推进基层慈善事业高质量发展的南浔实践探索

文/付孟娜

慈善事业的高质量发展，对于促进共同富裕具有重大意义。湖州市南浔区慈善总会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会在促进共同富裕中发展慈善事业的核心要义，找准区县级慈善事业高质量发展的努力方向、价值贡献和发展空间，打造慈善助力共同富裕先行示范样板，为助力南浔区“高质量打造美丽繁华新江南、高水平建设共富共美新家园”贡献慈善力量。

一、深刻认识慈善事业高质量发展的重要使命

共同富裕内涵丰富，是指全体人民普遍达到生活富裕富足、精神自信自强、环境宜居宜业、社会和谐和睦、公共服务普及普惠，实现人的全面发展和社会全面进步，共享改革发展成果和幸福美好生活。慈善事业涵盖政治、经济、文化、社会、生态等多个领域，在促进共同富裕中承担着重要使命任务。

一是促进第三次分配的重要路径。实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，改善收入和财富分配格局，进一步把“蛋糕”分好，满足人民日益增长的美好生活需求，实现全体人民共同富裕，是社会主义的本质要求。慈善事业通过第三次分配调节社会财富，有利于缩小地区差距、城乡差距、收入差距，解决发展不平衡不充分的问题。五年来，南浔区慈善总会累计募集慈善资金4.22亿元，累计支出帮扶资金2.41亿元，累计受益群众超24万人次，成为民生社会保障的有益补充。

二是促进基层社会治理的重要力量。慈善事业是增强国家软实力和社会凝聚力、提升治理体系和治理能力现代化水平的重要途径。目前，南浔区10个镇街均成立慈善分会，245个行政村（社区）全部建立慈善工作站，已实现三级慈善网络全覆盖，97个村创建了20万以上的村级慈善帮扶基金，在镇街、企业、学校、村社等多领域创建慈善文化实践基地111个（其中市级示范基地20个），充分发挥了慈善力量在帮扶弱势群体、联络动员群众、维护公共利益等方面的积极作用。

三是促进人民精神富裕的重要载体。慈善是高尚道德的社会实践，是优秀传统文化的结晶，与社会主义核心价值观紧密相连，对于凝聚社会共识和精神力量、巩固实现共同富裕的思想基础具有十分重要的意义。近年来，南浔慈善力量日益壮大，爱心企业和慈善先进如雨后春笋般纷纷涌现，4个先进典型荣获“浙江慈善奖”，无数个平凡人物的慈善事迹展现了不平凡的慈善情怀，南浔历史上“乐善好施”“得诸社会，还诸社会”的慈善传统又凝聚成了建设“两高”南浔的强大精神力量。

二、全面坚持慈善事业高质量发展的基本原则

慈善事业在第三次分配中发挥着日益重要的作用，但是对照助力共同富裕的目标，还有很大的发展空间。融入“第三次分配”新格局，践行“现代大慈善”新理念，展现“助力共同富裕”新作为，全面推进新时代慈善事业高质量发展，要始终坚持好发展的基本原则。

一是坚持党的领导。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是中国特色慈善事业的最大优势。只有坚持党的领导，才能确保慈善事业始终朝着正确方向发展；只有发挥党总揽全局、协调各方的核心作用，才能调动各方积极性，凝心聚力，激发慈善活力；只有强化党建引领，才能不断提升慈善队伍的纯洁性和先进性。

二是坚持人民至上。“全体人民”是共同富裕的主体，也是慈善事业发展的主体，发展慈善事业要坚持以人民为中心的发展思想。要善听民声、善察民情、善解民忧，深入调研、精准了解、有效回应困难群众、弱势群体最热切关心的问题和诉求，增强慈善帮扶的针对性，使其能不断地从慈善项目中增进福祉，满足对美好生活的向往，使改革发展成果惠及全体人民。

三是坚持守正创新。完整、准确、全面地贯彻新发展理念，以理念创新、思路创新、机制创新持续增强发展动力和活力。不断创新党政推动、社会参与、慈善实施的发展体制，不断创新覆盖面广、长效性强、影响力大的发展机制，不断创新“造血型”、数字化、“金融+”的发展形式，以前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进慈善事业不断向前发展。

三、积极探索慈善事业高质量发展的南浔基层实践路径

近年来，南浔区慈善总会认真贯彻落实习近平总书记关于慈善工作的重要指示精神，在各级党委、政府的坚强领导下，在省、市慈善会系统的悉心指导下，始终坚守“依靠社会办慈善，办好慈善为社会”的发展理念，始终秉持“依法行善，精准施善，公开亮善，创新拓善，奉献乐善”的工作宗旨，慈善事业取得了长足发展：党建引领发展的态势更加明朗，慈善助力共富的基础更加扎实，普惠精准助困的举措更加有力，善行南浔品牌的内涵更加丰富。

总会的特色慈善工作先后得到全国人大社会建设委员会副主任委员、中华慈善总会会长宫蒲光等中央、省、市慈善系统领导的多次褒奖，2019年获评湖州市“5A”级社会组织；先后获得湖州市品牌社会组织、浙江省品牌社会组织等荣誉称号；南浔区获得2022年全省慈善事业高质量发展地区的省政府激励资金100万元，是全市层面唯一获得激励的地区（全省仅10个县市区）。

一是不断完善愿捐能募的慈善主体全覆盖培育机制，探索“全民慈善”路径。最广泛的社会爱心力量在基层慈善，充分发挥慈善总会在实现慈善资源的集中共享、供需对接、整合协调等方面的统筹枢纽作用，打通慈善资源的多向流动链，提升慈善事业的辐射力和有效性。

1.争取党委、政府的重视。区委、区政府主要领导对慈善工作给予了充分肯定并多次作出批示；区四套班子领导连续五年全体参加“慈善一日捐”动员大会并现场捐款；区委“5912”工作体系将“慈善助力共同富裕”列入其中，由区委书记主持召开专题座谈会并听取重点工作汇报；全民慈善文化弘扬工程作为全区标志性项目之一重点推进。从“低收入群众三年奔小康”慈善专项募捐到慈善助力共同富裕专项基金，南浔区委、区政府始终把慈善事业作为加强社会建设、动员社会力量参与脱贫攻坚和乡村振兴的重要工作来抓，为南浔区慈善事业的发展释放了活力、凝聚了合力、增添了动力。

2.营造浓厚的募捐氛围。以区、镇、村三级慈善工作网络联动机制为依托，有效推进各项募捐工作的开展和落实，形成了“慈善一日捐”认捐踊跃、各类基金创建形式多样、大额定向捐赠活力彰显的浓厚慈善氛围。目前累计创建23个分会特色基金，已实现“党员关爱基金”全覆盖；“辽西慈善关爱基金”作为南浔区由爱心人士自主筹建的首个村级慈善冠名基金，进一步拓展了村帮基金的内容和形式。依托“今日南浔”APP搭建的“爱心慈善”网络募捐平台成效初显，实现了自主开发、推广“互联网+慈善”新模式的有益实践。

3.深化多部门合作联动。深入对接爱心企业，累计设立18个定向冠名慈善基金反哺社会家乡，蔡崇信公益基金会先后通过总会定向捐赠3083万元支持公益事业。加强与其他职能部门的资源互补、合作共赢，累计建立部门专项基金9个；动员167家爱心企业累计捐赠款物2060.86万元定向四川广安；联合政法委、民政局、卫健局、公安分局等多个部门连续实施“慈善+”助力共同富裕项目。与43个金融网点设置爱心捐赠箱，在全市首条免费公交线路上设置慈善捐赠箱，进一步实现了慈善力量与多领域的互动衔接。

二是不断完善多措务实的慈善项目全领域开发机制，探索“活力慈善”路径。最真切的受助群体需求在基层慈善，充分发挥慈善总会在回应群众需求、培育多元慈善项目、纵深拓展慈善服务的深入度和覆盖面等方面的领头担当作用，提升慈善事业的承载力和切实性。

1.织密兜底型帮扶网络。从城乡居民困难人员专项医疗救助到临困家庭关怀慰问项目，从为低收入群众购买意外险到为全区困难家庭妇女投保“女性安康保险”，从“学无忧”助学工程补齐低收入家庭就学短板到“教有伴”小书房陪伴行动……围绕助困、助学、助医、助老、助残五大帮扶板块，不断实施对低收入群体持续、深入的救助，通过物质精神双帮扶切实提高了低收入群众的生活水平，确保在小康路上、共富路上不丢一人，不落一户。

2.开拓发展型帮扶领域。低收入家庭“生活标配3+1”慈善捐赠行动为困难家庭按需捐赠四种基本家电；“‘白内障’光明行动”为更多老年患者免去经济困扰、解除病痛、重见光明；“司法救助共富基金”对遭受犯罪侵害或民事侵权但无法通过诉讼获得有效赔偿的当事人开展辅助性救助措施；“交通事故亡故精神抚慰项目”向因交通事故亡故但无法获得法定足额赔偿的受困家庭发放精神慰问金等等。总会始终致力于创新性培育多元慈善项目，不断拓宽帮扶领域，打造“物质+服务+精神”的全方位帮扶体系。

3.探索造血型帮扶路径。造血型湖羊养殖项目是南浔区慈善总会造血型品牌项目中的一张金名片，自2012年启动以来，累计扶持困难群众949户，赠送种羊2619头，合计支出善款达375.87万元，连续多次被省慈联考评优秀。在全面梳理该项目成功经验和模式的基础上，南浔区慈善总会率先出台实施《南浔区慈善造血型帮扶基地实施办法》，进一步鼓励、创新和规范造血型帮扶基地的开发、创建和运营。2022年以“善琏共富蓝莓”帮扶基地揭牌成立为试点先行，逐步打造“菱湖共富鱼”“千金共富鸡”等充分结合各地实际的各具优势和特色的造血型帮扶项目。

三是不断完善丰富多元的慈善文化全方位弘扬机制，探索“人文慈善”路径。最贴近的慈善文化传播在基层慈善，充分发挥慈善总会在坚持依法行善、打造阳光慈善、选树慈善典型、弘扬慈善文化等方面的标杆引领作用，提升慈善事业的公信力、生命力和感召力。

1.加强自身标杆建设。制定实施《南浔区慈善总会各镇（街道）慈善分会资金管理办法》《南浔区慈善助力共同富裕专项资金管理办法》，进一步完善“一级法人 三级管理”工作体系，严格执行资金管理审批制度；修订完善《章程》《南浔区慈善总会救助管理办法》等规章制度，出台《南浔区慈善总会“三大一重”集体决策制度》等内部管理办法，确保各项工作有规可循；依托网站和微信公众号积极公开信息、公示资金动态，在自觉接受民政、纪检监察、审计等部门和全社会的外部监督的基础上，积极开展第三方审计和自律自纠自查的内部审计工作，切实以良好的公信力塑造阳光慈善的标杆，赢得社会的信任和支持。

2.引领行业规范发展。积极协助区委、区政府推动《南浔慈善奖评选办法》《关于加快推进慈善事业高质量发展的实施意见》等本土慈善相关政策文件的制定出台，为进一步规范南浔慈善活动、推动南浔慈善事业发展提出具有实践性的意见建议。向为南浔区慈善事业作出突出贡献的83家企业（基金会）和个人授予“水晶晶南浔慈善之星”称号，通过表彰先进典型、聘任慈善大使、发挥榜样力量，带动社会各界参与、支持慈善事业的热情，激发出南浔慈善行业不断发展的活力。南浔区慈善总会“病有助”等项目和多家理事单位先后获得“浙江慈善奖”。

3.深化慈善文化宣传。2022年9月，全国人大社会建设委员会副主任委员、中华慈善总会会长宫蒲光来浔调研慈善文化建设工作并给予高度评价。南浔慈善文化公园建设项目在区政府的大力支持推动下即将完成高标准建设，这将打造全方位、多角度展示南浔慈善文化脉络，寓教于乐传播慈善精神，开展公益活动的地标性区域，成为全区首个慈善文化主题公园。以帮助挖掘特色、提供模板指导和实地走访督导等形式持续推动慈善文化“六进”和慈善文化实践基地创建，成为传播慈善好声音的有力阵地。持续推进对爱心企业个人、优秀慈善单位、优秀慈善志愿者和重点慈善项目、慈善活动的宣传报道，树立先进典型，打造知善、向善、行善的南浔城市品格。◎