研究建设工程招投标过程中存在的问题及解决方法

孔玉国

随着我国社会发展水平的不断提升，建筑工程管理体系已经不断成熟，为了进一步增强建筑工程的综合效益，本文从招投标管理的角度出发，以理论分析阐述了招投标管理的重要价值，定位了招投标过程中存在的诸多影响因素，突出竞争、制度、管理等方面的主要矛盾，提出了以规范招标行为、制定完善的招标制度体系、落实招投标全过程管理、建立信息化管控和监管模式为主的优化对策，确保能够为建筑工程招投标体系的高质量发展和创新奠定良好基础。

招投标是我国建筑工程发展期间的常规手段，通过经济责任制进行引导，合理权衡多方的利益和责任，对于提升建设市场稳定性以及规范性有极强的促进作用，也可以有效打击贪污腐败等行为。但结合目前建设工程招投标环节的实际情况来看，依旧存在的诸多影响因素，导致招投标的稳定性和规范性下降。因此，针对招投标过程中的各项问题以及优化方案进行分析，能够为我国建筑市场的稳定发展提供良好保障，也可以进一步满足相关主体的利益需求。

一、建设工程招投标管理的重要价值

1.进行价格行为规范，减少劳动消耗

招投标工作必须要维持公平公正的原则，各方主体建立企业可靠、诚信的关系，才可以维持建筑市场的稳定发展，也可以为工程找到资质较好且能力较强的施工团队是增强工程项目品质的根本保障。而科学有效的招投标管理方案，可以提供全过程管理体系，在前期工程设计的过程中，便进行各项细节的分析，是降低返工概率、减少劳动消耗的核心手段，能够增强工程的建设效果，也可以规避部分工程施工和建设风险，更可以进行价格及行为的规范，能够从源头上避免造成资金损失。

2.实现资源优化配置，整肃工程市场环境

维持公正公平的招投标体系，能够为建设工程领域提供最为可靠的竞争方式，不仅可以实现资源优化配置，也有助于提升招投标管理的科学性，为企业的后续合作以及发展奠定基础。通过公正的招投标流程，确保资源优化分配，是实现公共资金合理利用、预防贪污腐败、降低资源流失占比的主要手段；另外也可以增强工程市场交易的可信程度，对于维护基础设施，建设市场的健康环境有极强的促进作用。

二、新时期建设工程招投标的问题分析

招投标是建设工程开展期间的常规环节，但是，不同地区的经济发展水平有限，招投标环节也会受到多种因素的影响，部分问题会影响建筑工程市场的稳定发展。

1.不正当竞争行为以及规避招标行为较为普遍

不正当的招投标行为大多数出现在招标期间各方主体中，比如：存在招标方或投标方与评标评委之间的不正当关系，不仅会导致资源分配出现问题，也会影响最终的中标资格，同时也会出现肢解发包、规避招标等行为。这种竞争行为会导致招投标市场的公平性和稳定性下降，也会对招标方造成极为严重的影响，无法选择与之相匹配的企业或者团队，降低工程的综合效益；而部分投标企业丧失了公平性，在经济上也会蒙受损失。

2.缺乏完善的招标制度体系降低管理质量

由于我国建筑市场的规模较大，随着时代发展水平的不断提升战略工程管理体系也愈发复杂，在工程招投标的过程中自然也会面临着管理制度滞后等问题。例如：目前的招投标管理制度存在不健全以及不完善的现象，尤其随着行业的不断发展，未能结合实际情况以及行业发展需求进行制度体系的修改和补充，一部分地区的招投标制度体系较为落后，很难解决时代发展带来的各项难题。部分招投标体制过于落后，在招投标的过程中无法解决相关问题；一部分制度内容存在缺陷与实际情况脱离影响了制度体系的权威性和约束性；部分制度，在革新和修补的过程中缺少细节方面的引导，很难直接对应招投标的诸多业务，导致管理效果下降。

3.中标方式多元性不足

招投标期间，对于中标对象的选择方法有着较大的关注，最终的结果也会影响招标方的利益投资方向以及市场形象，同时也会影响工程造价以及资源使用等方案的设定。而目前在招投标的过程中，中标的方式存在多元性不足的现象。不仅会导致招投标环节有失公允，还会对建筑市场的整体秩序造成影响，除此之外，部分主体在落实经济利益往来的过程中损害了工程本身的综合效益，往往会通过在质量上的方法进行施工和建设，最终将导致工程的可靠性和安全性下降，会对人民生命财产安全造成影响。

4.缺乏科学的评标体系，回避原则落实不畅

在招投标的过程中，科学有效的评标体系能够挖掘出各个环节中存在的不良问题，是提升招投标科学性的重要手段，但是，一旦评标脱离实际情况，便很难具备针对性和指向性。例如：一部分评标方法的选择与招投标项目之间缺乏契合性，甚至部分项目未能按照综合评价法进行评标，导致结果真实性下降；在评标的过程中，技术、商务、资信等方面的权重未能进行针对性分析，也有一部分评标手段无法落实到位；部分评标委员会专家在回避原则执行的过程中存在较多问题，未能按照相关规定中的回避情形来执行回避原则，部分专家的约束条件约束不力，或者专家与投标方或招标方之间存在较为明显的亲属或利益关系，都会影响招投标的公正性。

5.监督管理不到位，存在监督失责失职现象

建设工程招投标监督管理将直接影响工程最终的效果，而由于招投标监督管理工作具备较强综合性特点，涉及的事务较为复杂，在实际执行的过程中很容易出现疏漏。一部分监督管理部门单纯按照《招标投标法》以及《建筑法》进行招投标环节的监督管理，虽然有较强的法律约束，但是，与实际情况之间必然存在着较多的隔阂，未能按照实际情况进行监督管控，往往会为不法及违规行为提供滋生的盲区。

另外，部分细节还存在评价标准缺失和无法统一的现象，例如，投标文件可行性的评价以及投标报价合理性评价存在较多影响因素，在招投标监管的过程中未能及时进行各项因素的挖掘，导致部分隐藏的问题未能被发现，从而影响招投标的规范性和标准性。

三、建设工程招投标规范管理的对策分析

科学有效的招投标管理工作，往往依托制度体系展开，同时还需要从细节方面进行优化，打造全过程的精细化管理体系，才能够满足公正公平以及诚实守信的原则。

1.通过招标行为约束保证公平公正本质

为了实现全面的公平招标，招标人需要统一发布招标信息、审查资格以及明确招标程序所有的信息都要具备一致性，不得在招标文件中列出歧视性条款以及独立于标准之外的条款，评标期间严格执行回避原则，并且做好评标专家、与各方主体之间的关系调查，避免违规行为的出现。

严格把控资格审查和评标标准的使用情况，全面杜绝重复使用的情况出现。例如，在评标环节避免使用已经在资格审查过程中使用过的标准；要建立在实事求是以及一视同仁的基础上进行评审，避免个人主观臆断，且评标期间要设定量化指标，严格按照市场发展规律进行评估，确保公正公开、具备客观性。

除此之外，行业内需要针对招投标建设的具体流程、规则、制度体系以及各项细节进行统一规划。目前结合国内的法律法规要求大型的工程且金额较大的工程，需要进行招投标，但对其界定范围较为模糊，很多工程会结合自身的资金来源判断是否需要进行招投标，这就需要在招投标的过程中，严格分析建设资金来源，针对不同的形式进行规范，即使为私人投资也需要进行招标活动，这样能够有效避免恶意规避招标行为的问题。招标人也是要认真分析发改委16 号令要求，了解具备招标资格的项目，并且严格执行内部控制制度，确保招投标活动能够顺利开展。

2.制定完善的管理制度体系进行招投标行为约束

一方面，为了确保招投标流程具备科学性和稳定性，要对原有的管理制度体系进行拓展和优化。招投标管理工作的开展往往是企业招投标管理部门或者联合代理单位负责，在这个过程中就需要明确招投标流程的具体管理制度，并且严格按照制度体系进行招投标活动的组织和执行。积极发布招标公告，按照实际需求编制招投标文件，按照制定的规则进行开标、评标，确定中标人之后及时签订合同。在这个过程中需要补充的细化内容有以下几个方面，首先，公开招标必须通过指定媒体发布招标信息，比如：中国政府采购网、公共资源交易平台等；招投标的内容必须详细且明确，招投标期间杜绝不法行为，以及违规利益关系的发生，存在任何有关利益的问题，需要进行延长并且追究相关人员责任。通过《中标通知书》确定定标的主体，结合招标文件缴纳履约保证金之后再签订合同，合同执行完毕之后，双方履约行为达成，可以退还保证金。

另一方面，针对招投标期间常见的违法违规行为要制定明确的奖惩制度。首先要梳理违法违规行为，比如：招投标环节公开不彻底、保密原则执行不到位、标底泄露、串通行为、虚假招标行为都需要负法律责任，责任人需要结合实际情况弥补损失，也要结合法律法规进行规则；在招投标的过程中，所有产生的违法违规行为都需要记录在案，并且建立建设市场黑名单，通过市场公示，在一定时间内或者终身不允许公开进行招投标；完善原有的配套体系以及管理制度，针对企业的入行准入资质进行优化，来打造干净公平、诚实守信的建设工程市场。

3.合理创新招投标方式，打造全过程管理体系

招投标方式创新是目前提升招投标科学性和规范性的主要手段，对于提升招投标全过程管理质量也有极强促进作用。当前较为常见的招投标活动，大部分以公开招标、邀标行为为主，这些活动都是线下活动，其中可以进行暗箱操作的环节较多。

在当前的社会发展环境下，大胆利用信息技术构建线上电子招投标项目，并且针对电子招投标项目制定相关的制度体系以及政策，不仅可以简化原有的程序和内容，还可以真正做到全过程公开透明的管理。

在招标单位发布招标公告之后，有意向的企业可以在正规的网络渠道购买招标文件，在制订投标书的过程中有统一的电子模板，能够避免暗中操作等问题。电子招标系统会提供数字证书以及解密服务，这是有效避免提前泄露招投标信息的重要手段；在招投标协同工作平台上可以进行业务自动流转，各主体结合平台的流程便可以完成招投标操作，且平台上的一系列操作都不会留下痕迹，对于违法违规行为监督和管理有极强促进作用。对外在现代化工程总承包以及全过程咨询等新型的工程管理模式下，招投标的样式会逐渐丰富，监管体系也会更加多元。在常规第三方监管的基础上，还会增加社会、群众、市场等多方监管有助于提升招投标管理的透明度。

4.构建评标专家信息化系统，严格落实回避原则

科学有效的评标体系，离不开信息技术的加持，而目前所使用的评标专家数据库系统是建立在优秀专家、案例的基础上进行信息提取，将其转化成可利用价值较高的自动评估系统，其中融合了经济、管理、技术、法律等各方面的专业人才以及典型案例。在招投标的过程中可以自动输入项目的关键信息，系统会自动挑选不同领域的优质专家和人才，成立评标委员会，确保人员调整不重复、数据更新及时、人才动态性补充，在招投标活动真正开始之前，招投标双方都无法确定具体的委员会成员，这能够从根本上杜绝不当利益行为的出现。

另外成立数据库之后，监管机构可以扮演多重社会定位，能够预防利益输送、投标期间信息泄露以及信息隐藏、回避原则落实不到位的问题。

所有纳入专家数据库中的专家都会进行综合素质评估，确保持证上岗，在评标的过程中严格执行评标标准，一旦存在违法违规行为，会记录在数据档案中，责任心较差的专家也会酌情进行降级处理或者取消评标委员会的资格；另外以大数据分析为依托在所有招投标人员填写招投标信息时，会自动捕捉关键人员的数据信息，并且与招投标委员会中的专家信息进行对比，能够自动筛选出双方或多方是否存在亲属、利益、监管或领导关系，能够最大限度地减少违规行为的出现。

5.加强投标过监管体系建设，严格执行监管规范

建设工程项目的招投标监管工作能够为招投标工作的顺利开展和规范化创新提供保障，也可以避免扰乱市场秩序等行为的出现。目前进一步发动行业内部的各方主体主观能动性，调动社会积极性，参与到工程招投标的监督中，有助于增强监督工作的可行性，也可以丰富监督线索能够严肃打击地方保护主义、垄断主义等违法违规行为。

要进一步提升监管人员的综合水平和专业素养，要对招投标监管工作形成统一认知，并且严格按照监管标准执行监督管理权力，增强监管的权威性和力度，才能够为建筑工程市场营造公平公开的氛围。

通过多元化的宣传手段，确保违法违规的招投标行为得以公开，让所有的市场参与主体认识到不良后果。通过思想意识引导行为，自觉遵守招投标规定，严格执行招投标程序，能够为建筑工程招投标体系的建设提供良好保障。

四、结束语

综上所述，招投标活动是目前建设工程行业健康发展和规范化建设的核心环节，在招投标工作落实的过程中，需要严格进行违法违规行为的管控，通过制度体系建设、信息技术、加持人员团队，建立公开透明、诚实守信的招投标市场规则，完善建筑市场，竞争环境，在维护各方利益的同时，也可以为打造精品工程提供保障。