水运工程工程量清单计价规范的应用探讨

赵紫剑

（交通运输部天津水运工程科学研究院，交通运输水运工程造价定额中心，天津 300456）

0 引言

随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和水运工程建设事业的快速发展，为了满足水运工程实施阶段建设各方计价活动和造价管理的需要，交通运输部组织有关部门，结合我国水运工程建设发展和2008 版《水运工程工程量清单计价规范》的应用实际，修订完成了JTS/T 271—2020《水运工程工程量清单计价规范》[1]（以下简称《水运清单规范》），并于2020 年10 月发布实施。

《水运清单规范》主要对原2008 版规范的内容作了梳理完善，重点解决工程计量规则存在的问题，规范结构基本未做调整，规范的范围、内容与原规范基本一致，新规范在一定程度上解决了工程实际中部分清单项目的缺漏，并完善了部分工程量计算规则内容。

然而新规范对于工程计价规则仍维持在工程招投标计价的基本应用，个别清单项目划分仍存在一定矛盾和问题，工程量计算规则仍采用整体文字叙述，从规范使用角度，新规范还有待进一步完善成熟。本文拟从3 个方面进行分析：

1）本规范清单项目划分存在的问题；

2）《水运清单规范》中部分清单项目存在不同工程内容、不同合同条件适用不同的计量计价规则问题；

3）分析本规范与GB 50500—2013《建设工程工程量清单计价规范》[2]间的关系；提出进一步修订完善《水运清单规范》的内容思路。

1 水运工程的特点

与其他土木建筑工程比较，水运工程的建设大都位于江河湖海水域及边界地区，工程建设主体大都依托水域条件进行，许多施工作业需要采用各种施工船舶完成，而各类自然条件对建设施工的影响很大。水域的水位潮汐变化、水流条件的变化、风雨雾浪的影响等给施工带来各种风险，水上施工的有效作业时间通常较少。同时，为减少和克服自然条件的影响，水运工程中通常采用大量预制构件或其他设计措施，以减少水上施工的工作量。工程施工中一般需要投入一些大型专门设备以应对施工中的各种不良工况。由此也导致了水运工程计价过程具有不同于其他土木工程的特殊性。

其中比较典型的如疏浚工程通常配备效率极高的挖泥船作业，这些挖泥船较普通的陆上挖掘设备能力强了数十上百倍，并拥有强大的土方输送能力，一些专门设计建造的挖泥船甚至可以直接开挖水下岩石而无需进行爆破作业。水上大型起重装备的起重能力可达到数百、上千吨乃至数万吨，水上大型打桩船舶可以直接打设长达百余米的大口径长桩，而现代化的混凝土拌合船可以满足远离岸边的水上混凝土浇筑需要等。

另外，为保证水上施工的安全顺利进行，水运工程中的各项措施投入也比较大，例如常规的各类构件预制场、各类水上作业平台、施工码头、测量定位设施、施工船舶避风停泊设施、各种水上施工安全、环保措施等。而施工过程中遭遇台风大浪、洪水袭击等自然灾害时，还需要对正处于施工中的建筑物等采取必要的防护措施。

以上这些特点导致水运工程造价构成相对复杂，一些分部分项工程价格较高，随着我国近些年经济实力的提升，技术水平和装备水平的提升，水运工程的施工方法、组织模式也在发生转变，过去一些需要多工种接续配合完成的工作，现在可能由一台专用装备即可一次完成作业；而有些工程的主体在现场开工前，已经完成了全部构件的制作，现场开工后可在极短时间内形成结构主体，大大规避了现场水域作业的风险。这些情况也给工程的造价管理提出了新要求。

2 《水运清单规范》中存在的一些问题

2.1 工程量清单项目中专业工程划分问题

水运工程工程量清单项目划分的原则是在工程分部工程的层次上进行划分，从疏浚工程、土石方工程、地基与基础工程和混凝土工程等各项专业工程所包含的分部分项清单可以看出，《水运清单规范》是按照《疏浚工程预算定额》和《沿海港口水工建筑工程定额》等现行行业定额来列项。分部分项清单项目划分明显有定额的影子，下面就部分专业工程项目清单的划分问题进行探讨。

2.1.1 疏浚工程项目清单

《水运清单规范》中疏浚工程项目清单包含了港池挖泥、航道挖泥、岸坡挖泥、沟槽挖泥、清淤和吹填共6 个清单项目。

其中岸坡、沟槽挖泥应属于水工建筑工程的一个分部分项工程，其执行的规范标准与疏浚挖泥有所不同，这一分类通常是由于使用疏浚定额导致的一种使用习惯，而事实上岸坡挖泥、沟槽挖泥对于疏浚工程来说，既非单项单位工程，也不是疏浚的分部分项工程，因此将其列入疏浚工程的分类中并不合适。

而根据《水运工程质量检验标准》[3]，港池航道疏浚的单位工程并不划分分部分项工程，清单规范中将港池挖泥、航道挖泥分别列为具体分部分项工程，事实上也并不准确，应该如何列项还有待研究。

另外，对于港池、航道水下炸礁实际上也属于疏浚工程的一部分，而目前疏浚工程清单项目中却无此内容，这主要是由于炸礁工程不在疏浚工程定额中，而在水工建筑工程定额中，导致这些工程就列入了水工土石方工程内，这也是清单项目划分出现的不合理现象。

对于清单项目中的吹填工程，特指使用挖泥船专门进行水下取土、吹填造陆的作业。而实际工程中，吹填施工系泛指采用水力方式，通过管道输送土方进行填筑施工的方法，其使用的设备并不限于吸扬式挖泥船。吹填工程属于土石方工程中的土方回填，其计量基础应是吹填形成的填方数量，清单中除对水下取土的位置、范围、土质等提出要求外，开挖取土数量、取土工艺等并不是清单计量的基础。另外在吹填项目特征中基本按照疏浚挖泥的特征描述，而对于土方填筑应强调的是吹填验收的土体密度和后期的预留沉降等工程设计标准，一些吹填工程设计中由于缺少这些指标，导致验收后出现大幅沉降造价增加。以上问题需要对疏浚工程清单项目进行深入研究、梳理。

2.1.2 土石方工程项目清单

对于土石方工程项目清单同样可看出其内容划分仍按照沿海、内河水工定额子目划分方式，如土方开挖中岸坡、地槽、地坑以及平洞、斜洞、竖井等分类方式，而实际工程对这些分部分项工作基本内容主要在于采取的工艺、机具及施工要求有所区别，且所划分的内容仍不能代表其可以覆盖所有实际工程所遇到的各类施工个例。而水下挖泥的分项内容与疏浚工程内容重复，也带来一些混乱。对回填工程除一般土方回填外，一些特殊回填要求如强夯的夯坑回填等应在项目特征中有所表述。因此建议进一步简化土石方工程的分类内容，转而在项目特征中提出要求，具体说明各分项土石方挖填的具体特征。

2.1.3 关于打入桩的基桩类型划分

《水运清单规范》中关于打入桩的计量规则中，全部按照现行水工建筑定额的基桩分类方法定义基桩类型划分，对不同类型的桩分别计算打入桩工程量，（见《水运清单规范》附录B）。

这实际上是不妥的，定额中桩型分类是基于定额采用的施工工艺及装备选型做出的分类。而在清单条件下，并不约束实际采用的施工工艺及装备，按定额分类方法定义基桩类型，并未准确描述基础桩的全部项目特征，如直桩、不同斜度的斜桩、叉桩、同节点双向叉桩等的定义，深送桩的定义等，反而会对项目特征做出误导，从而影响项目计价。对于其他清单项目也不同程度地存在类似问题，建议对此情况进行进一步分析和完善。

2.1.4 混凝土构件预制安装项目清单

通常建筑工程的工程量清单对于混凝土及钢筋混凝土构件预制安装项目，其工程量清单均按照构成工程实体的构件预制安装作为一个分部分项项目，清单计价方法包含了构件预制、存放、运输、安装的全部工作内容。实施过程中，单一构件完成全部安装后，即作为该分项清单完成，并进行工程量结算支付。

而水运工程的一些混凝土构件与通常建筑工程不同，许多构件的预制和安装间隔周期很长。同时由于水上施工的特点，一些大型构件的运输安装费用极高，如钢筋混凝土沉箱、混凝土方块、混凝土护面块体等的预制安装，以及钢筋混凝土桩的预制打设等。这些构件的安装、打设等工作的前置工序经常受各种水上作业条件限制，施工速度较慢，而当条件具备后，构件运输、安装、打设施工一般使用大型专业施工装备在较短时间完成，以抓住施工窗口，充分发挥装备的效率，保证施工安全，降低施工成本。这一施工特点导致一些工程中预制构件需要提前完成，并需大量储备，保证现场具备条件后的迅速安装，如沉箱及方块结构的预制一般在下部基床未形成时，已经基本完成主体预制，一旦基床完成，则抓紧施工窗口尽快安装。而有些防波堤、护岸工程甚至在主体结构抛石未开始前，已经预制完成了大部分甚至全部混凝土护面块体，以保证主体工程推进的同时随时形成防护条件，并可以在施工过程中提供结构的临时防护能力。这些构件的预制到安装的时间间隔通常有数月甚至1 a 以上，按照通常的清单计量计价规则，混凝土构件在完成预制后，可能长时间得不到支付，需要在全部构件完成安装（打设）后才能进行工程量的确认和支付，而这些构件的预制以及倒运、存放涉及的工程费用极高，如不能及时支付则导致施工企业占压大量资金，大幅度增加施工企业的资金成本，甚至影响整个项目的进展，而建设单位也会由于支付进度长时间拖延，形象进度出现虚假停滞延迟。为解决这一问题，建议在工程量清单的项目划分上，将部分涉及此问题的混凝土构件预制与构件转运、存储、安装（混凝土桩打设）各环节清单子目内容分离，分别列出清单项目，分别进行计量计价，以便更切合实际地满足进行工程计量支付的需要。

2.2 分部分项清单计量计价存在的问题

《水运清单规范》除在清单项目划分上有需要探讨的问题外，在工程量清单的计量计价时还存在其他一些问题。在工程实施过程中，这些问题处理方式很重要，直接涉及工程相关各方的利益，而相应的计量计价规则有必要进一步完善，以满足工程合同的制定以及合同双方在工程实施阶段的工程量计算和工程费用支付等需要。

2.2.1 护面块体等的计量计价

水运工程防护建筑物如防波堤或护岸采用不同类型的混凝土护面块体是常见的结构形式，块体形式包括扭王字块、扭工字块、栅栏板、四脚空心块、四角锥块体以及内河整治建筑物的透水框架等。

现行《水运清单规范》对混凝土和钢筋混凝土预制构件的计量规则为“混凝土和钢筋混凝土的预制工程量和安装工程量应按设计图纸分别以体积和件计算”（附录B.6.22），而对于混凝土护面块体的计量根据设计施工规范[4]，部分类型块体工程量是采用近似计算，甚至部分块体如四角锥体、扭工字块体、扭王字块体、透水框架等，在某些安装条件下并无准确的工程量计算标准，相应一些块体安装验收标准也只是要求达到设计工程量的±5%即为合格。实际上，在不同设计条件下，护面块体的安装数量误差比较大，如坡面长度与块体尺度的比例，坡顶、坡脚的结构处理方式（有无挡浪墙、压脚棱体）等，以及透水框架铺安范围地形起伏变化的影响，均会导致单位面积块体安装数量出现变化，而这些数量差异也是符合相关规范要求的。在不同合同条件下（单价合同或总价合同），单纯按照设计工程量或规范计算工程量与实际安装验收的数量误差较大，从而导致的结算工程价款差异很大，而由此造成的合同争议也较多。因此需要针对不同的合同条件，研究制定更为适合的计量计价规则，满足实际使用的需要。

2.2.2 备桩问题

水上打桩施工中受到地质、水文气象等客观因素的影响，桩出现损坏的情况是经常发生的。由于水上施工的可作业时间短，作业效率较高，并且由于水上施工装备体积大、费用高的特点，多数施工需按照桩的布置顺序打设，一旦出现桩损，则在尽可能短的时间内处理，以避免损失。通常施工企业为防止因损坏桩重新制作，造成停工等待，增加工程成本，需在预制时按一定比例增加打桩损耗，保证现场施工顺利进行。根据《水运清单规范》的解释，打入桩工程量按设计工程量计量，而打桩损耗量则在计价中考虑。而规范正文中对此并无明确说明，实际导致一些工程出现价款争议，特别是在一些合同中规定由甲方供料或甲方指定材料、乙方采购基桩，其采购数量难以确定；对于水运工程合同中其他甲方供料项目的也常见与甲供桩情形类似的问题，难以确认甲供料工程量中是否应包含施工（或加工）损耗，以及相应的风险内容。建议《水运清单规范》将桩本体费用单独列出清单项目，另外根据合同类型、桩的供应方式等确定计量计价规则。

3 结语

3.1 《水运清单规范》与《建设工程工程量清单计价规范》间的关系

《水运清单规范》进一步梳理了《水运清单规范》与《建设工程工程量清单计价规范》间的关系。

按照2020 版《水运清单规范》，其总则中已注明是依据GB 50500—2013《建设工程工程量清单计价规范》（以下简称2013 版《清单规范》）编制，而2013 版《清单规范》内容及格式与2020 版《水运清单规范》差异很大，2013 版《清单规范》正文内容大量描述各种条件下使用工程量清单的计价规则和方法，而各类专业工程的计量规则已由原规范附录中剔除，专门列于（GB 50854—GB 50862）[5-13]等专业工程的工程量计算规范。

对比2013 版《清单规范》和2020 版《水运清单规范》，其中部分内容基本一致，但在术语及其后章节中，2013 版《清单规范》涉及的计价规则内容远多于2020 版《水运清单规范》。由此带来一些使用中的问题，当两规范不同时，按照规范的使用规则，在应用于水运工程项目时，应执行水运工程规范，而当涉及水运清单规范未规定的工作内容时，是否应按照2013 版《清单规范》（国标）相应规定执行，以及如何执行等，相应一系列问题建议在规范修订时应予以进一步考虑和明确说明。

3.2 《水运清单规范》对工程量计算规则表述方式的调整

对于工程量计算规则，2013 版《清单规范》已将各专业工程量计量规则专门列于（GB 50854—GB 50862）[5-13]等专业工程的工程量计算规范清单项目表中，即各专业工程的分部分项项目清单内容做了改变，清单栏目中除列出“项目编码”、“项目名称”、“项目特征”、“计量单位”、“工作内容”以外，又将原来单独编写的“工程量计算规则”增列至清单项目表中，作为清单项目表中的一个栏目。与此相似，GB 50501—2007《水利工程工程量清单计价规范》[14]和公路工程工程量清单计价规范均按此编制。这一做法的好处是显而易见的，首先方便了清单项目编制计算，避免了一些同类清单项目不同的计量规则的误用，直接说明了每个清单项目的具体计量规则，保证了清单编制的准确性，只是会造成清单规范文字量的增加。建议《水运清单规范》修订时也采取这一方式，取消规范中的附录B，将工程量计算规则列入附录A 的清单项目表中，以准确表述每项清单项目的计量规则。

3.3 《水运清单规范》今后制修订的建议

《水运清单规范》今后的制修订中需要进一步研究调整部分清单项目的划分，建议进一步调查清单规范使用中，部分清单项目划分存在的一些问题，以及清单项目调整划分的必要性，充分研究各清单项目调整的可行性，形成更为合理的、便于使用的清单项目表。