社区治理视阈下的社区教育发展研究——以益阳市社区为例

方 舟

（益阳开放大学开放教育学院，湖南益阳 413000）

社区治理作为一种基于社区居民参与、协作和共同决策的管理方式，越来越受到各国政府和社会组织的重视，同时政策制度体系不断完善。2017 年，市委、市政府出台《关于加快推进教育强市建设的意见》（益发〔2017〕5 号），明确要求“积极发展社区教育，完善终身教育体制，推进益阳社区大学建设”。2021 年，出台《益阳市“十四五”教育事业发展规划》（益政办发〔2021〕22 号），明确要求“大力推进终身教育多元化发展。因此学校应抓住转型发展的机遇，持续加大对社区教育的投入，使全民终身学习活动深入社区、深入民心。

一、社区教育的内涵

社区教育是一种以社区为基础的终身学习和社区发展的教育模式，其内涵包括终身学习、社区资源、社区参与、多样化的学习机会、社会融合以及社区发展等诸多方面的内容，可以有效满足社区内不同居民的个性化学习需求，促进社区各个方面获得同步发展，持续提高居民综合素质，激发居民社会参与的积极性，推动社区的可持续发展。

（一）强调终身学习

社区教育是终身教育的关键环节、是学习型城市创建的重要载体，办好社区教育同样也是办人民满意教育的应有之义，与学校教育不同的是，社区教育强调教育贯穿终身，鼓励居民在不同年龄阶段、不同生活阶段中持续学习，以满足其不断变化的学习需求，提高社区居民的综合素质，增强居民的社会适应能力，为社区发展提供有力支持。为此，社区教育的组织和实施应当充分利用社区范围内的各种资源，包括社区内的学校、图书馆、社会组织、企事业单位、社区居民等，将其整合为教育共同体，进而为居民提供多样化的学习机会和资源支持，有效满足不同人群的学习需求。

（二）鼓励居民参与

社区教育鼓励社区居民参与教育决策、规划和实施，强调居民的主体地位和自主性。社区居民可以通过参与课程设计、教学活动、学习评估等过程，对教育活动各方面进行共同管理，并通过多样化手段实现监督，有效实现社区教育的合作、共享及发展。因此，社区教育可以为居民提供丰富多样的学习机会，包括课堂教学、社会实践、实践活动、社会互动、文化艺术等，注重培养居民的综合素质和实用技能，满足居民的不同学习兴趣和需求。在教学实践过程中，社区教育倡导包容性和平等的学习环境，促进不同年龄、性别、职业、文化背景等多元群体的互相交流和融合，关注弱势群体的学习需求，推动社会的和谐发展。

二、社区治理与社区教育的关系及互动机制

社区治理与社区教育之间存在着密切的关系和互动机制。社区治理是指社区内居民自主参与、协商决策、管理和监督公共事务的过程，而社区教育则是通过提供全面的学习机会和培养综合素质，促进社区居民的发展。两者相互依赖、相互促进，共同构建了一个有利于社区居民全面发展和社区可持续发展的生态系统。

（一）社区治理为社区教育提供支持保障

社区治理机制可以为社区教育提供政策、资源和管理协调等方面的帮助。从政策方面来讲，社区治理能为社区教育的开展提供多元化的政策和法律支持，且能明确社区教育在社区治理中的重要地位和作用，通过多元化手段规范社区教育机构的管理和运作，明确社区教育的目标和任务，有效推动社区教育的合法合规发展。同时，社区治理机构还可以为社区教育机构提供资金、税收、土地等方面的优惠政策，激励社区教育的发展。在资源方面，社区治理能够为社区教育提供资金和资源支持，确保社区教育机构有足够的资金和资源来开展教育活动，包括财政拨款、社会捐赠、企业赞助等多种资金来源，且还提供场地、设施、教育资源等方面的支持，帮助社区教育机构提升教学质量和服务水平。在管理协调方面，社区治理可以促进社会各方参与社区教育，推动社区教育与社会资源的合作，并组织社区居民、社会组织、企业等各方力量参与社区教育的规划、管理和实施，进而形成多方合作的局面，能够进一步丰富社区教育资源和服务形式，满足社区居民的不同学习需求。由此可见，社区治理能够从多个维度推动社区教育与社区发展实现一体化，并将社区教育事业的发展与社区整体发展相结合，根据居民学习与成长的实际需求和社区可持续发展的方向共同制定社区教育的规划和发展计划，将社区教育纳入社区发展的整体规划和战略，确保社区教育与社区发展相互促进、相互支持。

（二）社区教育对社区治理产生积极影响

社区教育可通过教育的形式培养居民的综合素质，提高居民的社会参与能力，尤其会提高居民对社区各项事务的综合认知度，增强居民的社区治理参与意识，为社区治理的发展提供助力。通过社区教育，居民可以更好地理解社区治理的原则、流程和方式，了解自己的权利和义务，积极参与社区决策和管理，推动社区治理的民主化、透明化和有效性。具体来讲，社区教育对社区治理产生积极的影响，主要体现在以下几个方面。第一，提升社区居民的综合素质。社区教育可以为社区居民提供各类技能学习的途径和机会，包括职业技能专项培训、文化艺术综合教育、体育及心理健康教育等，提升居民的综合素质。通过提升居民的知识、技能和文化修养，社区居民可以更好地参与社区事务，积极参与社区治理的决策和实施过程，推动社区治理的发展实现科学民主化。第二，社区教育能够通过教育的方式提高社区居民的参与感。社区教育在实施过程中可以通过活动和平台的方式促进居民互动和交流，有助于居民之间建立联系和信任，形成社区共同体意识和社区认同感。而社区居民在参与社区教育过程中，也会更加了解社区的情况、需求和问题，更有可能积极参与社区治理，提出建议和解决问题。第三，培养社区居民的公民意识和参与意识。社区教育可以引导居民了解国家法律法规、社区规章制度，了解社会道德和公共文明，培养居民的法治观念和社会责任感。这个过程将有助于居民在社区治理中充分行使自己的权利和义务，参与社区事务的决策和监督，推动社区治理的合法性和合规性。第四，促进社区居民的自我管理和自治能力。社区教育可以通过社区管理和组织能力等多元化培训，引导居民能够系统性了解社区管理的基本原则和常用方法，持续提高社区居民的组织协调能力和问题解决能力，这将有助于提升社区居民的自我管理和自治能力，帮助居民更好地参与社区事务的管理和决策，推动社区治理的自治性和民主性。因此，社区教育作为社区治理的重要组成部分，可以通过提升居民的综合素质、促进居民的参与和互动、培养居民的公民意识和参与意识以及促进居民的自我管理和自治能力，对社区治理产生积极的影响。

（三）社区治理和社区教育存在相互反馈和互动的机制

社区治理的过程中，社区居民通过参与社区决策和管理，能够深入了解社区问题和需求，为社区教育的开展提供了实际的参考和支持。而社区教育的开展也将通过提供多样化学习机会培养区民的综合素质，持续提高社区居民的教育水平和社会参与能力，为社区治理提供了更加有素质、有活力的参与主体。因此，社区治理和社区教育之间的互动可以形成良性循环，不断推动社区各方面的快速发展。第一，社区居民可在教育中参与社区决策及管理。社区居民要参与社区治理，首先需要了解相关的基础知识，包括社区治理的概念、原则和流程，以及参与社区决策和管理的方法和技能。为此，社区教育可以通过举办培训班、讲座、座谈会等形式，提供社区治理方面的知识和技能培训，帮助居民更好地参与社区事务，促进社区治理实现民主化。第二，社区教育可为社区居民提供参与社区管理的渠道和机会。社区治理需要建立多层次、多领域的参与渠道，让居民参与社区决策和管理变得更加便捷和直接。社区教育的实施过程中，可为居民提供更多了解社区治理的渠道。例如，在我国社区中广泛存在的居民代表大会、议事会、志愿者组织等都能够成为参与的方式，培养居民的社区组织及协调能力，为居民参与社区决策和管理提供渠道。第三，社区教育是社区治理工作开展的一部分。社区教育可以作为社区治理的一部分来进行规划和实施。例如，社区在治理过程中可开展以社区居民参与社区决策和管理为内容的教育项目，通过系统性的课程培养广大居民的参与意识和能力，为社区决策和管理提供参考依据。第四，社区教育的开展能够促进居民综合素质的全面提升。社区教育注重知识、技能、态度和价值观等方面综合素质的培养，使他们更好地参与社区治理，能够更全面地理解和应对社区问题和需求，从而更好地参与决策及管理等社区治理活动。由此可见，两者之间相互依存、相互促进。社区治理为社区教育提供了支持和保障，社区教育则提高了居民参与意识，培养参与能力能够不断推动社区治理实现民主化发展。在实践过程中，社区治理和社区教育应该紧密合作，形成良好的互动机制，以推动社区的持续发展和进步。

三、社区治理视阈下社区教育发展的途径

（一）分析社区居民需求和兴趣，为课程提供多元化教育内容

社区教育作为一种基于社区、面向社区居民的教育形式，具有独特的优势和作用。社区治理视阈下，社区教育要以多元化的教育内容为基础，社区需要结合居民需求定制教学内容，包括职业培训、健康教育、文化艺术、公民教育等多个领域，提供符合居民兴趣和需求的教育资源。例如，组织职业技能培训班提升居民就业竞争力、开展健康知识普及活动提高居民健康意识和健康管理能力、举办文化艺术交流活动促进居民文化素养和审美能力的提升、开展公民教育课程提高居民的法治观念和公民素质等。

以社区环境保护与可持续发展教育为例，这是一种促使居民关注环境保护、提高环保意识、掌握环保知识和技能的教育形式。在社区治理视阈下，社区教育可以通过以下方式为社区居民提供多元化的教育内容。第一，提供多层次的环保知识和技能培训，包括环保知识普及、环保技能培训、环境保护法律法规培训等。例如，组织环保知识讲座活动，邀请专业讲师向居民传授环保知识和技能，提高居民的环保素养。第二，引入互动性和实践性的教育活动。例如，组织环保意识竞赛、环境保护项目策划和实施、环保志愿者活动等，通过实际参与和互动交流的方式，激发居民的环保兴趣和参与热情，提高居民的环保行为。第三，创新教育方式和工具，结合现代科技手段拓展多元化教育内容。比如，在线环保知识学习、虚拟环境模拟实践等，还可利用社交媒体、移动应用等进行环保宣传、互动交流和信息发布，持续提高居民的参与度和关注度。第四，融入社区文化和传统元素。例如，开展节能减排的灯笼节、环保宣传的文化展览等传统节庆与环保相结合的活动，将环保教育融入社区的传统文化中，使居民在保护环境的同时，也能更好地传承和弘扬优秀传统文化。通过以上途径，社区治理视阈下的社区环境保护与可持续发展教育可以为居民提供多元化的教育内容，使居民能够在不同层次、不同形式的教育活动中获得环保知识和技能，激发居民的环保兴趣和参与热情，促使居民形成积极的环保行为习惯，从而对社区治理产生积极的影响。

（二）加强居民组织建设，打造共享氛围

社区居民组织是居民自我服务的一种形式，可以发挥居民参与社区决策、监督、协调等作用，推动社区实现可持续发展。基于此，社区治理视阈下的社区教育发展要加强社区居民组织建设，以促进居民参与社区治理和共同参与社区教育的发展。比如，通过组织座谈会、讲座、研讨会等形式，了解到社区内居民的问题，并帮助解决打造共享氛围。

比如，在座谈会中了解到在益阳市很多社区内大部分老年人对智能机的功能不太了解，因此为消除老年人智能设备运用方面遇到的困难，让老年人跟上“智能”时代，共享“数字”红利，2021 年起益阳社区大学启动“老年人运用智能技术千课进社区”活动，培训活动以智能手机为主要载体，以日常基本应用为主要内容，指导老年人掌握浏览新闻、微信聊天、拍照录像、就医挂号、生活缴费、网上购物、在线学习等基本技能，将老年人运用智能手机课程送到居民身边。截至目前，益阳社区大学已累计送课六十余场次，培训社区老年人4000 余人，学员中既有耄耋老人，也有身患残疾者。使社区老年人实现老有所学，老有所乐，让老年群体更好地享受智能时代带来的便利，提高生活质量，有更好的社会适应能力。益阳社区大学洪家村社区示范性老年教育学习体验基地以“尊老为德、敬老为善、爱老为美、助老为乐”为宗旨，整合辖区内学校、老年大学、老年休养中心和老年休养院等各方面的资源开展关爱老人学习教育服务活动，搭建自主学习新平台，创新性地逐步形成自己的老年教育模式。资阳区迎风桥社区学习中心通过资源组合、拓展、开放、共享和优化，把社会资源转化为居民的教育和学习资源，特别是采用“医养结合”的模式引领社区老年人学习教育活动的长效发展。

（三）丰富教育形式及学习途径，着力培养居民的公民道德意识

社区治理视阈下，社区教育发展需要注重培养社区居民的公民意识和社会责任感，使他们能够更加积极地参与社区事务，关心社会问题，并为社区和社会作出贡献。例如，通过开展公民教育课程的方式，引导居民了解法律法规、道德伦理等方面的知识，提高居民的法治观念和公民素质；抑或组织社会实践活动，引导居民参与社会公益事业，增强居民的社会责任感和社会参与意识；还可以组织社会文化活动，促进居民之间的交流和互动，增强居民的社区归属感和社会认同感，形成和谐、和睦的社区文化氛围。

益阳市社区组织了一项社区公民意识和社会责任感培养项目，该项目的目标是通过一系列的教育和培训活动，帮助社区居民认识到他们作为社区的一员，以此不断提升社区居民的社会参与意识，培养他们的公民意识和社会责任感。首先，社区开展了一系列的公民意识教育活动，包括公民权利和义务的介绍、法律法规的学习、选民权利和选举制度的了解等。通过这些教育活动，社区居民了解到他们在社区和社会中享有的权利和义务，明白自己应该如何履行公民的责任，参与社区事务，关心社会问题。其次，社区组织了一系列的社会问题讨论和研讨会，旨在引导社区居民关注社会热点问题，并提高他们的社会参与意识。例如，组织关于环保议题的研讨会，邀请了环保专家和学者进行专题讲座，居民们一起讨论环保问题，并提出了自己的观点和建议，激发他们关注社会问题、参与社会事务的积极性。此外，社区还组织了一系列的社会志愿服务活动，鼓励社区居民参与社会公益事业，增强他们的社会责任感。例如，社区环境清洁活动，居民们一同参与垃圾清理、环境整治等志愿服务活动，增强了社区居民对社区环境的关注和保护意识，培养了他们的社会责任感。通过这些项目的实施，社区居民逐渐形成了积极参与社区事务、关心社会问题、参与志愿服务的习惯和意识，他们开始更加关注社区的发展和问题，并通过参与社区会议、提出建议、参与社区项目等方式积极参与社区治理。同时，社区居民也更加愿意承担社会责任，如参与环境保护、关注弱势群体、支持社会公益等活动，为社区和社会作出贡献。

四、结语

社区治理视阈下的社区教育是一种注重社区居民参与和合作的教育模式，对于促进社区居民的参与、提高社区治理效果和居民满意度具有重要作用，有助于推动社区居民的全面发展和社区治理的有效实施。益阳开放大学（益阳社区大学）始终以构建全民终身学习体系为己任，积极拓展社区教育，灵活开展各类符合本社区居民学习需求的教育活动。同时，社区治理要结合社区教育发展的实际情况提供多方面的支持和保障，尤其要为其发展提供充足的教育资源（包括教师、教材、教学设备等）、优化教育环境及教学条件、建立完善的评估和监督机制等，以确保社区教育能够持续发展并对社区治理产生积极的影响。为此，社区应通过提供多元化的教育内容、加强社区居民组织建设等方式，为有学习需求的居民提供学习机会，持续提高他们的综合素养和社会参与能力，推动社区治理的有效实施，促进社区的可持续发展。