全生命周期管理下电网建设工程造价管理研究

刘 峰 曹 倩

（徐州市三新供电服务有限公司邳州分公司）

0 引言

在我国社会经济快速发展的背景下，人民群众日常生活及生产用电量日益增加，人们对电力的需求急剧上升。我国各地区电力部门为能进一步满足广大用户不断增加的用电需求，进一步加快了电力项目的建设速度。尽管我国的电力事业飞速发展，然而由于输变电建设工程管理工作所涵盖的内容较多，因此在执行过程中具有较大的难度。基于定额的工程造价管理模式，更难满足电网工程项目发展的需要。所以，电网项目工程造价模式没有站在电网项目全生命周期角度去管理，使很多项目决策存在着不合理的现象，继而导致工程管理工作滞后，工程投资规模不可控。基于这一现象，本文对电力企业全生命周期工程造价管理模式做了进一步探究，以期为提升电网工程项目造价管理水平探寻一条新途径。

1 全生命周期造价管理模式

在建设项目全生命周期造价管理中，项目全生命周期这一理念处于核心地位。所谓全生命周期造价管理是指在工程建设前期、建设期及运营期通过科学的设计规划，使工程建设及工程运营总成本达到最小，从而使工程价值达到最大。对建设项目全生命周期造价管理的适用性进行了分析，主要有以下两点：

一是在建设项目造价决策与建设项目方案评选时，遵循工程项目建造与运营维护两方面造价最佳的原则，有助于人们在项目成本与价值上对建设项目设计方案进行布局，并可利用其对建设项目全生命周期内所有费用进行测算。所以，这是一种用于确定建设项目设计方案和项目备选方案的数学决策方法。

二是全生命周期造价是追求建设项目全生命周期中包括建设项目前期、建设期、运营期成本最小化以及项目价值最大化在内的计划技术。但是因为全生命周期的时间跨度太长，所以实际流程中存在工程造价和项目运营的不确定性。该建设项目工程造价管理模式作为造价决策与项目设计手段较为科学，因此被广泛应用于建设项目造价管理［1］。全生命周期管理建议概述如图1所示。

图1 全生命周期管理

2 全生命周期管理下电网建设工程造价管理中的问题

2.1 在决策阶段对投资的估算不够精确

决策阶段是工程造价控制的主要阶段和关键。由于这一阶段主要是进行经济分析及方案研究，工程量不够清晰，因而这一阶段投资估算精度差；同时因建设单位一般不是投资估算与造价控制的内行，缺乏周密的研究方案，建设单位有时为所申报工程能够得到审批，要求设计单位进行投资估算，故意低估，加大估算的不准确度。

2.2 电网工程选址

电网工程实际位置及周围环境都将影响后续施工所需的人力物力，而在工程建成后更将对电力工程后期运行产生重大影响，影响着企业长期发展。但部分企业在区位选择过程中，一味地追求地理优越，忽略经济效益，也未对本地区经济形势进行相应评价，这样不仅造成经济效益的直接损失，更重要的是影响到后续的施工进度，在建设完成之后还会给后续运行工作造成很大阻力，给企业或用户造成了很大损失，而且选址一经确定，随后很难进行调整，一旦项目中途停工，企业一样会遭受损失。

2.3 工程造价控制环节相互脱节

在当前阶段的形势之下，建设项目投资管理部门进行自身实际管理的过程中，均采取分段式管理。估算、概算、预算、结算等文件还采取分段编制。一般设计单位仅承担初步设计，概算、结算及施工图预算等方面的工作无暇顾及，使投资控制发生了脱节。新时期背景下，很多新材料、新设备都加速了更新换代，其价格一直处于变动之中，定额调整后对工程造价的约束力大大减弱，使预算与结算相差过大。一旦设计单位在具体实施过程中对实际产生的工程成本认识不足，则难以实现对前期造价控制的考核，使造价工作质量和工作效率大大降低。在当前阶段的形势下，电网项目在工程造价控制管理方面仍有需要改进之处，这对于电力企业对投资项目进行动态控制是不利的。在此形势下，需要电力企业对工程造价管理模式进行改变，以满足工程造价新需求，为有关决策提供科学、合理的数据支撑，进一步提高电力企业在市场中的竞争力。将全生命周期模式运用于电力工程造价控制，可以进一步帮助决策者及相关设计人员从工程全生命周期角度出发，思考工程整体造价与成本，从而实现工程项目全生命周期总造价最低。电力工程费用构成见表1。

表1 电力工程费用构成

2.4 电力工程施工中存在技术问题

电网工程相较于其他建筑种类而言，包含了更加丰富的技术种类，与此同时，其对所使用的技术也有相对较高的需求，这对于电网工程成本预算以及可行性研究都具有非常重要的价值。通俗地讲，项目施工难度越大，则施工所需费用越高，从而使企业经济效益下降，但如果一味地为追求降低费用而降低施工标准，会产生工程功能不全等情况，导致在后续使用过程中出现问题。因此选择适宜的施工技术十分重要，不仅要确保施工水平得到满足，还要兼顾施工成本［2］。

3 全生命周期管理下电网建设工程造价管理措施

3.1 投资决策阶段的造价控制

造价管理和控制贯穿于电网建设工程始终，在投资决策阶段也不例外，成本的控制程度直接关系到电力系统项目的建设品质及项目的进度，这就需要相关的管理者加强对项目的成本控制。在项目可行性研究阶段，投资估计是其中比较关键的一环，在可行性研究报告经过批准之后，投资估计将会被用于决定投资额度，并且，它也是对设计概算进行初步的管理和控制。所以，在电网建设项目中，相关工作人员应该对决策阶段的投资估算工作给予足够的关注，以保证这一环节的成本控制效果。决策阶段工程造价的控制流程如图2所示。

图2 决策阶段工程造价控制流程

3.2 工程造价实行限额设计

在进行电网建设工程全生命周期造价时，深入推进限额设计可以帮助设计人员加强对造价控制的认识。在此基础上，可以督促相关人员对项目建设全生命费用展开分析，比如在以输变电工程项目为研究对象的设计过程中，对于主接线方案确定和线路选线定位等问题，都必须考虑其对运行成本所造成的影响。设计方案应充分综合考虑工程中防冰和融冰情况，进一步优化设计。这样才能使有关设计工作者进行综合分析，认真取舍，并结合工程全生命周期中存在的问题，尽量使工程成本降低，使工程造价切实控制到投资限额以内。已有设计目标以可行性研究报告及有关投资估算为基础而制定，限额设计目标一般为工程费用的90%。对限额设计目标进行了详细分解，使各单项工程投资限额得到了有效确定。明确工程投资限额应以单项工程为对象分配投资，然后进行初步设计。同时，结合电网建设全生命周期进行初步设计估算，分析概算能否满足限额的规定，若满足设定的规定，则可进行施工图纸的设计，并依据图纸进行预算制定等，使之完全适应电网建设工程造价全生命周期的要求。

3.3 在施工阶段进行造价管理与控制

要想实现更加全面的工程造价管理，需要在施工阶段控制好造价，在施工现场优化资源配置与人员，保证资源的合理配置与综合利用，提高施工人员技术水平与操作能力，严格按规范对施工现场进行监理，在施工中严格按图纸进行监理，监理单位共同负责、互相监督、互相牵制。督导时应有专人做好记录，督导的流程要清楚明了，每个步骤都要做好记录，以便跟进督导。在施工现场，要提前想好设备老化、材料短缺、环境变化等不可控因素，并采取相应的应对措施，开展风险评估工作并采取措施，把不可控因素造成的危害降到最低，如有变故，应及时排查，如有重大影响，应严格把关，立即停工处理，以免发生不合理造价而负担不必要的开支［3］。可以合理补偿承包商索赔的条款，详见表2。

表2 工程索赔条款

3.4 竣工结算阶段

竣工结算阶段的成本控制，其核心在于结算数据审查。工程造价人员查核有关造价数据时，运用计算机技术及网络技术对电力工程造价数据库进行了构建，为今后的电网项目成本控制和建设提供科学合理的参考。在对电力工程的完工结算进行审查的过程中，审查的具体内容包括有没有达到合同的要求、有没有达到验收标准以及结算方式、计价方法和优惠条件。在进行检查的时候，要将电力工程现场签证、竣工图及设计变更情况进行关联，审查其是否达到国家工程量计算规则要求。在电力工程造价控制工作开展过程中，要严格落实有关计价依据与评价方法，严把设计变更签证关，审核电力工程计费标准，看其能否满足合同相关条款，从根源上对电力工程造价进行控制，保证电力工程建设期间资源得到优化配置。

3.5 运行与维护阶段

该阶段包含了工程项目自投入运行到拆除的整个过程。应建立合理的运行与维护方案，包括长期方案与短期方案，而运行与维护方案应建立在全生命周期成本最小的基础上。在运行维护阶段，电网工程造价管理指的是在保证质量目标、安全目标实现的前提下，运用现代经营手段及修缮技术，制定出一套合理的运行与维护方案，以合同为依据，对已经投入运行的各种设施展开多功能、全方位的统一管理。为物业所有者和使用者提供高效周到的服务，增加设施的经济价值与实用价值，减少运行与维护成本［4］。

4 结束语

选址问题对于电网建设工程造价管理有着重要的影响，而在进行这一环节工作时，要求相关工作人员能够对于选址所在地的周围环境进行处理，对位置进行充分考虑，同时还要考虑当地经济状况，这样才能为之后建设打好基础。控制预算过程中要充分调查，选址最为经济合理的方案，结合有关类型项目总结经验教训，以优化其建造方案，最大限度地确保决策的合理性和科学性。管理工作人员在实际施工过程中要对施工设备、物资和人员进行合理配置，以确保资源的使用效率。造价管理和控制涵盖了建筑工程项目全流程，在实践中应坚持建设前期，中期和后期成本监控，并考虑可能存在的不可控因素，比如人员变更、设备老化及市场价格波动等，以便对造价进行很好地把控，减少施工成本。