推进农业面源污染防治 提升农业可持续发展能力

陈学敏 李耀锋

近年，濮阳县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展主线，锚定促进农业资源永续利用和生态环境持续改善目标，认真贯彻中央、省、市决策部署，上下同心，合力攻坚，狠抓农业面源污染综合防治工作，为加快推进农业产业提档升级、实现绿色可持续发展作出了积极探索。

一、工作成效

（一）实施化肥农药减量化使用工程，加快土壤改良修复和农药残留污染治理

濮阳县是“全国粮食生产百强县”，十二次获得粮食生产先进县称号，是河南省十四个超级产粮大县之一。全县耕地面积95万hm2，常年粮食种植面积约15.2万hm2，粮食产量在100万t以上。为确保粮食安全，减少农业面源污染，该县坚持把实施化肥农药减量化使用作为打好污染防治攻坚战的重要内容，成立领导小组，制定工作方案，建立“政府主导、上下联动、多方协作”的工作机制。深入开展实施化肥农药使用量零增长行动和有机肥替代化肥行动，按照“集中连片、整村推进、示范带动”的思路，根据不同区域、不同地块、不同作物生产实际需要，持续开展测土配方施肥，扩大配方肥施用范围，实现小麦、玉米、蔬菜、林果等各种作物的全覆盖，充分发挥了配方肥在化肥减量、农田减污方面的重要作用。目前，全县测土配方施肥覆盖率达到95.3％。同时，大力推广化肥农药减量增效技术、病虫害专业化统防统治技术、生物农药替代使用技术等绿色防控技术，抽调农业专家成立技术指导组，实行技术骨干蹲点包乡责任制，面对面、手把手开展田间管理技术指导，宣讲化肥农药过量使用的危害和有机肥替代化肥、农作物害虫生物防治科学知识，真正让农民群众掌握科学种田技术要领和操作规程。据统计，2021年县农业农村部门共派技术人员92批（次）9300多人（次）下乡开展技术指导和宣讲服务，全县化肥农药使用量零增长目标提前实现。

（二）实施资源循环利用工程，推进秸秆资源化利用

1.稳步推进农村沼气建设。2008年以来，濮阳县紧紧抓住国家启动实施生态家园富民工程、农村沼气建设的机遇，以农村户用沼气、畜禽规模养殖场（小区）沼气工程建设为重点，以政策激励和多元投入为动力，大力普及沼气综合利用技术，强化沼气技术服务体系建设，加快农村沼气建设步伐。因地制宜推广“一池三改”（沼气池、改圈、改厕、改厨）、“四位一体”（日光温室、猪舍、厕所、沼气池）和“二池三改”（沼气池、青储氨化池、改圈、改厕、改厨）等沼气生态模式。充分利用国家和省级农村清洁能源综合利用项目资金，支持习城乡、渠村乡、胡状镇、八公桥镇等乡镇打造以沼气为纽带的生态循环农业示范园（点）5处，新增沼肥高效利用示范面积1600 hm2，探索形成了“养殖小区+小型沼气工程+设施农业”“农业有机废弃物+生物天然气工

程+农业园区”等生态循环农业模式。截至2022年底，全县共建成农村沼气示范村280个，规模化养殖场沼气工程12000 m3，农村沼气示范户3万多户。农村沼气工程建设促进了农业农村可持续发展，推进了资源节约型、环境友好型社会建设。

2.加快推进秸秆综合利用。一是秸秆资源量。濮阳县是农业大县，农作物秸秆资源丰富，年秸秆产生量约为121.94万t，其中，小麦秸秆73.6万t、玉米秸秆32.4万t、水稻秸秆8.61万t、豆类秸秆4.1万t、花生秸秆2.36万t、其他秸秆0.87万t。小麦、玉米、水稻三大农作物秸秆产量为114.61万t，占到全县秸秆总量的93.99%。根据《区域农作物秸秆全量处理利用技术导则》确定的农作物收获系数以及该县2021年农作物机械收获率计算，2022年全县农作物秸秆可收集量为104.61万t，其中，小麦秸秆58.86万t、玉米秸秆31.43万t、水稻秸秆7.58万t，三大农作物秸秆可收集量为97.87万t，占全县秸秆可收集量的93.56%。二是秸秆综合利用率。结合资源禀赋和农业农村发展需求，通过加强宣传引导、资金扶持和技术指导服务等措施，推进秸秆肥料化、饲料化、基料化、能源化和原料化利用，促进秸秆利用产业结构优化和提质增效。2022年，全县秸秆“五料化”利用总量90.14万t，其中：秸秆肥料化利用80.16万t，占秸秆可收集量的76.63%；饲料化利用6.65万t，占秸秆可收集量的6.36%；基料化利用0.15万t，占秸秆可收集量的0.14%；能源化利用1.22万t，占秸稈可收集量的1.2%；原料化利用1.96万t，占秸秆可收集量的1.87%。收储外销各种农作物秸秆5.3万t。全县秸秆综合利用率为91.23%，高于全省平均水平。

（三）实施蓝天护卫工程，加强农村禁烧管控

将农村地区秸秆、垃圾、树叶、杂草等禁止露天焚烧纳入常态化管理范围，全时段、全方位禁止露天焚烧秸秆、落叶、垃圾。建立县包乡镇、乡镇包村、村组包地块的三级网格化管理机制，确保责任落实全覆盖、无死角；充分发挥“蓝天卫士”监控系统的禁烧监控作用，在重点地域、重要时段，县、乡两级监控平台坚持24 h值班制和领导带班制，乡镇成立若干禁烧应急小分队，完善应急处置机制，配备灭火器械和旋耕设备等，做到第一时间发现火点，第一时间处置；县禁烧办在重点时段成立督导组、巡查组，24 h开展督导巡查，持续不断传导压力，夯实责任；县政府与各乡

镇签订责任书，建立健全奖惩机制，濮阳县已连续两年实现卫星监控“零火点”。

（四）实施畜禽养殖提升工程，建立畜牧生态产业体系

1.深入开展粪污治理，实现畜禽粪污的资源化利用。濮阳县农业农村局牢记使命，始终把畜牧业发展、环境保护和畜禽粪污综合利用结合起来，始终宣传引导养殖场采取源头减量、过程控制、末端利用的原则大力发展畜牧业。2022年，濮阳县在农业农村部直联直报系统已经备案的规模场476家，大型规模场139家，大型规模场粪污处理设施配套率100%，规模养殖场粪污处理设施配套率97.48%，畜禽粪污综合利用率90.66%。截至目前，大型规模场粪污处理设施配套率100%，规模养殖场粪污处理设施配套率97.43%，粪污资源化利用率93.08%。已提前完成国家规定的目标任务，成功创建为全国首批畜牧业绿色发展示范县。

2.加快畜禽养殖生产方式转变。濮阳县积极开展畜禽养殖标准化示范创建活动，以品种良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化和监管常态化“六化”为核心，建立针对不同畜禽品种、不同规模、不同养殖方式的标准化示范模式，引导畜牧业转型升级，提升标准化、规范化水平。

3.加强病死畜禽无害化处理。濮阳县积极探索建立“企业投资、政府补贴、市场运作、保险联动”的病死畜禽专业无害化处理厂和收集体系建设运行模式，采用病死畜禽“分场（户）暂存、上门收集、集中处理”的方式，实现了病死畜禽全量化收集处理。

二、存在的主要问题

虽然濮阳县在农业面源污染防治工作中取得了一定成效，但与国家环境污染防治攻坚目标、推进产业绿色发展的要求相比，仍存在较多的问题。

（一）生态农业观念落后

部分农户对发展生态农业认识不足，缺乏绿色发展理念，种养技术水平差。

（二）废旧地膜回收困难

由于废旧地膜较薄，难以捡拾，且没有收购站进行回收，多为农户简单收集处理，破碎地膜容易残留在土壤里。据测算，濮阳县年地膜用量约为108 t，地膜回收量82.9 t，回收率76.7%。

（三）畜禽养殖分散

单体养殖数量小，标准化、设施化程度低，粪污处理利用工艺简单，监管执法力度小。

三、对策

坚持以习近平新时期生态文明思想为指导，认真贯彻国家环境污染防治攻坚工作部署，立足发展现代循环农业这一主线，以资源环境承载力为基础，进一步优化农业产业布局，科学配置种养结构、规模和比例，支持开展节水、节料、节药和标准化生产改造行动，全面打好农业面源污染防治攻坚战，推进农业产业高质量发展。

（一）加强宣传引导

充分运用广播、电视、报刊、网络等媒体，开展多形式、多层次、多渠道的可持续发展观念与生态环保理念宣传，提高广大人民群众对发展生态农业的认知，以及使用不可降解地膜等生产投入品危害性的认识。

（二）强化责任落实

农业面源污染防治是一项复杂的系统工程，涉及农业系统多个行业部门，要进一步强化责任意识和主体意识。针对存在的问题，细化责任目标，建立分工明确、责任到位、统一配合、协同推进的工作机制。

（三）推广适用技术

围绕节水农业、减量控害、资源利用、产品安全等主题，充分利用不同渠道，多层次进行培训，推广普及农业面源污染防治知识和先进实用防治方法，发展低投入、低消耗、低排放和高效率的农业经济。

（四）争取政策支持

積极争取上级制定出台的可降解地膜使用、有机粪肥替代化肥使用、畜禽养殖污染防治等方面财政支持政策，加大补助力度，加快农业面源污染治理步伐。

作者简介：陈学敏（1974—），女，河南濮阳人，高级畜牧师，本科，主要从事动物医学研究。

（责任编辑   刘沛儒）