乡镇级片区市政基础设施优化布局探索

【摘要】乡镇行政区划和村级建制调整改革是近年来四川涉及范围最广泛、群众最关注、影响最深远的重大基础性改革之一，通过改革，实现了全省县域空间结构、政权体系、治理架构的历史性重塑。四川提出要以乡村国土空间规划编制为主抓手和总牵引，优化县域生产力布局和资源要素配置，促进乡村全面振兴和县域经济高质量发展，乡镇级片区专项规划省级工作方案明确要编制市政基础设施专项规划。通过解读乡村市政基础设施建设和规划编制要求，紧扣“两项改革”目标体系，依托乡镇级片区市政设施专项规划的编制，探索乡村资源要素配置的优化路径和方法，以期为片区市政设施规划建设提供借鉴。

【关键词】镇片区； 市政设施； 要素配置

【中图分类号】TU982.29【文献标志码】A

［定稿日期］2023-07-10

［基金项目］四川省科技计划项目（软科学项目）（项目编号：2021JDR0101）

［作者简介］张伟（1987—），男，硕士，高级工程师，研究方向为城乡建设规划;鲜楚逸（1994—），女，硕士，助理工程师，研究方向为城乡建设规划。

0 引言

改善乡村基础设施条件，是党中央从战略谋划和全局视野作出的重大部署，是对乡村居民美好生活的积极回应，是全面实现乡村振兴战略的有效举措，事关广大人民根本福祉，事关美丽中国、美丽乡村建设。党的“二十大”报告明确提出“统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村”，为新时代乡村基础设施建设和环境治理指明了方向。

乡村环境的改善与提升涵盖住房、水、电、路、气等基础设施和乡村垃圾、污水处理、农村厕所革命等各方面。“十三五”以来全国各地积极推动乡村人居环境整治和基础设施建设，取得了积极成效，为乡村人居环境的提升夯实了基础，人民群众的获得感、幸福感进一步提升，但同时，乡村基础设施建设仍面临投入不足、使用效率不高、部分闲置等问题，且随着乡村人口老龄化的加剧和青年人口向城市加速转移，乡村基础设施建设和运行矛盾凸显，以青神县2022年底相关数据为例，近五年布局建设的9个乡镇污水处理厂（站）有8个实际处理能力不到设计规模的50%，个别甚至不到10%，造成污水收集处理社会效益不高、设施设备运行困难等实际问题。乡村垃圾转运点位采用开敞式“地库”模式按照乡镇行政区划设置，点位设置缺少统筹，布置随意，部分点位紧邻岷江。

近年来，四川省通过开展乡镇行政区划和村级建制调整改革，破解了原来全省乡镇和建制村数量多、规模小、分布密和实力弱的问题，通过行政区划的调优减量［1］，全省乡镇减少1 509个、建制村减少19 078个，减幅均超过30%，初步实现了县域经济版图的优化重塑、城乡发展格局系统性融合和基层治理体系和治理能力的全面提升。为进一步提升县域经济活力，密切联系资源、人口、经济流动趋势，进一步优化要素配置，提出了在县域内以“片区”为单元进行统筹，让资源要素在片区内合理流动，推动资源要素配置的提质增效。

1 市政基础设施规划建设主要内容

1.1 城市市政基础设施

城市市政基础设施是一个城市的“血液循环系统”［2］，是建设城市物质文明和精神文明的重要保证，是保障城市可持续发展的基础和关键性设施，主要由城市道路、城市轨道交通、给水、排水、燃气、园林绿化、环卫、电力、通信、供热、防灾等工程系统构成。

1.2 乡镇级片区市政基础设施

在以“片区”为单元编制乡村规划的探索中，四川省将实践聚焦于行政区划的最底级“乡镇级”，推动市政基础设施由县城向乡镇延伸，并最终延伸至广大乡村区域。

2 乡村基础设施建设的政策背景

2.1 国家相关政策解读

中共中央 国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》明确提出“五级三类”的国土空间规划体系。乡镇级国土空间总体规划是“五级”中的最后一级，乡村规划是乡镇级规划的统称，专项规划是总体规划的具体落实，是特定区域或行业的规划［3］。《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》指出，县城是城乡融合发展的关键支撑，对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系具有重要意义，意见明确要促进县城基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖，推动市政供水供气供热管网向城郊乡村及规模较大镇延伸，在有条件的地区推进城乡供水一体化，建设以城带乡的污水垃圾收集处理系统［4］。

2.2 四川省相关政策解读

2021年，关于印发《优化乡镇机构编制资源配置》等25个工作方案的通知，提出要开展乡镇污水处理设施评估论证和提质增效，重新审视和优化调整建设规模、处理工艺和排放标准，不过度超前建设、不盲目提标求大，优化调整乡镇生活垃圾收转运处置体系，科学设置被撤并乡村垃圾分类收集点，共建共享乡镇垃圾中转站［5］。《四川省乡镇级片区市政设施专项规划编制和审查要点》明确要统筹全域市政设施规划建设，优化片区市政设施布局，推动我省乡镇高质量发展，应有利于优化和细化乡镇级片区国土空间总体规划，高效配置市政设施建设资源，应有利于乡镇人民政府具体建设实践［6］。

3" 优化市政基础设施配置路径探索

3.1 青神县乡村市政基础设施基本情况

青神位于川西平原西南边缘，属川西平原与川西丘陵接壤的过渡带，以县城为中心呈盆地状，幅员面积387.2 km2，全县常住人口16.85万人，城镇化率47.7%。2022年全县乡村市政基础设施总数达到113处，其中主要包括给水设施13处，排水设施16处、环卫设施11处、电力设施6处，其他主要为电信基础设施（图1）。

从当前存在的主要问题来看，排水设施主要存在管网收集效率不高、污水处理设施负荷率低等情况；环卫设施以乡镇行政区划为单元零散布局，转运设施偏老旧等情况。

3.2 乡村市政基础设施优化思路

国省相关文件明确要引导片区市政资源向中心镇等优势地区集聚，增强中心镇等优势地区辐射带动能力，提高市政设施配置质量和效率，促进片区融合发展。为提高相关设施布局的科学性和合理性，有效指导地方实践，对片区市政设施点位和网络布局进行算法模拟和优化。

3.3 乡村基础设施优化实践——以汉阳片区垃圾转运站为例

3.3.1 现状及存在的主要问题

片区共设置垃圾转运站5座，服务范围以乡镇行政区划为界，其中汉阳镇1座，罗波乡2座，瑞峰镇2座（图2）；现状主要存在垃圾转运站站对周边空气和邻近水体有一定影响，距其服务主要点位、各乡镇场镇距离较远，不利于垃圾的收集和转运。

3.3.2 上位规划安排

根据片区国土空间总体规划，到2035年片区常住人口为2.62万人，城镇化率45.8%。在提高用地集约节约水平，合理保障农房及配套设施建设需求的基础上，共规划超大型居民点1个，大型居民点6个，中型居民点28个，小型居民点237个，共计272个农村居民点。

3.3.3 垃圾转运站优化布局

3.3.3.1 解决群众顾虑

现状垃圾转运站点位距其服务重点区域较远的原因为设施为开敞式，对周边空气和水环境影响较大，为此结合四川省正在开展的垃圾治理行动，提出采用新型垃圾压缩处理器替代传统垃圾地库的模式，有效减少垃圾转运站对周边居民和环境的影响，同时对垃圾转运站点位设置进行优化。

3.3.3.2 构建道路网络模型

为合理确定垃圾转运站位置，根据片区国土空间总体规划，依托401.51 km的道路网络构建基于不同道路等级、不同行车速度的基础路网（图3）。

3.3.3.3 构建供需网络

进一步模拟垃圾转运站与用户之间的关系，构建乡镇建设区各类用地、乡镇域主要聚居点与垃圾转运站之间的供需关系模型，结合垃圾转运站布置基本原则，在片区选取29个点位作为备选参考点，垃圾转运需求点位共计866个（图4）。

3.3.3.4 数值模拟运算

运用GIS位置分配模型，结合垃圾转运供需网络配置，采用最大化覆盖范围模型，对不同垃圾转运点位数量条件下垃圾收集转运时间进行量化分析。同时为增加对比效果，对现状垃圾点位的设置及运行效果进行数据比对（表1）。

在平均阻抗时间设置为20 min的情况下，片区设置2处垃圾转运站便可覆盖所有区域，但每个收集点位平均时耗达到8.48 min，随着垃圾转运点位数量增加，总时耗和平均转运时耗逐渐降低，该片区现状共布置5个垃圾转运站，平均时耗为6.76 min，若按照模型优化算法布置5个点位，其平均时耗为4.99 min，比现状点位时耗减少26.2%，同时从模型计算结果来看，当垃圾转运点位增加为6个时，平均时耗减小到4.63 min，平均时耗仅减少7.12%。可以看出，当转运点位达到或超过6个时，每增加一个垃圾转运点位，对片区垃圾转运收运效率的提高效果并不明显。因此在下一步规划中，结合模型测算结果，该片区垃圾转运点位按照5个布局，并结合道路网络完善和农村聚居点布局建设，采用近远结合的方式，充分对接三区三线划定相关要求，落实垃圾转运点位布局。

按照模型算法确定的垃圾转运点位开展垃圾收运，一方面可以实现片区垃圾收集的时间最优，另一方面模型为每个垃圾转运点位确定了其有效的服务范围，从范围分布来看实现了对现有乡镇行政区划的突破，有效贯彻和落实了两项改革“后半篇”中关于打破行政区划界线，按片区配置要素资源的相关要求。

4 结束语

随着以县城为重要载体的新型城镇化持续推进，乡村地区的高质量发展成为推动可持续发展和人民日益增长的美好生活向往的重要组成，进一步提升乡村地区市政基础设施服务能力和人居环境水平是必然趋势，面对人口、资源和要素变化的不确定性，在大力推动乡村市政基础设施建设的背景下，如何更加高效、持续、有序的开展相关设施的建设和运营工作值得探索，本文将垃圾转运站点位设置和资源要素优化配置相结合，采用路网模型和数值模拟，对垃圾收集转运效率进行模拟计算，最终提出优化布局方案，对下一步相关设施空间布局和建设运营将具有较强的借鉴意义。

参考文献

［1］ 蒋伟，刘芸，高黄根.行政区与经济区适度分离下的乡村规划体系构建：以四川省级试点丹巴县为例 ［J］.规划师，2022（9）：102-107.

［2］ 朱国海.西部城市市政基础设施建设现状及建议［J］.建设科技，2022（13）：90-92.

［3］ 中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见［EB/OL］.［2019-05-23］.http：//www.gov.cn/zhengce/2019-05/23/content_5394187.htm.

［4］ 中共中央 国务院办公厅关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见［EB/OL］.［2022-05-06］.http：//www.gov.cn/zhengce/2022-05/06/content_5688895.htm.

［5］ 四川省关于征求乡镇级片区专项规划省级工作方案：川两改组〔2021〕2号［S］.2021-03-04.

［6］ 四川省住房和城乡建设厅关于印发四川省乡镇级片区市政设施专项规划编制工作指导计划 四川省乡镇级片区市政设施专项规划编制和审查要点的通知：川建村镇发〔2021〕328号［S］.2021-12-23.