贵港市深入推进科教振兴探析

李权峰

摘要：随着产业升级和经济结构调整加快，经济增长驱动力正从要素投入向创新驱动转变，促使教育、科技、人才的基础性、战略性、支撑作用更加凸显。近年来，贵港市深入实施创新驱动发展战略，不断推进科教振兴，取得了一定的成效，但仍存在一些困难和问题。因此，贵港市要立足实际、正视差距，围绕加快建成教育强市、科技强市、人才强市目标，进一步完善推动科教振兴的体制机制、深化产教融合、科教融汇、创新科教服务，为贵港市高质量发展提供强有力的科教支撑。

关键词：贵港；科教振兴；对策

中图分类号：G40-054文献标识码：A文章编号：1004-1494（2023）05-0100-05

党的二十大报告指出：“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。”[1]2021年11月25日，广西壮族自治区第十二次党代会提出，要“推动产业振兴、乡村振兴、科教振兴”[2]，“深入实施创新驱动发展战略、工业强桂战略、科教振兴战略和乡村振兴战略”[2]。贵港市始终坚持创新在现代化建设全局中的重要地位，高位统筹谋划，集聚资源力量，完善科教体系，抢抓机遇借力、借智、借资，推动创新成为引领高质量发展的首要驱动力。

一、贵港市推进科教振兴取得的成效

（一）强化顶层设计，形成齐抓共管格局

贵港市高度重视科教振兴，提出要“围绕加快建成教育强市、科技强市、人才强市目标，深入推进科教振兴”[3]。为加快推进科教振兴，贵港市出台了《贵港市科技创新发展“十四五”规划》《贵港市推进科教振兴专项行动方案（2022—2025年）》《贵港市深化产教融合工作实施方案》《关于贵港市实施新时代人才兴市“2035计划”的意见》等涉及科技、教育和人才的文件，明确了“十四五”期间贵港市推动科教振兴的工作目标和各部门具体任务职责。2022年，贵港市专门成立科教振兴工作专班，并印发《贵港市科教振兴工作专班实施方案》，分管科技和教育的副市长亲自担任组长，明确职责分工，统一思想认识，形成了齐抓共管的工作合力。

（二）深化改革创新，构建政策体系

近年来，贵港市出台了《关于促进贵港市科技创新发展的若干措施》《贵港市科技成果转化项目后补助暂行办法（修订版）》《贵港市激励全社会加大研发经费财政奖补实施办法（修订）》《贵港市高层次人才团队（项目）遴选和支持实施办法（试行）》《贵港市柔性引进高層次人才激励实施办法（试行）》《贵港市本级科技研发计划经费管理暂行办法》《贵港市科技创新平台建设管理暂行办法》《贵港市科技类校外培训机构管理暂行办法》等系列文件，初步构建起推动科教振兴的政策体系，有力推动了技术、人才、资本等创新要素向产业汇聚，进一步激发了各类创新主体的积极性和创造性。

（三）创新思路方法，多措并举赋能发展

近年来，贵港市始终坚持问题导向、需求导向，系统化推进科教振兴各项工作。在全市开展科教振兴大比拼，有效激励各县（市、区）你追我赶、争创一流，营造创先争优良好氛围。按照以项目为抓手、以专业研究所为支撑的运营模式组建了贵港市产业技术研究院，致力于把贵港市产业技术研究院打造成引领创新驱动发展的核心引擎和科技体制机制创新示范平台。实行揭榜制提升项目实施精准度，研究出台《贵港市五个千亿产业科技项目揭榜制工作实施办法》，围绕产业领域关键核心技术需求开展技术攻关和成果转化，为打造五个千亿产业集群提供科技支撑。创新人才引育留用，构建产业紧缺人才“编制池”，市县两级均成立紧缺人才储备中心，统筹编制引进产业急需紧缺人才。健全多元化人才发展投入机制，设立人才发展专项资金，每年预算2500万元，支持引才育才用才[4]。优化人才服务，建成贵港市高层次和创新创业人才“一站式”服务平台，开发应用“荷城英才码”，制定服务“荷城英才”十条便利措施，建成一批“拎包入住”荷城人才公寓。

（四）聚焦重点发力，科教成果初步显现

近年来，贵港市始终坚持目标导向、结果导向，科教振兴多项工作取得一定进步，被广西壮族自治区定位为广西战略性新兴产业城，并获批为第二批“科创中国”试点城市。高新技术企业保有量、全社会研发经费支出占GDP比重等主要指标实现较快增长，重大科技成果转化绩效考评连续多年排名全区前列；贵港市科技企业孵化基地获认定为国家级科技企业孵化器；3个农业科技园区获认定为广西农业科技园区；桂平市获认定为全区首批2021年广西壮族自治区创新型县（市、区），入选第二批国家创新型县（市）建设名单。中高等教育加快发展，入选广西职业教育改革成效明显的市；西江教育园区建设稳步推进，已入驻项目11个，其中本科层次职业院校1所、高职院校2所、中等职业学校3所、示范性高中1所、十二年一贯制学校1所[5]。

二、贵港市推进科教振兴存在的问题和挑战

总的来看，近年来贵港市在科教振兴方面所作的探索取得了一定成效，但与区内外的先进城市相比，仍存在不少的问题和挑战。

（一）研发投入仍然不足

目前，贵港市全社会研发经费投入强度仍低于全国、全区平均水平，与先进地市相比还有不小的差距，这种局面短期还难以扭转。近年来受经济下行压力等多种因素影响，贵港实际安排科技经费支出较少，财政杠杆效应发挥有限。

（二）创新基础比较薄弱

总体来看，贵港市产业结构有待优化、产业规模偏小，部分企业创新意识不够强、创新内生动力不足，新技术、新工艺研发缓慢，技术装备水平低，缺乏核心竞争力。缺乏创新型领军企业，研发经费投入少、研发力量薄弱。目前，贵港市没有国家级高新技术产业开发区，国家和自治区级高水平创新平台少，对创新的支撑引领作用有限。

（三）中高等教育短板明显

贵港市没有本科院校，人才自主培养能力“先天不足”。职业教育比较薄弱，目前仅有2所公办大专院校入驻贵港办学，“双师型”教师尤其是高级技能型教师不足，缺乏职业教育教科研团队的引领队伍。校企合作、产教融合深度不够，职业教育与经济发展匹配度不够高，企业在产教融合中的主体作用还未得到充分发挥，“学校热、企业冷”的状况依然存在。

三、贵港市深入推进科教振兴的对策

习近平总书记强调：“如果我们每一座城市、每一個高新技术开发区、每一家科技企业、每一位科研工作者都能围绕国家确定的发展方向扎扎实实推进科技创新，那么我们就一定能够实现既定目标。”[6]贵港市推进科教振兴，必须立足实际，正视差距，系统谋划、精准发力、深挖资源、突破制约，不断优化科教布局，推动基层政府职能由科技管理向创新服务转变，努力营造良好的科教环境。

（一）建立完善科技创新体制机制

1.建立完善科技创新目标责任制。一要树立管行业必须抓科技创新鲜明导向。按照权责一致的原则，探索建立管行业必须抓科技创新目标责任制，将科技创新相关工作和指标纳入政府各有关组成部门绩效考评指标体系，细化分解至各行业各领域，形成统一高效、可操作性强的考核指标体系，对发展改革、教育、科技、工业和信息化、财政、农业农村、卫生健康等行业主管部门分别进行考核，压紧压实科技创新责任，形成工作合力。二要全面加强县（市、区）党政领导班子科技创新工作考核。提高全社会研发经费投入强度、财政科技投入、高新技术企业数等科技创新相关指标在县（市、区）目标责任制考核中的权重，并列入县（市、区）党政主要领导述职内容。

2.探索建立涉企政策出台科技创新事前咨询机制。要坚持激励性措施和约束性措施并举，将科技扶持政策拓展至各行业领域，充分整合各部门政策资源，推动形成政策合力。行业主管部门在出台涉企政策时，应该把研发经费投入等科技创新指标作为重要审核指标和前置条件一并考虑，充分征求和采纳科技部门意见。要提高市县两级产业园区准入门槛，将企业研发经费投入、科技企业引育、创新平台建设、专利申请等科技创新相关指标作为准入的重要参考条件，探索建立以科技、效益、集约等为主的项目综合评估机制，实行科技导向的差别化园区用地价格机制。

3.持续加大科技投入。要坚持政策为大，加快财政资金补助、研发费用加计扣除等各类已出台政策的兑现进度，对各类优惠政策逐项研究分析，加强沟通协调，妥善解决到位。持续加大财政科技投入，加快完善以财政资金为引导、以企业投入为主体、以金融和社会资本为补充的科技投入体系，坚决落实《广西壮族自治区科技创新条例》关于“财政用于科学技术经费的增长幅度，应当高于财政经常性收入的增长幅度”[7]和“自治区、设区的市、县（区、市）三级财政每年安排的科学技术经费支出占一般公共预算支出比重分别不低于百分之三、百分之二、百分之一”[7]的规定，不断提高财政资金使用效率和精准度，激励全社会加大研发投入。

（二）持续夯实企业创新主体地位

1.强化重点产业科技支撑。聚焦重点产业领域特别是培育五个千亿产业集群目标，持续加强研发部署，以广西“十四五”科技计划项目为抓手，强化项目凝练包装策划，加强与自治区科技厅沟通对接，争取更多项目列入自治区科技项目盘子，用足用好上级资金。围绕产业数字化、高端化、绿色化发展方向，持续开展重大科技需求“揭榜挂帅”研发攻关，在绿色智能家居和高端板材、新能源（智能）汽车及电动车、纺织服装、绿色建材、农产品精深加工等产业领域谋划布局一批科技重大专项，突破一批关键核心技术，开发一批产品附加值高、市场需求量大、产业带动性强的重大战略产品，有效提升产业核心竞争力。

2.加大科技企业引育力度。要继续完善“科技型中小企业—高新技术企业—瞪羚企业”梯次培育体系，持续推动各类创新要素向企业聚集，对具有一定规模、增长速度快、创新能力强、发展前景好的科技型企业，在企业融资、创新平台建设、科研项目立项、高端人才引育等方面给予支持。进一步强化招商引资的科技创新导向，优化招商引资有关政策和部门招商引资绩效考评细则，更好体现对科技创新的支持，把科技创新作为给予招引企业优惠政策的重要门槛，同步设置相关指标任务，对通过认定或整体搬迁至贵港的高新技术企业、瞪羚企业按照有关规定予以奖励，以鼓励和支持各部门从市外引进更多有效期内高新技术企业整体落户贵港，推动更多招引企业开展转厂研发，将部分甚至全部研发活动、研发人员、研发投入放在贵港，不断优化企业群体结构，提高高新技术企业占比。

3.搭建创新平台促进成果转化。一要立足重点产业发展需求，支持企业以自建、共建、委托建设等方式新建研发机构，依托重点企事业单位合理布局、培育组建一批高水平创新平台，推动规模以上工业企业研发机构大幅增加、提质增效。二要加快市产研院建设，积极探索把产研院建成制度创新示范平台，搭建从技术到市场的桥梁。三要建立常态化科技成果供需对接转化机制，应该像抓招商引资一样抓好科技成果转移转化工作，以更高的站位，更加主动地加快推进该项工作，研究建立完善的科技成果转移转化和产业化体系，畅通成果转移转化和产业化渠道，让更多先进科技成果在贵港转移转化和产业化。四要建设科创飞地，按照“研发在外、转化在内”的思路，将部分产品的研发环节放到发达城市，将转化、中试、量产、上市等环节放在贵港，实现对发达地区创新资源的高效利用。

4.营造支持科技创新浓厚氛围。必须树立重视和支持科技创新的正确导向和良好氛围，常态化开展科技创新示范企业、最美科技工作者、科技成果转移转化优秀案例等评选，对年度研发经费投入较大的科技型企业进行表彰，充分发挥优秀科技企业示范引领作用，引导全市企业加快走上自主创新之路。

（三）创新科技管理服务

1.加快建立以企业技术需求为核心的供需对接服务体系。要充分整合资源、提高效率、形成合力，加快建立完善以企业技术需求为核心的征集、管理和对接服务体系，建立企业技术需求管理库，拓宽技术需求征集服务渠道，用好内外部各类创新资源，推动企业技术需求实现常态化、项目化、全过程管理，实时全面准确掌握企业面临的关键技术难题和亟需的先进适用技术，多渠道联系对接高校院所、专家团队等，支持开展关键或共性技术应用攻关，以全方位的科技服务推动企业研发投入大幅增加和研发能力快速提升，不断增强服务企业的针对性、有效性，实现科技工作由研发管理向创新服务转变。

2.畅通快速引入外部创新资源的渠道。科技创新资源受时间和空间限制小，加强交流合作，可将全国创新资源快速引向贵港，实现资源整合优化，弥补贵港创新资源匮乏的劣势，对快速增强企业科技创新意识、提高企业科技创新能力意义重大。一要强化政策支持，对建立稳固产学研合作关系并如实开展研发活动的企业，对主动举办具有全国性、行业性影响力的高端论坛、学术研讨会和赛事等科技创新活动的企业或协会，结合实际给予一定的资金奖励或项目倾斜等支持。二要扎实推进“科创中国”试点城市建设，用好中国科协及所属学会创新资源平台，发挥科协系统人才智力和组织网络优势，快速集成创新资源，及时解决企业創新发展的堵点、痛点、难点问题。三要探索设立产学研合作发展资金，专项用于产学研合作事业，支持建设产学研合作服务平台、产学研科技项目申报、技术成果转移转化及高校毕业生来贵创业等，实现市场需求与科技研发无缝衔接。

3.引导规范企业研发费用填报统计。一要进一步理顺发改、财政、统计、科技、教育、工信、税务等部门关系，建立统一管理、科学分工、各方联动、信息共享的研发经费投入报统机制，分析研究相关统计数据，开展综合数据评估，确保应统尽统。二要从帮助企业建立完善研发活动管理制度破局，果断采取约束性、限制性、激励性措施，将企业是否有研发经费投入、是否建立研发活动管理制度、是否按规定完成报统等作为各有关部门研究出台涉企政策的前置条件充分考虑进去，引导和倒逼企业建立完善研发活动管理制度和研发经费投入核算体系。三要加强业务培训和调研指导。通过线上线下方式全面加强科技创新有关政策宣贯，经常性开展研发经费投入归集统计实操培训和调研指导，及时解答企业归集研发费用遇到的问题，确保应报尽报、应统尽统、统必真实。四要抓住关键重点，紧盯规模以上企业、高新技术企业、科技型中小企业、产值靠前的企业等重点企业开展一对一指导服务，全面加强科技中介服务机构的监督和培训指导，有针对性加大对企业会计人员的支持，对完成研发经费投入报统工作较好的企业会计人员，可以结合实际给予一定的奖励。

4.加快壮大科技中介服务市场。要尽快解决中介服务机构不多、质量参差不齐的问题，引导和鼓励各类中介服务机构进驻贵港，形成竞争格局，充分发挥其专业服务能力，为企业提供更优质、更高效服务。强化科技中介服务机构激励，鼓励发展科技成果评估、技术交易、技术培训、信息咨询、知识产权代理等科技中介服务机构和民营科研机构，对业绩突出的科技中介服务机构，可以考虑给予一定的支持。

（四）推动产教深度融合发展

1.扩大办学规模。一要加快现有中等职业学校项目规划建设，改扩建（迁建）一批市属现有公办中等职业学校，支持现有区直及民办中等职业学校扩大办学规模。二要依托西江教育园区建设，充分整合资源，积极争取资金，并通过招商引资、多方合作、政府平台公司融资等方式筹措项目建设资金，结合贵港市产业发展实际继续规划建设一批中等职业学校项目，构建政府统筹管理、行业企业积极举办、社会力量深度参与的多元办学格局。推动职业教育集团化办学，鼓励行业龙头企业或骨干创新型企业充分运用市场机制，联合高等学校、职业学校、科研机构等组建产教融合集团（联盟），鼓励支持职业院校加入职业教育集团。

2.优化专业结构供给。要创新培养模式，加强校企合作、产教融合，深化“双师型”教师队伍建设，促进企业深度参与职业教育，推动职业教育对接产业升级发展，提高专业布局与区域经济发展的匹配度。深化职业教育改革，保障职业教育发展经费，提高职业学校在内设机构、岗位设置、用人计划、教师招聘、职称评聘等方面的自主权，允许职业院校依法依规自主聘请兼职教师并确定兼职报酬，支持中职学校灵活选聘高水平的教师。

（五）加快实施人才强市战略

1.加大优秀人才引进。要坚持全职引进和柔性引进相结合，不断拓宽项目聚才、专场招才、中介猎才、以才引才及“候鸟式”聘任、“离岸式”研发、“银龄+”计划等多元引才引智渠道。坚持招商引资与招才引智相结合，在招商引资中同步设立招才引智任务，在引进项目时注重引进管理团队和研发力量，在引进人才时注重发掘和孵化项目，在市重大工程、重点项目、重要平台中增加人才评估环节。

2.强化本土人才培育。统筹推进荷城人才培养支持计划，优化政策激发本土人才创新创业积极性，全面提高人才自主培养质量。加强党政机关科教人才培养，推荐优秀年轻干部到自治区有关部门锻炼、到粤港澳大湾区挂职、到基层一线“蹲苗”；实施企业“科技副总”计划，遴选熟悉科技创新、产业发展的人才到重点企业担任“科技副总”或“科技助理”。

3.改革完善人才机制。要破除人才引育管评用等体制机制障碍，持续深化人才发展体制机制改革。创新完善人才管理机制，开展常态化人才资源统计分析，定期迭代升级人才政策，构建全链条人才政策体系。创新完善人才评价机制，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，针对不同人才群体研究制定差异化评价标准；深化职称评审制度改革，推动行业协会、龙头企业开展行业职称评审。优化提升人才服务，聚力打造好“荷城爱才·贵在有你”品牌，加快构建“人才发展集团+人才创新创业服务综合体+人才云平台+人才码”等“四位一体”的人才发展综合服务体系。

参考文献：

[1]习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗：在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2022：33.

[2]刘宁.牢记领袖嘱托勇担历史使命凝心聚力建设新时代中国特色社会主义壮美广西：在中国共产党广西壮族自治区第十二次代表大会上的报告（2021年11月25日）[N].广西日报，2021-12-07（2）.

[3]2023年贵港市政府工作报告[EB/OL].（2023-04-10）[2023-06-19].http：//www.gxgg.gov.cn/ xxgk / gzbg / t16289867. shtml？ eqid=a2cedd8c001312c 800000006644be921.

[4]贵港市：聚力创新“四个链条”提升人才引领发展效能[EB/OL].（2021-12-28）[2023-06-19]. https：//mp.weixin.qq.com/s？__biz=MzIzMzYyMTk4OA== &mid=2247516104&idx= 1&sn=2758e620a7bad5be 27858bd07a6dade2&chksm=e8802f43dff7a655937548 42e646a8ada122e6a2236b2777aa65a019538c308a4ea a958051ca&scene=27.

[5]对贵港市政协六届一次会议第202160066号提案的答复[EB/OL].（2022-01-28）[2023-06-08].http：//www.gxgg.gov.cn/xxgk/jyta/zxtadf/t15016995. shtml.

[6]习近平在湖北武汉考察时强调把科技的命脉牢牢掌握在自己手中不断提升我国发展独立性自主性安全性[N].人民日报，2022-06-30（1）.

[7]广西壮族自治区科技创新条例[EB/OL].（2022-06-09）[2023-06-19].http：//kjt.gxzf.gov.cn/ xxgk/zfxxgk/zcwj/kjzcwj/t12003715.shtml.

责任编辑王彩棉