建筑工程安全生产监督管理问题及措施探析

刘磊

（贵阳市乌当区住建局，贵州 贵阳 550018）

1 建筑工程安全生产监督管理的重要性

建筑行业因其自身的特点和施工生产条件逐渐成为较为高危的行业，每年因建筑施工行业出现的伤亡事件频发，甚至造成严重的伤亡和财产损失，这对建筑行业各个领域的发展都有一定的影响，不仅是对建筑企业的发展有所阻碍，也影响了当地社会稳步发展进程。因此，社会各界对建筑工程安全生产监督管理工作十分重视，这项问题也成为我国发展中最值得关注和解决的问题。

2 建筑工程施工的特点

2.1 施工难度大、速度快、危险系数高

建筑施工本身就存在一定的危险性，而且当前建筑工程的高度逐渐增加，施工设备增多，随着人们对建筑的需求越来越高，现场施工情况复杂，人员众多，建筑施工规模也在不断扩大，施工工作环境也越来越复杂，建筑高度和危险系数不断增加，这也让建筑工程施工的难度逐年增加，导致施工安全隐患也逐渐增加[1]。

2.2 建筑工程投资单位多，不易管理

随着建筑行业不断的发展，建筑物由单一结构转变到现在的多样化，建筑工艺复杂化，各个环节需要的特殊工艺、材料种类也越来越多样，分包单位也相比以前增加，很多建筑工程为了促成工程尽快完成，并没有按照严格的流程和相关规定进行安全管理，在施工过程中很容易出现监管不完善和故意躲避监管的行为出现，甚至一些处于无人监管的局面。随着我国对建筑行业的重视，对建筑行业的安全管理也有了更明确的规定。虽然如此，但是在实际监管中依旧存在很多问题和不足，而且容易出现推卸责任的情况[2]。

2.3 工人流动性大，职业意识不足

随着建筑工程不断发展和扩大，建筑行业多人员的需求越来越多，大量的基础建筑施工人员出现在市场，这一部分人虽然能够补充建筑施工的需要，但是由于其流动性大，专业技术基础薄弱的，大多施工工人都是进城务工的农民工，这部分人的文化水平不高，缺乏有效的安全意识教育，在集体培训中接受能力不一，尤其是在岗位安排时，很难胜任不同建筑岗位的需要，而且，在实际施工过程中，培训工作形同虚设，没有起到有效的岗位培训和安全意识培训，这就造成了人员施工技术不符合相关规定从而埋下安全隐患。在我国建筑施工安全事故中大部分出在人员方面。

3 建筑工程安全管理工作中存在的问题

3.1 安全管理局限

简单来说，建筑施工是一个动态作业过程，施工过程中存在许多不定项因素，不是模板性作业，不能对所有建筑领域完全覆盖。建筑企业在借鉴相关制度管理时，不能确定后期施工过程中不定项发生，只能按照常态化进行制定。但在后期施工作业中，这就使得管理措施模糊不清，久而久之管理过程中将会出现很多漏项，导致安全管理不足[3]。

3.2 建筑工程施工安全生产责任没有落实

在建筑施工过程中，安全生产意识也是一种态度，安全管理的落实依靠有效的管理责任制度，仅靠管理制度和明文条例是不够，需要有管理人员能从根本上执行管理制度，反之也能够优化和管理对施工人员的行为，起到管理监督作用，只有这样，相关法律法规才能得以落实，但是在众多建筑企业中，依旧存在安全责任制度形同虚设，甚至只是成为应对相关检查的表面工作，各个环节中，没有明确的监管管理责任人，责任落实不到位，对施工过程的管理工作往往以工期为主要施工目标，对人员的安全管理和建筑质量管理没有明确的要求。

3.3 建筑市场不够规范

建筑行业的广泛性，让建筑施工单位和企业内部存在一定约定俗成的管理制度，这也出现建筑行业内部安全管理行为不够规范，部分企业存在管理薄弱以及不够规范的情况出现，甚至为了快速完成建筑施工逃避部分监管，对原有规划管理视而不见的情况乃至出现先施工后的补办许可的行为，出现此类行为一定程度上会造成监管脱节，导致安全事故频发。再者，建筑企业在施工中经常出现转包和挂靠的现象出现，导致监管不到位、建筑市场混乱不规范的情况。

3.4 建筑安全管理技术和理念相对落后

当前，建筑工程企业普遍存在管理过程中不够细致和完整，因工程项目的特点，管理方式也相对粗放，主要针对采购、施工设备、人员薪酬等方面较为关注，而忽视了建筑安全管理技术方面的研发和应用。在施工管理过程中，管理理念和管理思路还是依靠现场施工人员的施工经验，这种管理办法中现场施工管理人员，技术人员的能力将直接影响施工工程质量，更难以实现现代化和精细化管理，这也是当前建筑安全管理中最核心的问题。尤其是现场施工管理人员对建筑图纸或建筑设计理解上有偏差，将直接导致建筑工程施工的失误和质量问题[4]。

3.5 企业安全监督管理意识不足

在建筑工程施工过程中，很多企业忽视了管理作用导致部分监督部门和岗位形同虚设，管理职能无法贯穿到施工各个环节，导致建筑安全管理监督不到位，甚至有的企业为了“蒙混过关”，只有在上级检查时，临时指派无关紧要的人员充当监管人员。这一形式主义问题将导致建筑工程施工质量和管理水平的低下，长此以往，工程企业口碑遭受一定影响的同时，更直接影响工程最终的完工效果和工程施工质量，阻碍建筑工程企业的有序发展。

3.6 建筑安全管理人员能力不足

在我国建筑行业中，有一个普遍的现象就是现场施工人员的文化水平不高，专业技术不够专业，工作能力不足等等部位，很多建筑工程人员对建筑管理缺乏一整套行之有效的管理办法，甚至很多时候，在进行工程施工时，只看眼前的利益，忽视了长久发展的目标。对建筑安全管理人员的培养上不够重视，一方面忽视了高水平管理人员引进，另一方面也不重视现有管理人员的培训，导致整个管理队伍松散，管理人员综合水平不高，对较为复杂的工程项目没有管理经验，无法对安全管理现代化和精细化做出相应的推动作用。

3.7 施工设备和原材料的质量监管不到位

施工设备和原材料的质量，将直接影响工程建设质量和安全性，当前，市场竞争不断深化，工程施工材料也越来越丰富，虽然更好地满足了施工建设的需要，但是原材料的质量却难以保证，很多企业，为了实现经济利益最大化，通过对材料的“克扣”中降低成本，为工程施工的安全性和稳定性埋下了隐患。此外，因为施工设备的昂贵，很多企业为了节省成本，对老旧的设备的维护和更新不够重视，通常等到设备出现问题后，才进行检修维护，这种情况下，设备老化问题引发的施工事故较多，不仅仅影响了建筑工程施工进度和施工质量，严重的还将威胁施工人员的生命安全。

4 加强施工单位安全行为监督管理的措施

4.1 加强对施工单位安全行为的监管

就当前建筑工程施工来看，对安全管理的重视程度越来越高，安全事故的警惕性也在提高，但是在实际施工过程中，建筑工程企业往往会因为过于追求经济利益和工期对相关安全管理工作有所忽视，因此，就需要加强对建筑施工工程企业的安全行为进行有效的监督管理，强化企业的安全意识和管理工作，首先在监管中，要明确建筑企业承包商和施工方是否具备相关施工许可；是否有完善的安全管理规章制度；是否具备安全监管能力，有合格的安全管理人员；特殊岗位施工人员是否具备岗位资格证书；是否有详细且明确的施工周期规划管理；现场使用施工设备是否符合使用标准；是否具备事故应急处理办法。

4.2 加强对监督管理单位的安全监管行为

在建筑施工管理中，监管单位的存在本身就是对施工企业以及建筑施工进行有效的监管，监管单位的有效性能够推进建筑工程安全监管相关工作的落实，为了让监管工作更有效，需要对监理单位的监督管理工作提出更严格的要求，促使其能自觉有效科学客观的对建筑施工管理工作进行监督，从而强化监管有意识，这就需要监管单位，要明确规划出安全生产管理内容；在监管过程中按照一定标准对相关企业进行审查，确保企业符合施工管理规定；在监管中要清楚了解建筑企业所使用的管理制度，管理人员负责人以及责任落实制度；在监管中，施工单位是否具备安全许可验收能力；此外，监管单位在发现漏洞和管理问题中，绝不姑息，从严处理，立即要求整改，并且给出明确的整改要求。确保管理工作的有效性。

4.3 建立完善的安全生产管理制度

安全管理制度对施工单位十分重要，建筑企业和单位在施工过程中要以贯彻相关生产安安全为首要目标，因此，在施工前，就应当具备明确科学完善的安全生产监督管理制度，只有这样才能保证在后续生产过程中落实安全管理，明确规范施工人员的施工行为。

4.4 提高安全施工监督水平

在建筑施工中，理论上来讲只有提高了安全监督管理水平才能有限促进和落实建筑施工监督管理工作，才能有效控制安全事故的发生，这就需要相关工作人员在管理工作中，从自身出发，提高安全管理意识以及法律常识，在实际管理过程中能够按照相关规定和标准进行管理。只有管理人员具备较强的管理能力和安全风险管理意识，才能做好建筑施工安全管理监督工作[5]。此外，明确责任制，促使监管工作能够规范化，标准化。加强相关培训工作，促使监管能够与时俱进。

4.5 提高建筑安全管理的精细化和现代化水平

当前施工企业在进行工程项目施工时，都会付出一定的物力和财力，因为建筑工程的复杂性，在建筑工程施工过程中，为了有效落实管理，促进建筑安全管理不断提升，需要的施工管理各环节中增加精细化和现代化理念。注重管理人员的培训，提升相关人员对精细化和现代化管理意识，掌握相关管理知识，能够从自身经验出发，优化建筑安全管理现代化和精细化制度，通过规范的管理办法和措施，严格要求现场施工人员的行为，将建筑安全管理办法的落实到位。此外，在现代化技术的影响下，不少新型材料和设备为施工工程所用，施工企业更应该顺应发展，在管理过程中充分利用先进的信息技术网络配合人员管理，对施工项目能做到实时监控，及时反馈，进一步落实安全管理中现代化和精细化，促进施工工程安全管理能够高效高质量地完成。

4.6 进一步完善施工安全管理组织

众所周知，建筑工程的工作是十分复杂的，因项目的庞大，也会存在多个施工企业共同承接单一项目，这就需要各个环节中的有效配合和管理，在前期设计、施工监管以及后续验收工作要明确落实，充分体现精细化和现代化的管理。建筑工程企业从根本上完善管理组织机构，明确监督部门和管理部门，细分岗位标准，明确岗位职责，建立科学有效的管理机制，各部门各司其职、相互监督、共同协作有序开展建筑施工管理工作，善于利用计算机设备，在施工过程中，实现快速传递信息、及时沟通、数据共享的快捷工作方法，实现全方位监督管理和数据处理，对施工工程中出现的问题能够立即调整，有效整改，保证工程施工的进程和施工质量。

4.7 注重人员的培训

想要实现建筑安全管理的现代化和精细化，人员的能力水平至关重要，提高施工队伍的整体素质也是施工企业需要关注的内容。施工企业在培训工作中，不能单一地针对管理人员，对现场施工人员的技能和安全意识也要加强培训，提高施工人员自身认识有利于提升施工工程的质量。在施工企业进行工程施工之前，施工人员的选择上要关注施工人员的综合素质和安全意识的，尽量挑选具有一定能力的施工人员，在施工开始前，对人员进行全面培训，值得注意的是，注重施工人员专业技术和安全意识培训外，要定期对的施工人员进行考核，增强施工人员在施工过程中职业素养和工作积极性。通过一定的奖励机制，营造良好的施工环境，促进施工人员在工作中树立正确的工作态度，确保施工质量以及减少安全事故的产生。

4.8 提高施工技术水平

在建筑工程施工中施工的基础是施工图纸，施工企业要针对项目施工的特点绘制施工图纸，现场施工人员在进行图纸分析时，要避免出现误差和理解上的偏差，安全管理人员也要明确最初的设计思路，严格审核，做好施工交底工作，保证后续施工工作的正常开展，通过先进的技术落实工程施工，降低安全隐患。

5 结语

综上所述，建筑施工过程的安全问题不仅仅是建筑行业发展中的重中之重，也影响着人们生命财产安全，因此，相关部门必须要对建筑施工安全提高监管力度和手段，同时加强建筑工程安全管理监督工作的全面性，只有建筑企业和相关管理人员重视安全管理才能让相关管理工作有效落实，并且政府及相关管理部门要提高监管手段和监管工作的精细化管理，从根本上促进建筑施工安全管理的有序发展。