房屋建筑工程招投标管理分析

肖宪尧

（中铁十二局集团国际工程有限公司，天津 300000）

0 引言

现代化的招投标管理工作，是社会主义市场经济运行中，各行各业极为重要的环节。对于建筑工程建设行业而言，招投标管理工作，是保证建筑工程建设健康和可持续发展的必要条件。招投标管理工作只是个过程，其核心目的是为了签署合同。在日常招投标管理工作中，通过精细化和科学化管理，既可以实现工程预算控制，又可以实现房建工程中，投资效益和投资规模合理化管控。公开公正透明的招投标管理，可以促进房建工程建设可持续发展，避免徇私舞弊或者违法乱纪行为发生。以下就房建工程招投标管理，存在问题及相应对策进行如下探索。

1 房屋建筑工程招投标管理意义

随着城市化建设进程不断加速，房屋建筑工程发展如火如荼。作为房屋建筑工程建设的重要环节，工程招投标管理工作具有重要的现实价值[1]。具体而言，房屋建筑工程招投标管理价值与意义，主要体现在如下4 点。

（1）工程招投标管理，可以促进工程建设有序开展。通过工程招投标可以选择好资质的企业，真正的做到“磨刀不误砍柴工”。

（2）工程招投标管理，可以及时发现招投标中存在的问题。通过工程招投标管理环节，可以对各种隐性问题进行梳理，针对发现的问题及时联系相应的负责人，避免对后续工程建设工程带来阻碍。

（3）通过工程招投标管理工作不断落实，还可以对工程建设监理工作做出合理规划，从全局上对房建工程建设进行全面把控，不断提高房建工程监理水平和监理质量。

（4）工程招投标管理，可以从招投标文件中，对整个房建工程建设，进行全局化和系统化谋划，避免出现“头痛医头脚痛医脚”现象发生，提高工程建设水平[2]。房屋建筑工程招投标管理业务流程如图1 所示。

图1 房屋建筑工程招投标管理业务流程

2 现阶段房屋建筑工程招投标管理存在问题

新时期的招投标管理工作，是社会主义市场经济运行中的必要手续和重要环节。虽然我国房建工程建设行业，在工程招投标管理方面取得了一定的业绩，然而在实践落实过程中，依然存在着各种问题和弊端。现阶段房屋建筑工程招投标管理存在问题，主要体现在如下4 点。

（1）建筑工程招投标文件资料编写不规范。很多建筑工程招投标单位，并不注重招投标文件资料编写，无论在招投标文件资料编写完整性和规范性方面，都存在着较多的问题[3]。尤其是标底文件的编写，完全依赖于造价咨询单位，没有对房屋建筑工程建设的复杂性和客观性有充足的认知，使得建筑工程招投标文件资料编写流于形式。甚至还会出现先报低价“钓鱼”，再倒卖合同进行牟利现象。建筑工程结算结款行贿送礼、监察工作蒙混过关，直接造成工程招投标市场混乱。

（2）建筑工程投标单位资质审查违法违规。建筑工程投标单位资质审查工作，是工程招投标管理中非常重要的环节[4]。如果建筑工程招投标程序不完善，或者是资格预审业主权利过大，则会直接造成徇私舞弊或者违法乱纪行为发生，造成投标单位资质审查违法违规。如果投标方和业主进行内外勾结，则会出现权钱交易，设定排他性条件，直接给业主和投标人创造了互相串标和围标的条件。

（3）房建工程评标办法存在较大漏洞。在房屋建筑工程招投标过程中，评标定标是最为关键的环节。要想保证建筑工程评标定标的客观性和公正性，就必须要制定出科学合理和完善的房建工程评标办法。虽然各地区房建工程招标单位，在工程评标办法设置上做了不少努力，然而，大部分建设单位还是更为看中商务报价高低，而且基本上还是以取低标为主[5]。这种低价中标的工程评标办法，会使得工程实际造价与合同造价之间存在着较大的差距，为后续房建工程施工建设和费用结算埋下了深深的质量后患和安全隐患。

（4）建筑工程招投标后合同履行存在随意性。部分房建工程中标单位，即便是在工程开工后，会对标书中所对应的人员进行更换。例如，项目经理和专业技术人员更换，会使得一些没有证件人员上岗现象，对房建工程建设顺利和可持续进行带来极大影响。另外，一些房建工程开发单位，不会认真履行合同，没有诚信可言。随意更改图纸或者设计方案，甚至还会出现不给好处不给结算现象。建筑工程招投标后合同履行存在随意性，使得实际房建工程建设出现进展问题。

3 新时期房屋建筑工程招投标管理相关对策

3.1 认真编写建筑工程招投标文件资料

对于房屋建筑工程建设方而言，要想获得建筑工程建设权，必须要认真编写好建筑工程招投标文件资料，必须要合法合规获得招投标资质。工程招投标文件资料重要性不言而喻，它是建筑工程建设全过程中的纲领性文件，是工程建设招投标阶段的重要文件和资料依据[6]。工程招投标文件资料编写高低好坏，直接决定着招标单位与中标单位是否可以达成合同签约条件。工程招投标文件资料，更是房屋建筑个工程价格预算控制的关键性文件。在进行日常工程招投标文件资料编写时，要尽量保证工程招投标文件资料详细化、规范化、准确化和全面化，保证工程招投标文件资料具有极强的针对性和可操作性。即便是后期房建工程建设方中标后，也可以直接对工程招投标文件资料进行保存，或者后期进行审查使用。

3.2 全面细致落实建筑工程投标单位资质审查

在进行房屋建筑工程施工招投标时，对工程投标单位资质审查，是十分必要的工作环节。通过建筑工程投标单位资质审查，可以及时发现房屋建筑工程方存在问题，对各种不符合标准的投标方进行排查。尤其对于那些围标、陪标、挂靠或者是低价中标的单位和行为，坚决进行取缔。要通过工程投标单位资质审查，来净化招投标过程，避免重复招标行为的发生。工程投标单位资质审查工作，也要做到公开、公正、透明，对工程投标单位资质审查结果进行适当公布。在进行工程投标单位资质预审环节，要对可以量化的地方适当进行量化，尽量避免人为因素对投标申请单位的干扰，保证投标行为的干净和洁净，坚决避免“陪标”行为发生。尤其对发现利用他人资质进行工程投标单位资质审查的行为坚决抵制。

3.3 与时俱进创新和改变房建工程评标办法

对于房屋建筑工程施工招投标办法，我国出台了专业化和权威性的《中华人民共和国招标投标法》（简称《招标投标法》），对房屋建筑工程招投标行为进行规范和约束。《招标投标法》中规定，房屋建筑工程施工招投标，可以采取多种招投标办法，比如最低价投标价法、综合评估法、平均分评标法或者其他国家法规允许的办法[7]。在我国各地区建筑工程建设招投标中，最为常用的招投标办法，主要是最低价投标价法和综合评估法两种。在实际的房屋建筑工程招投标时，一定要注意不合理的低价行为。要严格按照《招标投标法》，进行工程招投标过程监察。对于房建工程施工技术和施工性能，没有特殊性要求的，则可以推荐使用最低投标办法。而对于对价格极为敏感突出的房屋建筑工程招投标，则比较适用于综合评估法。要适当注重价格的比重，适当的拉开评分的差距，保证工程招投标公正性。

3.4 建立完善的建筑工程招投标机制体系

完善的建筑工程招投标机制体系，可以实现对建筑工程招投标的合理化和合法化约束。对于依法必须要进行招投标的房建工程项目，任何单位和个人不得以任何形式进行规避招投标。无论在建筑工程招投标前期，还是在整个操作过程中，切记要保证“公平、公开、公正、透明”的基本原则。完善的建筑工程招投标机制体系，就是要建立在“公平、公开、公正、透明”的基本原则基础之上。

（1）招投标公开性指的是要对招标流程、招标信息、开标信息、中标结果等进行公开化和透明化处理[8]。要保证参与工程施工招投标中的每一个单位，都可以同时获得相同的信息，明确知悉工程招投标中的一切条件和要求。

（2）招投标公平性指的是所有参与招投标单位，都享有同等的平等地位，保证他们在享受到招标权利的同时，也要让招投标单位履行各自的义务，保证整个房屋建筑工程招投标的公正性。

（3）招投标公正性指的是所有参与投标的单位，要按照规定的流程和办法进行，不得有徇私舞弊或者违法乱纪行为发生，不得有特殊情况和特殊对待，不得有任何例外发生，最大程度上保证竞争公平性。

3.5 积极做好房屋建筑工程承包合同管控工作

在常规房屋建筑工程建设中，会经常遇到工程量清单模式。在对房屋建筑工程进行工程量清单招投标时，需要根据房屋建筑工程建设实际需要，选择合适的合同类型。通过提前对合同类型进行确定，不仅可以减少合同履行风险，而且还可以有助于竞争性报价的取得。对于一些小规模、小类型、技术简单、工期短的工程项目，则可以直接采取总价合同模式进行签约。而对于那些大规模、大类型、技术复杂、工期较长的工程项目，则可以直接采取单价合同为主的合同类型[9]。在房屋建筑工程承包合同编制过程中，要将风险进行量化，要把相关职责落实到人。要对合同内容和合同条约进行融合管理，避免双方出现问题和利益纷争。尤其对于风险责任问题，要做好风险责任归属，要维护招投标双方利益，保证客观公正。

3.6 发挥企业纪检监察功能，强化招投标管理与监督

为保证招投标管理工作的公开、透明和公平、公正，房建工程招投标管理工作开展，离不开房建工程纪检部门的监督作用。在实际的招投标管理活动中，相关监察部门，要积极配合房建工程审计部门、纪检监察部门工作，实现对招投标管理活动的全过程参与和监督。与此同时，房建工程企业审计部门、纪检监察部门，也要发挥自身招投标监督责任，做好招投标管理活动前、中、后的跟踪监督[10]。房建工程审计部门和纪检部门，要清晰掌握招投标管理流程和规格，重视了解投标人的身份背景和基本情况，要对投标现场进行实时把控，做好对招投标过程中，各种相关资料的搜集和保存。最后，房建工程招投标管理工作开展，也要重视社会群众举报和社会监督，对于发现的问题要及时反馈和查处，保证房建工程招投标管理工作的顺利、安全、公开、公正、公平开展和进行。

4 结语

综上所述，随着我国社会主义市场经济快速发展，房建工程建设呈现出全面且蓬勃发展态势。房建工程开工建设之前，往往需要针对工程进行招投标工作，房屋建筑工程招投标管理的价值和意义逐渐凸显。尤其在日益激烈的市场竞争压力下，如何提高房屋建筑工程招投标管理水平，如何保证工程招投标管理科学化、合法化以及正规化，是摆在房建工程招投标单位面前的重要课题。现代化的房屋建筑工程施工招投标工作，要注重招投标文件资料撰写，要强化招投标管理与监督，要建立完善工程招投标机制体系，要创新和改变房建工程评标办法，要全面做好房屋建筑工程承包合同管控，使得房建工程招投标管理质量得到提升。