 点：①传统发布流程的限制。传统的信息发布流程往往涉及多个层级和部门的审核，导致信息发布速度缓慢，无法满足公众的即时需求。②媒体炒作的压力。在信息传播中，部分媒体为追求点击率和关注度，可能会对事件进行过度解读或歪曲报道，给权威信息的发布带来压力。③利益关系的纠葛。在某些情况下，涉及复杂的利益关系，可能导致权威信息发布受到限制。④相关法规的不完善。目前关于信息发布的法律法规尚不健全，对违规行为的处罚力度有限，使得一些不实信息得以传播。

因此，我们必须着手完善我国应急状态下的信息发布运行机制，用更加具体、可操作性强的法律法规来规范应急状态下信息发布的时间和程序。这样才能保障公民知情权，提高政府公信力，有效应对突发事件[1]。

1.2 缺乏统一明确的信息发布机构

构建完善、合理的信息发布部门有利于准确、高效、全面地公开事件有关信息，提升信息的可信度[2]。应急状态下缺乏统一明确的信息发布机构可能会导致一系列问题。首先，由于缺乏一个明确的机构来发布信息，可能会导致信息传播的混乱。在这种情况下，人们可能会从各种来源获取信息，而这些信息可能相互矛盾或准确性无法得到保证。这会导致公众的困惑和焦虑，并可能加剧社会的紧张氛围。其次，没有统一的信息发布机构也会影响各部门之间的协调和沟通。在应急响应中，各个机构和部门需要迅速、有效地协作，以共同应对危机。如果缺乏一个权威的信息发布机构，不同部门可能会根据各自获得的信息做出决策，这可能会导致资源的重复分配、行动的冲突以及协调不力的情况。此外，没有统一的信息发布机构还可能影响决策的及时性和有效性。在危机情境下，决策者需要及时、准确的信息来做出合理的决策。如果信息来源分散且质量不一，决策者可能会难以快速获取关键信息，从而影响其判断和决策的质量。

1.3 政府与媒体之间沟通不畅

政府发布的信息存在缺乏时效性、真实性或与媒体发布的信息不一致等问题。公众获取到的第一条信息大多数是通过互联网搜索或道听途说而知晓的，而非政府发布的官方信息。政府发布信息的时间晚于媒体发布的时间，如果此时媒体发布了虚假信息，政府再发布官方的事件信息企图辟谣就已然丧失了信息发布的主动地位。此外，一些媒体为了谋取商业利益，肆意宣扬事件的负面影响，随意散布谣言，编造事件爆发的原因，企图引起公众的关注。还有一种情况是相关部门隐瞒信息，媒体试图挖掘事件真相，但政府工作人员拒绝接受采访或故意隐瞒真相。政府与媒体的信息沟通直接影响着突发事件信息的传播和谣言的控制，因此需要加强信息沟通[3]。

2 针对应急状态下信息公开面临困境的完善措施

2.1 设立应急状态下政府信息发布机构

在应急状态下，政府需要及时、有效地向公众传递信息。为了更好地开展信息公开工作，应当设立应急状态下的政府信息发布机构。首先，设立政府信息发布机构可以提高信息公开的时效性。应急状态下，信息的时效性尤为重要，因为突发事件的发展非常迅速，需要及时披露最新情况和应对措施。政府信息发布机构可以及时汇总、核实和发布信息，确保公众能够第一时间获得官方的、准确的信息，避免听信谣言和不实信息。其次，政府信息发布机构可以提高信息公开的真实性和权威性。政府信息发布机构负责发布官方的、真实的、权威的信息，可以消除不实信息的干扰，减少公众的恐慌情绪和不必要的恐慌行为。此外，政府信息发布机构可以及时回应公众的疑虑和问题，增强政府的公信力和可信度。最后，设立政府信息发布机构可以加强政府与媒体的沟通和协作。政府信息发布机构可以建立与媒体的紧密联系，与媒体分享最新的信息和政策，及时纠正媒体不准确的报道，协调媒体的报道方向，提高信息公开的效率和效果[4]。

因此，政府需要充分认识到信息公开的重要性，并及时采取措施建立信息发布机构，加强政府与媒体的沟通与协作，保证信息的时效性、真实性和权威性，为公众提供及时、准确、权威的信息，维护社会稳定和公共安全。

2.2 建立政府与媒体的互动桥梁

2.2.1 建立政府与媒体的定期机制

政府应当定期与主流媒体进行沟通，了解公众的关切和疑虑，并及时发布信息，回应公众疑问，同时媒体应该负责跟进报道并对政府发布的信息进行核实。首先，定期可以让政府与媒体之间建立起更加密切的联系。政府及时向媒体传递政策、信息和态度，媒体可以向政府反映公众舆情和媒体报道的问题，双方共同探讨应对措施和沟通方式。其次，定期可以增强政府与媒体之间的信任。在应急状态下，政府与媒体之间的互信是至关重要的。政府需要相信媒体会客观、公正地报道事件的进展和政府的应对措施，而媒体也需要相信政府会提供真实、有效的信息。定期可以增强政府与媒体之间的信任，降低信息不对称的风险，减少谣言的传播。最后，定期可以提高政府与媒体的应对能力。在应急状态下，政府需要迅速地发布信息，及时、准确地回应媒体和公众的关切。定期可以帮助政府了解媒体的报道方式和需求，及时调整信息发布的方式和内容，提高政府与媒体的应对能力。

2.2.2 建立联合发布机制

政府应当与媒体联合发布信息，确保信息的准确性和时效性，避免政府与媒体发布信息不一致的情况发生。首先，建立联合发布机制能够促进政府和媒体之间的沟通和协作，确保信息的准确性和一致性。政府与媒体可以共同商定信息的发布时间、内容、方式等细节，从而使得信息在传播过程中不会出现偏差或错误。联合发布机制也能够提高政府信息的透明度和公开度，避免信息的不透明和缺失带来的误解和疑虑。其次，联合发布机制能够加强政府和媒体之间的互信和互动。通过定期联合发布，政府和媒体可以建立更加紧密的联系，加深相互了解，共同探讨和解决可能存在的问题和矛盾。政府可以通过联合发布机制了解媒体的报道需求和意见反馈，及时纠正或补充信息，避免信息的不完整或错误导致的误解和质疑。最后，联合发布机制还能够提高政府和媒体的形象和声誉。联合发布机制可以让公众感受到政府和媒体的紧密合作，体现了政府和媒体对公众的关注和负责任的态度。这种紧密合作和负责任的态度会为政府和媒体树立良好的形象和声誉，提升公众对政府和媒体的信任和支持。

2.3 提高信息公开透明度

提高信息公开透明度是一项非常重要的任务，可以加强政府和组织的公信力、提高公众对政府的信任度，也可以促进政府和公众之间的互动和沟通。

（1）建立健全信息公开制度。政府和组织应该制定完善的信息公开制度，规定信息公开的目录、程序、内容、方式等，规范信息公开的各项工作，确保信息公开的程序和结果的合法、合理、透明。

（2）加强政务公开。政府应该加强政务公开工作，让公众了解政府的工作内容、目标和成果，包括政府的决策过程、资金使用情况、办事流程等。政府还应主动公开重要信息，如环保数据、安全事故等，让公众了解政府的工作进展和成效。

（3）制定信息公开标准。政府和组织应该制定信息公开的标准和指南，规范信息公开的内容、格式、范围等，确保信息公开的质量和准确性。同时，应该加强对信息公开的监督和评估，对信息公开工作进行定期考核和反馈。

（4）加强信息公开渠道建设。政府和组织应该建立多种信息公开渠道，包括官方网站、报纸、电视、微博等，以满足不同层次、不同群体的信息需求。同时，应该保证信息公开的及时性和真实性，防止信息被篡改或者滞后。

（5）加强信息公开教育和宣传。政府和组织应该加强信息公开教育和宣传，提高公众的信息素养和意识，让公众了解信息公开的重要性和必要性，同时鼓励公众积极参与信息公开工作。

（6）提高信息公开效率。政府和组织应该加强信息公开的管理和服务，提高信息公开的效率和效果。同时，应该推广信息公开的好经验和好做法，促进信息公开工作的创新和提高。

2.4 建立科学应急信息传播机制

建立科学应急信息传播机制是提高应急状态下信息公开的重要措施之一。在应急情况下，信息传播的及时、准确和透明度非常关键，这有助于控制信息失实和误传、消除公众的疑虑和焦虑、增强公众对政府和组织的信任度，进而提高应对突发事件的能力和效率。

（1）制定科学合理的信息传播策略。根据突发事件的性质、严重程度和应对需要，制定相应的信息传播策略，包括信息发布的渠道、内容、方式、时机等方面。同时要考虑到公众的接受能力和实际需求，避免信息过于晦涩或过于简略，确保信息能够被广泛理解和接受[5]。

（2）建立应急信息发布平台。政府和组织可以建立专门的应急信息发布平台，包括网站、微信公众号、短信群发等方式，及时发布突发事件的最新情况、应对措施、风险提示等信息。同时要确保信息的真实性和准确性，避免误传和不实信息的传播。

（3）强化应急信息的监管和评估。政府和组织应建立完善的应急信息监管机制，对发布的信息进行审核和评估，确保信息符合法律法规和相关标准，并且能够真实反映突发事件的情况。同时要及时纠正和处理不实信息和谣言，避免对公众产生不良影响。

（4）加强应急信息的培训和演练。政府和组织要定期组织应急信息的培训和演练，提高工作人员的应急反应能力和信息发布能力，确保在突发事件发生时能够及时有效地进行应急信息的发布和传播。

2.5 推广应急教育和宣传

在提高公众应急意识和信息素养方面，推广应急教育和宣传是非常重要的。应急教育可以帮助公众了解应急预案、应急措施、应急资源等方面的知识，增强应对突发事件的能力。同时，应急宣传也可以通过多种渠道，如媒体、社交网络、宣传单张等方式向公众传递应急知识和信息，提高公众的应急意识和信息素养。

（1）加强应急教育课程的开发和推广。在学校、企事业单位等场所，制定和推广应急教育课程，通过教育培训等方式向公众传递应急知识和信息，提高公众的应急素养。

（2）搭建多元化应急宣传平台。通过多种媒体平台，如电视、广播、互联网、社交网络等，宣传应急知识和信息。此外，还可以发放应急宣传单张、海报等物料，加强应急知识的普及。

（3）积极组织应急演练和实战演练。通过组织应急演练和实战演练，让公众更好地了解应急预案、应急措施、应急资源的使用方法，增强应对突发事件的能力。

（4）加强应急知识培训和技能培训。对相关行业和岗位的从业人员，加强应急知识和技能的培训，提高其应对突发事件的能力和应急反应速度。

3 结语

在应急状态下，公众需要及时获取真实、权威的事件信息，而信息发布在应急处理中具有不可替代的作用。随着网络科技的不断发展，公众可以通过各种渠道获取各类信息，但同时也难免会听信谣言，造成社会恐慌。这不仅会阻碍突发事件的应对，还会导致问题更加严重，甚至可能导致应急状态演变为紧急状态。因此，信息作为应急状态下突发事件中的稀缺关键资源，在其发布过程中，需要遵循明确且科学的制度和运行机制，以保障公民知情权和应急处理的有效性。

本文针对在应急状态下，信息公开存在许多问题，如信息发布不及时、缺乏统一明确的信息发布机构、政府与媒体倍息沟通不畅，提出针对应急状态下的信息公开面临困境的完善措施，其中包括设立应急状态下政府信息发布机构、建立政府与媒体的互动桥梁、推广应急教育和宣传等。同时，公众也应该积极参与应急信息的获取和传播，从而形成一个相互信任、相互支持的应急信息共享机制，以保障整个社会在应急情况下的安全和稳定。