榆阳区病死畜禽无害化处理体系建设情况

文│郭婧 （陕西省榆林市榆阳区动物卫生与检疫工作站）

病死畜禽无害化处理在预防动物疫病流行和传播、保护畜牧业的健康发展等方面具有重要的意义。

近期，许多地方都积极加强病死畜禽无害化处理体系建设，随着技术不断提高，病死畜禽无害化处理能力也逐年提高，多地取得了积极成效。但是，陕西省榆林市榆阳区仍然存在养殖户对病死畜无害化处理认识不足、财政资金投入不足、无害化处理场建设困难等问题，制约了榆阳区无害化处理工作进一步提质增效。为进一步提高工作效率，着力加强动物疫病防控，推动畜牧业健康发展，笔者从提高养殖业者自律意识、加大资金支持力度、压实主体责任、强化监督管理工作、做好宣传工作等方面提出建议，希望为深入推进榆阳区病死畜禽无害化集中处理体系进一步建设提供参考。

一、榆阳区畜牧业发展及无害化处理情况

2020年，榆阳区羊饲养量182.14万只，生猪饲养量68.46万头，牛饲养量6.66万头，家禽饲养量234.87万只，病死猪无害化处理数量6776头，专业无害化处理场集中处理病死猪10834头，合计无害化处理17610头；2021年，全年羊饲养量182.69万只，生猪饲养量76.25万头，牛饲养量7.24万头，家禽饲养量234.08万只。2021年全年共无害化处理病死猪26583头、牛107头、羊6868头、禽44521羽、其他产品682千克，折合生猪31233头；2022年，榆阳区全年羊饲养量182.73万只，生猪饲养量77.95万头，牛饲养量7.67万头，家禽饲养量241.6万只。2022年全年共无害化处理病死猪29105头、肉牛1260头、奶牛610头、羊5246头、禽550羽、其他产品51千克，折合生猪36822头。

二、病死畜禽无害化处理场及收集点建设情况

2018年省级农业专项资金安排榆阳区320万元，榆阳区人民政府引进上海题桥环保科技有限公司建设了一个无害化处理厂和12个病死畜禽无害化处理收集暂存点。该厂位于榆林市榆阳区岔河则乡榆乌线岔河则支线东侧，占地面积15亩，设计处理能力10吨/天，应急处理能力30吨/天，采用《病死及病害动物无害化处理技术规范》的“高温法”处理工艺，使病死畜禽实现无害化处理。项目下达后，榆阳区高度重视，成立了项目建设领导小组，区动物卫生与检疫工作站抽调具体人员负责技术指导，并积极协调办理立项、土地、林业、电力等相关手续，指导榆阳区题桥畜禽无害化处理有限公司按时开展项目建设。榆阳区题桥畜禽无害化处理有限公司自筹资金354万元，于2018年11月全部完成项目建设任务。并在2019年4月份办理了环评相关手续，同年11月由市畜牧、财政部门参与并通过了验收。2020年5月榆阳区题桥畜禽无害化处理有限公司开始试运行，9月开始病死畜禽收集区域增加至红石桥、补浪河等12个北部草滩区乡镇，2021年开始面向全区范围收集处理病死畜禽。2021年、2022年榆阳区分别安排无害化处理经费50万元、100万元，用于收集点日常运营经费和病死畜禽无害化处理补助区级配套资金，在南部乡镇新建4个收集点，确保病死畜禽得到全部及时无害化处理，有效控制重大动物疫病发生，保障畜产品质量安全和公共卫生安全，促进全区畜牧业健康发展。

三、病死畜禽无害化处理监管情况

2020年5月榆阳区题桥畜禽无害化处理有限公司开始试运行，榆阳区制定了管理办法，并由区动物卫生与检疫工作站派驻2名驻厂官方兽医进行监督。2022年3月，无害化处理使用了牧运通畜禽无害化处理监管平台，全区范围的病死畜禽采用“定点收集、集中处理、全程监控”的方式实施无害化处理，建立了病死畜禽无害化处理管理系统，应用互联网、手机APP、手机照相、车载GPS、PC客户端等硬件设施，对收集、入库、调运、处理、申报环节实现无缝对接管理。乡镇监管人员和区动物卫生与检疫工作站可通过监管网络平台对病死畜禽的申报、收集、运输、储存、无害化处理进行远程监督，驻厂官方兽医现场核实病死畜禽入库数量和监管无害化处理过程。通过平台监管方便了乡镇监管人员的工作，降低了感染疫病风险，同时确保安全监管无漏洞。

四、辖区内无害化处理体系运行情况

当发现畜禽病死的时候，养殖场要立即上报辖区内基层畜牧兽医部门和动物卫生监督机构，兽医站人员对死亡畜禽进行初步的诊断并出具相关书面报告，养殖户或是畜牧兽医部门工作人员或是专门收集病死畜禽人员把病死畜禽装入专门装动物尸体的袋子，尽快送到病死畜禽无害化收集点进行处理，同时要及时保证登记台账信息和交接的流程得到完善。等到病死畜禽收集点存满后，要立即通知病死畜禽无害化处理场所专用车辆将病死畜禽运走，派驻无害化处理场所官方兽医时刻监管，确保病死畜禽得到无害化处理。

五、病死畜禽无害化处理工作存在的问题

1.养殖户对病死畜无害化处理认识不足。养殖从业者的文化水平一般较低，年龄也有点偏大，思想素质较低且有点保守和落后，有的养殖户认为养猪是一门技术活，一旦别人知道自己家养的猪死了，外人会觉得自家养的猪质量差，怕影响销量，所以经常会偷偷扔掉；还有一些养殖规模比较小的养殖户，他们往往在畜禽病死之后，私自对其进行掩埋处理，这种情况就为动物疫病的传播带来了很大的隐患。

2.财政资金投入不足，无害化处理场运营困难。根据农办财［2011］163号，陕牧发［2013］47号文件指示病死猪无害化处理费用给予每头80元的补助，由中央和省、市、县财政按照60元、10元、5元、5元比例分担。但近年来，由于补助资金切块分配，榆阳区病死猪补助资金以猪为当量只能达到40～50元/头之间，且资金往往会滞后一年到位。榆阳区养殖区域广、养殖量较大，使得病死畜禽专业无害化处理场运营成本高、收集比较困难。

3.病死畜禽无害化处理收集暂存点运行困难。目前榆阳区已建成16个病死畜禽无害化处理收集暂存点，但暂存点没有工作和人员专项经费，使暂存点不能很好地发挥其作用，同时增加了无害化处理场收集难度和运输费用。

六、改进措施

1.加强学习，提高养殖业者自律意识。区政府可以组织全区养殖从业者、动物卫生监督执法人员学习《中华人民共和国动物防疫法》《病死动物无害化处理技术规范》等法律法规，定期开讲座讲解健康养殖和防疫知识，提升养殖户自律意识、执法人员依法行政能力。

2.加大资金支持力度。按照国家对动物疫情防控财政政策和指导意见等文件精神，按照“谁处理、补给谁”的原则，只要确认无害化处理病死畜禽的养殖户，都可以获得补贴，榆阳区政府要考虑到收集成本、设施建设的成本和真正使用到处理中的成本等多方面因素，必须把无害化处理病死畜禽的经费和无害化处理收集暂存点运行经费纳入财政预算，来确保获得经费扶持，保证无害化处理场能够维持日常运营。

3.落实主体责任，强化监督管理。监督指导畜禽养殖、屠宰、经营和运输主体第一责任人和第三方无害化处理公司做好病死畜禽的规范科学处理，完善台账，确保病死畜禽去向明确，处置规范，要强化引导，科学规划，统筹布局。农业执法机构要明确具体责任，并积极履行相关职责，加强日常的监督指导、定时定期巡视检查，要积极鼓励群众自觉进行监管，要让没有履行职责的相关工作人员受到严重的惩处，他们才能够牢牢记住自己的职责，尽心尽力地监督，建立长效的监管机制。政府要强化属地管理责任，建立“政府牵头、部门联动”的工作机制。同时要加大处罚的力度，严格遵守法律法规，严查随意丢弃不经过无害化处理的病死畜禽、加工制作并售卖病死畜禽制成的产品等违法违规行为。对不按规定处理病死畜禽的行为要严格处理、处罚，不能减轻惩罚，对涉嫌构成犯罪、依据法律需要追究其刑事责任，要及时移交到公安机关相关部门进行立案侦查。但是此类案件需要按照法定的程序进行办理，避免发生行政诉讼。

4.做好宣传工作。要积极开展形式多样、内容丰富、方式生动的病死畜禽无害化处理宣传活动，对相关的政策、法律、法规、技术标准进行讲解，也可以采用公众号发表相关文章，提升榆阳区养殖户无害化处理病死畜禽意识及保护环境意识，提高依法、合规、无害化处理病死畜禽的自觉意识。与此同时要提升广大民众能够辨别病死畜禽肉品质的能力，知道病死畜禽对身体可能造成的伤害，以此形成群众皆知、积极参与监管病死畜禽无害化处理。