“工完账清”在广东省云湛高速公路建设项目结算中的实践

张百爽

(广东省南粤交通投资建设有限公司,广东 广州 510623)

0 引言

竣工结算是工程建设项目造价管理的最后一个环节,也是项目工程造价管理的重要环节之一。结算工作的推进是否顺利,直接反映项目建设过程中资金、招标、合同、变更等管理是否到位,与项目的质量、安全、进度指标一样,是评价建设管理水平的基本因素之一。

根据交通运输部相关管理的规定,未编制竣工决算的建设项目不得组织竣工验收。而据某一年的相关资料信息显示,当时广东省尚未决算的高速公路项目共有91个,里程超过5 400km,接近当时广东省高速公路通车总里程的50%。

广东省交通运输厅《关于加强我省高速公路项目工程变更管理工作的意见》(粤交基[2010]1 608号)提出“工程完工,变更完结”的目标,将工程变更完成情况作为项目交工试通车前交工备案管理的重要内容来考核,努力为“工完账清”创造条件。这一目标提出后,从2010年至今已十余年。在此期间广东省高速公路项目的竣工结算工作有了较大的提高,各项目的完工变更审批率已由平均30%到现在的超过80%,广东省高速公路工程造价管理工作得到快速发展。

竣工结算属于建设单位竣工决算的一部分,在相当长的一段时期内,也不同程度地存在交工以后久拖不结的现象,影响了施工承包单位的资金周转。云湛高速公路化湛段根据项目特点,结合实际,通过对项目条件的分析,提出了实现“工完账清”的目标,力争在通车前能签订主要土建施工标段的结算协议,做到“工程完工,账本完结”,让承包人完工后即可拿到工程尾款,力争解决承包人交工以后结算久拖不结的问题。本文依托云湛高速公路化湛段项目,从项目建设全过程管理的角度,对结算工作进行分析探讨,并提出了相应的管理措施和做法,提高了项目的结算效率,缩短了结算工作时间,解决了承包人交工以后结算久拖不结的问题,加速了承包单位的资金运转。

1 工程概况

云湛高速公路化湛段全长98.172km,总投资约101.4亿,分主线和支线。主线路线全长45.825km,其中K222+850～K248+100(林屋枢纽立交)采用四车道高速公路标准,路基宽28.0m;K248+100(林屋枢纽立交)～K269+111(终点)采用六车道高速公路标准,路基宽34.5m。全线设计速度120km/h。支线路线全长52.347km,采用双向四车道高速公路标准,设计速度为120km/h。整体路基宽度28m。

全线共设特大桥2 043.1m/1座、大桥11 362.7m/44座、中小桥3 384.5/77座,主线桥梁总长16 799.8m/116座,桥梁比例为17.11%。设涵洞、通道295道,地方路上跨天桥17座。

2 目标要求、具体措施及实施效果

2.1 目标要求

(1)贯彻对项目全过程造价的管理理念,对造价进行实时控制与管理。

(2)重视设计阶段的工作,合理编制招标控制价。

(3)加强合同管理,严格依照合同执行。

(4)合理控制工程变更,及时办理项目建设过程中的工程变更上报与审批。

(5)树立全过程“工完账清”的意识,在项目实施过程中实现过程结算。

2.2 具体措施

2.2.1 贯彻全过程造价的管理理念,对造价进行实时控制与管理

项目在推进过程中严格按照《广东省公路工程造价文件编制办法(试行)》(粤交基函〔2003〕212号)、《广东省高速公路建设标准化管理指南(试行)(工程造价标准化管理)(粤交基[2011]158号)的要求建立工程造价台账,每季度根据实际的造价管理情况对台账进行更新,实现全过程动态的造价管理和控制。

2.2.2 注重设计,合理编制招标控制价

施工图预算是施工合同价确认的依据,一个合理的施工图预算,对项目管理有着重要的影响。费用过高,则对业主管理不利,加大了项目投资成本;费用过低,则会打击承包人的积极性,对进度、质量等也会造成较大的影响,影响整个项目的推进。为确定合理的招标控制价,项目开展了以下的工作:

(1)通过现场调查,编制地材调查报告,形成材料建议价并上报造价站,确定更贴合现场实际的材料单价。

(2)提前组织设计及造价咨询单位造价人员进行造价业务培训,熟悉广东省三级清单预算造价标准化与项目实际情况,提高工程造价预算编制质量。

(3)组织有丰富经验的施工单位项目经理及项目建设单位相关人员对施工便道、取弃土场等进行外业调查,确定合理的临时工程费用。

项目贯彻以设计为重点,在设计、招标阶段做好工程造价控制工作。在施工图预算阶段深入调研,实时了解各项主要材料的价格动态,做好现场地材调查,合理确定造价水平。合理的工程造价水平,避免了在施工过程中扯皮推诿现象的发生,为竣工结算“工完账清”活动打下了良好的基础。

2.2.3 加强合同管理,严格执行合同条款

项目根据有关规章制度及上级主管单位相关合同管理的规定,结合项目实际情况,与各参建单位签订了合同。合同签署审批流程做到手续齐全完备、签订依据充分、合同条款严谨合理、费用确定有依据,相关资料归档齐全,并建立了合同管理及合同支付台帐,定期核查。规范合同管理,严格按照合同办事,可有效减少建设过程中造价管理不当的情况,同时也可减少后续结算时的索赔纠纷,是竣工决算“工完账清”的重要保障。

2.2.4 健全组织机构,明确责任分工,组织召开专业会议或举办培训

及时成立项目结算组,明确各组成人员的责任分工。在项目建设的全过程中重视增强及时办理工程结算工作的宣贯工作,尤其是在项目建设后期,随着工程施工的逐渐收尾,部分参建单位忙于赶工而缺乏及时办理工程结算的意识。因此,结算组及时组织召开项目结算动员大会,对各项结算工作进行部署及安排,并提出了具体的完成时间,为结算工作的及时开展打好基础。同时,邀请上级工程造价管理部门的专家对参建单位相关人员就竣工结算的编制与审查进行业务培训,使各参建单位的相关人员对竣工结算工作有进一步的认识。

2.2.5 重视设计工程量的复核,确保工程量准确

结算工程数量的准确,是结算工作的基础。在项目推进过程中,建设单位多次组织业主相关部门及设计、监理、施工单位相关专业人员,对设计工程量与三级清单对应关系情况同步开展复核工作,确保了工程量的准确性,有利于提高竣工决算的质量,为竣工决算“工完账清”打下坚实基础。

2.2.6 树立全过程“工完账清”意识,高度重视过程结算

在项目建设过程中,建设单位对已完成建设工作内容的合同及时结算,确认过程结算;对于即将完成工作内容的合同提前整理过程性资料,办理结算。有利于加快竣工结算的进程,对及时处理竣工结算提供了有利的条件。

2.2.7 制定工程变更考核管理细则,加快工程变更的上报与审批

“工完账清”的核心是工程变更。工程变更的上报与审批是否及时,决定了后续竣工结算与决算工作的进度。为了加快承包人工程变更的上报,及时地对工程变更进行清理,项目建设单位制订了《变更管理考核办法》,对出具设计服务函、上报变更及变更审批时限提出了具体的要求,每月定期通报变更审批情况。对于及时上报变更的标段予以奖励,对不及时上报的标段予以罚款。同时,将变更上报批复率纳入劳动竞赛考核,作为一项重要的评奖条件,提高了参建单位的积极性,有效地加快了项目工程变更的上报与审批。

项目建设单位还采取了以下加快工程变更审批和上报的措施:

(1)采用多种方式加速过程中的工程变更上报。如以劳动竞赛为手段,针对即将完工的路基、桥涵施工标段设立“工完账清”标杆奖项,鼓励承包人对新增单价上报、变更及材料价格调差的上报,加快承包人工程变更的上报。

(2)想法设法加快工程变更内部审批流程。为了高质、高效地处理工程变更申请,项目建设单位采取集中办公的方法,在变更审批流程中,涉及项目建设单位的相关部门在一定时间内集中办公,缩短了审批流程的流转时间。对于各部门有不同看法的问题,及时组织讨论并提出解决方案。这一举措,在保证办理工程变更时间缩短的同时,也保证了工程变更的审核质量。

(3)成立工程造价小组,进行现场指导和检查,确保工程变更文件及批复的质量。在项目的变更清理工作中,专门成立了工程造价小组,抽调了专业人员,对项目审批的工程变更进行审查,查漏补缺。对审查中发现的问题,举一反三,进行补充完善。在项目的推进过程中,工程变更上报审批的及时性为结算工作打下了良好的基础。

(4)工程造价小组指导各参建单位,及时处理工程变更中遇到的问题。在项目建设过程中,会遇到各种变更中的问题,针对这些问题,工程造价小组多次组织设计、监理、施工单位的相关人员参会讨论分析。对于工程变更中出现的有争论的问题,现场协调,及时解决;对于工程变更中出现的涉及三改的问题,充分讨论后提出可行方案并积极协调处理。

2.3 实施效果

在项目通车前,云湛高速公路化湛段完成了管理范围内主要土建标段TJ23～TJ31标9个施工标段中TJ23、TJ26、TJ27、TJ28、TJ30、TJ31标6个标段的结算工作,并与承包人签订了结算协议,结算比例为66.7%,结算合同费用占总合同费用的68%。

3 结语

在项目通车前,云湛高速公路化湛段完成了6个土建标段的结算工作并签订了结算协议。这一目标的实现,对承包人而言,通车前结算协议的及时签订,让承包人完工后即可拿到工程尾款,加速了承包单位的资金运转,解决承包人交工以后结算久拖不结的问题。

上述目标的实现,给“工完账清”赋予了新的内涵,做到“工程完工,账款完结”。同时,也为同类型高速公路建设的工程造价管理工作提供了经验借鉴。