浅析新型城镇化进程下生态文明与韧性城市协同档案管理

胡克红

一、研究背景

在新型城镇化不断推进的情况下，城市发展面临的挑战日益增加。城市的发展需要在生态文明和韧性城市的基础上进行，从而提升城市综合竞争力。在这样的背景下，对城市档案管理进行协同研究显得非常必要。

首先，生态文明在城市的发展中起到了至关重要的作用。需要注意的是，城市发展与环境保护并不是互相排斥的，而是相辅相成的。城市的发展必须要遵循生态文明的原则，即在经济、社会和环境之间实现平衡。生态文明理念的实现需要依靠城市档案管理的支持。通过管理城市档案，及时更新和保存城市的环境信息、规划信息和工作记录等重要档案，能够提供生态文明建设的基础支撑。例如，城市的污染状况、生态修复情况等信息可以作为城市生态文明建设的重要参考依据。

其次，具有韧性的城市能否持续成长的关键所在。韧性城市具有自适应和承受外部压力的能力，这种能力来源于城市自身的优质资源和良好的档案管理。当灾害、自然环境、经济低迷或政治变革等因素影响城市发展时，城市需要具备自救和自我复原的能力，这也体现了城市的韧性。档案管理的作用是保留城市发展历程中积累的重要信息，为全市危机治理和预案提供强有力的支持。例如，历史文化遗产的保存、天气监测数据的保存等都可以为城市危机应对提供有力支持。

最后，城市可持续发展的核心是生态文明和韧性城市的协同支持。韧性城市将城市档案管理作为城市规划和危机管理的重要支撑，实现了城市信息管理的集成和优化。生态文明建设则通过城市档案管理体系的建设，提高了城市环境保护的水平和城市生态文明的可持续发展程度。两相结合，能够大力提高城市的综合竞争力。

因此在新型城镇化进程下，生态文明和韧性城市的协同档案管理对于城市的长久发展至关重要。城市的发展需要立足于经济、社会和环境之间的平衡，此外还需要实现危机管理能力的提升，并把城市信息化管理作为一项重点工作来抓。相关工作必须得到足够的重视和支持，以推动城市可持续发展的目标。

二、新型城镇化进程下档案管理存在问题

1.档案管理的信息化水平滞后

2019年国家档案局公布的统计数据显示，全国2018年实际利用互联网/移动互联网/数字电视等网络平台、档案信息系统/档案管理系统/档案数字化平台等数字化手段利用档案信息的数量为769万件，仅占全国全社会档案资源的1.0%左右。这表明，我国各地档案管理中心在信息化建设上仍存在较大差距，需要进一步提高信息化水平。

2.档案管理的内容质量待完善

根据中国城市规划设计研究院对一些大中型城市的调查显示，目前很多城市档案管理中心的档案门类较为单一、档案资料内容不够全面，特别是对于城市发展历程的记录不够完整。此外，由于档案管理质量不高，部分城市的档案材料存在遗失、损毁等问题。

3.档案管理的使用效益不高

据国家档案局2006年发布的《档案法实施条例》规定，档案的保管年限为20年，20年后的档案资料可以根据需要予以开放使用。但实际上，由于档案管理存在以上问题，城市档案资料的利用率并不高。一个有代表性的例子是，山东省德州市城市档案馆的档案一度被堆积如山，但仅有很少的档案被利用，导致很多被保存的档案成为锈迹斑斑的历史遗物

4.档案管理工作者综合素质有待提高

随着城市建设的高速发展，城建档案管理需要更专业的人才。城建档案作为一项非常重要的社会资源，涉及城市建设的方方面面，内容除包含工程前期准备、施工过程及竣工后形成的资料外，还有可能涉及城市规划、电力系统、给排水、环保、气象、地质、水文、测绘、地震等诸多资料。新形势下，城建档案管理工作面临着如此超大规模的信息量，其管理工作已经不是简单纸质材料的分类、录入和整理归档。档案管理人员面临着新的环境和新的挑战，加强现有人员专业技能培训、培养高素质的档案管理人才和引进专业技能复合型人才已经成为必然趋势。

新型城镇化进程下，重视档案管理的信息化建设、完善档案管理的内容、提高城市档案使用效益等问题，对保障城市可持续发展意义重大。

三、国外档案管理案例

1.美国档案管理

美国一直走在世界档案管理与保护的前沿，其城市档案管理方法论值得参考，主要有以下几个方面：

一是信息化管理模式。美国各地的城市档案管理普遍采用信息化管理手段，对档案管理、档案检索、档案查询、档案应用等环节进行数字化处理。例如，密歇根州底特律市档案局的档案管理系统，已与纽约市地方政府的档案管理系统对接，加强了各地之间的档案共享。

二是信息完备性建设。美国城市档案管理的另一个特点是强调档案材料的准确性和完备性。美国有关档案的管理法规和标准，就是要保证每一份档案材料的完整可靠。例如，美国的全国档案管理局负责制定各项档案管理规定、标准，遵循在保障历史，文化遗产完整性与合法性的同时，服务于公众的利益。

三是档案资料共享机制。美国城市档案管理所秉承的公众机关的宗旨是遵从政府透明的运作，目的在于推进公众对政府信息的共享与接受，同时也为了掩盖、隐瞒不透明的行政执政机构姿态。美国城市档案项目不仅提供网站，也提供其他常见技术，如移动应用程序和可视化数据工具，让公众更方便地访问和使用档案资料。例如纽约市档案局，提供了一个名为“纽约公共档案”的网站，用于在线访问数百万份纽约市的历史记录。

美国城市档案管理方法论的盛行代表着高度透明合法、高效的公共管理，对中国城市档案保护运营的经验汲取至关重要。

2.德国档案管理

德国的城市档案管理非常注重历史的重要性。因此，德国的城市档案中包含了许多重要的历史文化遗产，包括国家和地区的政治和文化史、建筑和城市规划，以及个人和家庭档案等。通过保存和传承这些文化遗产，德国城市档案管理可以更好地帮助人们了解历史和文化。

同时，德国城市档案管理非常注重与社区合作，以及社区参与的重要性。例如，德国的城市档案管理机构通常会与当地的历史协会、博物馆、学术机构和个人合作，共同开发和推广档案资源。这种合作可以加强档案的利用和传播，同时也能够增加公众对历史文化的认识和参与。

在数据分享和数字化管理上，德国的城市档案管理机构高度重视。德国的城市档案管理已经开始数字化处理和存储档案，并将档案内容发布在网站上供公众浏览和检索。通过数字化管理，能较好地保护和维护档案资料，并使这些数据更具可访问性和实用性。

除上述三点外，德国城市档案管理制定了一系列规范，以保证档案资料的完整可靠。例如，德国联邦档案局负责制定各项档案管理规定、标准和指南，以保证档案资料的完整可靠。此外，德国还开展了档案管理人员的业务培训和考试工作，以提高其专业水平和能力，进一步加强档案管理。

综合来看，德国城市档案管理方法论的特点是注重历史和文化价值、强调数字化管理和数据分享，也非常注重与社区合作和制定规范，这些特点也对我国城市档案的保护与运作有一定的借鉴作用。

3.日本档案管理

日本在地缘上与我国相邻，有值得借鉴之处。

首先，日本城市档案管理也非常注重制定规范。日本档案管理法于1950年出台，为档案管理提供了法制保障。此外，日本政府还出台了各项档案管理的政策和规定，如公文书管理规则、公文选择与保存规则等，以保证全部档案资料的完整可靠，保护历史文化遗产。

其次，日本城市档案管理非常注重保护历史文化遗产。许多日本城市档案中都保存了重要的历史文化遗产，如官方文件、旧地图、旧照片、文物、文献等。日本城市档案管理机构一直致力于保存这些珍贵的历史文化遗产，并通过展览、研究等活动向公众展示这些遗产的价值和意义。

与德国相似，日本城市档案管理非常注重数据整理和数字化管理。日本城市档案机构通过数字化管理、建立数据库等手段，使档案数据更容易被检索和利用。此外，还采用了一些现代化的技术手段，如二维码、触摸屏等，以提高公众对档案的认知和利用。

与美德不同，日本城市档案管理注重社区合作和参与。日本城市档案管理机构经常和当地社区、历史协会、博物馆、学术机构和个人等合作，共同推广档案资源，举办展览、讲座、研讨会等活动。这种合作可以增加公众对历史文化的认知和参与度，有助于提高档案利用的效果。

日本城市档案管理方法论的特点是重视制定规范、注重保护历史文化遗产、强调数字化管理和数据整理、也非常注重社区合作和参与。这些特点也对我国城市档案的保护与运作有一定的借鉴作用。

四、生态文明与韧性城市协同档案管理建议与实施方法

随着全球化、城镇化快速发展，生态文明和韧性城市成为了当今城市可持续发展的关键问题。韧性城市是指城市能够应对各种不可预测的自然和人为的灾害和挑战，而生态文明是指通过有效的生态保护和可持续利用，实现经济社会的繁荣和生态环境的改善。在这种背景下，如何通过协同档案管理来实现生态文明和韧性城市的建设就成为了一个新的话题。下面将从建议和实施方法两方面进行分析。

1.档案管理建议

一是加强档案保护和利用。档案是城市历史文化的重要组成部分，也是建设韧性城市的重要资源。所以，在档案协同管理的过程中，必须加强对档案的保护，确保档案的完整性和保密性。同时，也要促进档案的利用，广泛地向公众宣传档案资源的价值和意义，将档案利用融入到韧性城市建设的务实和实践中。

二是细化档案管理体系。要达到档案协同管理的目标，需要建立健全的档案管理制度。首先是要建立档案采集、整理、存储和利用的规范和方法，确保档案管理工作科学规范。其次，应根据不同档案的类型和使用需求，将档案进行分类和细化，实现有效管理和高效利用档案信息。

三是加强信息化建设。随着信息化技术的迅猛发展，信息化已经成为建设韧性城市和实现生态文明建设不可或缺的一部分。在协同档案管理中，也应利用信息化技术，加强档案数据的数字化和自动化管理，提高档案工作的效率和效益。同时，也可以通过建立档案云平台，实现档案资源的共享和流通，让更多的人受益于档案管理成果。

2.档案管理实施方法

一是加强组织和管理。协同档案管理需要各部门和组织之间的协调和配合。因此，需要建立统一的协调机制和领导小组，明确各部门的职责和任务分工，提高档案管理工作的协同性和工作效率。

二是档案管理多元化。在新形势下，各种高科技层出不穷，网络技术日新月异，城建档案也要逐渐实施多元化的管理和服务，才能符合新时代发展的要求。加强城建档案管理必须跳出传统的管理模式，适应多元化的发展趋势。一方面，随着信息技术的不断发展，城建档案管理要能够满足设计单位、施工组织、相关建筑企业及社会各行业的各种需求，能够根据人们的需要对档案内容进行调节，及时补充档案资源，通过网络技术对各企业不间断的提供服务。另一方面，基于计算机的城建档案管理平台也应呈现出多元化的特色。用户容易掌握该平台的使用方法，具有极其强大的搜索功能，能更加快速准确地找到所需信息资源。能够根据用户要求进行定制，以各种不同的形式将信息资源展现在用户面前，便于各种数据的提取、整理和分析，支持多种数据传输和存储方式，让用户享受到更多的便捷。

三是注重团队建设和培训。协同档案管理需要一个高素质的管理团队和专业人才队伍。因此，需要加强团队建设和培训，提高档案管理人员的业务水平和管理本领。同时，也要通过建立各种培训机制，加强学习交流帮助档案管理人员拓宽视野和思路。

此外，重视科技创新和技术交流。随着科技的不断进步和应用，协同档案管理也需要借助科技的力量加以支撑。因此，需要重视技术创新和技术交流，积极引进和应用先进的档案管理技术和工具，推动档案管理工作效率和质量不断提高。