农业基础设施建设审计对新农村发展的作用

朱佃玉

摘 要：党的十九大报告中提出了乡村振兴这一新的发展战略，并将其纳入我国现代化建设使命之中，是全面建设小康社会的重要组成。全面建设小康社会是一项艰巨、繁重的历史重任，其重点和难点都在农业和农村方面，因此在当前形势下强化农业基础设施建设、创新农业农村发展模式势在必行，这也就对农业基础设施建设审计工作提出了更高的要求。文章分析了农业基础设施建设审计对推动农业农村经济发展的重要作用，从监督、促进、参与三个方面阐述了其具体作用，并且就农业基础设施建设审计对农业农村发展的应用进行分析。

关键词：农业基础设施；农村；审计；“三农”

中图分类号：F302.6文献标识码：A文章编号：1005-6432（2024）02-0073-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.02.019

1 引言

“三农问题”一直以来都是党和国家高度关注的社会焦点问题，也是关系党和人民事业发展的关键性和根本性問题。

目前，我国正处于加快转变农业农村发展方式的关键时期，也是推动社会经济体制变革的特殊阶段，国家相关部门出台了许多强农、惠农、扶农的优惠政策，对农村基础设施建设的资金投入量也在逐年的增加。

在这一过程中，农村基础设施建设审计作为保证社会经济稳定发展的关键，也是农业基础设施建设得以顺利开展的关键性举措，如何在农业农村发展中更好地发挥其作用和功能值得深究。

因此，这里就农业基础设施审计工作的强化策略以及其在创新农业农村发展模式方面的作用进行分析。

2 农业基础设施建设审计在推动农业农村发展中的作用

乡村振兴战略是党的十九大报告中提出的主要战略任务，是社会发展新形势下一个崭新的课题，不仅涉及农业、农村的发展，还涉及农民增收问题。长期以来，我国农业、农村发展模式沿用了传统的粗放式体系，这种发展模式不仅造成大量资源的无效利用，还在很大程度上引起了环境污染，给社会经济整体发展带来负面的影响。

在新时代背景下，面对不断上升的生产成本、资源紧张问题以及生态环境压力等，我国传统的农业农村发展模式逐渐无法满足新时代发展要求，创新农业农村发展模式成为当今社会发展的主旋律，给农业基础设施建设带来新的市场，也给农业基础设施建设审计工作的开展打下坚实的基础。

农村基础设施建设审计工作的开展能够凭借其独立性、宏观性、强制性和建设性等特征来提高建设资金的使用效率，促进涉农政策的科学落实，维护农民切身利益，科学推动农村经济的持续稳定发展。就农村基础设施建设审计工作对农业农村发展模式的作用分析，主要表现在以下三个方面。

2.1 监督作用

“三农”资金是我国财政支出中相对较大的成分，其中包含了农业综合开发、扶贫资金、农业基础设施建设等多项内容，涉及范围广且随着社会发展呈现出逐步上升的态势。此时如何保证这些资金的安全就成为当前社会关注的重点，也是审计工作开展的主要目标所在。

按照国务院给出的“财政资金运用到哪，审计就跟进到哪里”的要求，对涉农资金进行全方位的审计跟进，农业基础设施项目建设资金当然也必须要全方位的跟进，做到跟紧、跟深，及时发现农业农村经济发展中存在的问题，并揭露这些问题的发生原因，切实发挥审计工作的职能。

2.2 促进作用

审计工作本身就有着向被审计单位通过报审过程中出现问题的责任，且要对发现的问题及时分析其产生原因，有针对性地提出整改意见，督促被审计单位及时修改审计工作中出现的问题。

通过审计工作的科学实施，能够规范农业基础设施建设项目资金的使用安全性和有效性，完善这些资金的管理机制，保证该项目质量，进而促进农业农村经济的发展。

另外，通过审计工作的科学开展，能够改善惠农政策落实不到位的现象，让项目资金更加快捷的落实，进而让其在经济转型方面更加科学有效，更好地服务于农业农村经济发展模式的创新和转型[1]。

2.3 参谋作用

审计工作本身具有宏观性管控的特征，能够从更高层次的角度认识被审计单位经营和管理活动中存在的问题。通过对农业基础设施建设进行科学的审计，能够总体把握投资资金的投入和使用情况，更加真实、准确地反映出农业农村发展现状以及需要纠正的缺陷，同时及时发现工程项目建设中存在的漏洞，进而制定出科学有效的管控策略，为更好地促进农业农村发展打下坚实基础。

3 农业基础设施建设资金投入现状

3.1 多头管理，资金分散

多头管理、资金分散是当今农业基础设施建设工作面临的主要问题，也是最突出的表现。由于农业基础设施建设本身涉及管理部门多，如财政局、农业综合开发办、水利局、农业局、国土局、林业局等多个行政组织，不同的部门和组织编制规划、计划和施工方案的时候存在很大的差异。

其中，行政单位编制这些计划的时候普遍都是自下而上展开的，造成整个项目的开展出现了科学性不佳、有不少地方都是围绕地方管理人员的意志展开的，最终造成项目建设缺乏系统规划，各个部门之间的项目相似度比较高，甚至出现了相互交叉的现象。比如农业综合开发主要包含了水利、道路、林业等工程项目，这些项目普遍都是由财政部门统一安排拨款的，但是分配到区县项目之后，项目内容必然会增多，形成水利工程除险加固、农村饮用水安全、水利管理、水都保持等不同的小项目，最终造成资金分散，得不到有效的管控。

3.2 财政资金的投放不均

目前，国内普遍存在着交通道路比较好的地方各种项目叠加，交通道路欠缺的地方却存在各种项目空白。这种现象的存在导致交通道路较好的地区各种基础设施项目更新周期比较快，甚至出现还在正常使用年限的设施因扩建、新建而拆除，资源白白浪费的情形。在交通道路差、基础薄弱的地方，项目安排和财力投入比较少，甚至一度成为被遗忘的角落。

3.3 项目分散，监管难度比较大

目前，各个地区的农业基础设施建设都是由各部门将资金统一拨入到各项目单位之中，但因项目比较分散，这些资金的收款单位和工作人员也不尽相同，加之农业基础设施建设项目普遍存在周期长、资金渠道多的特征，容易造成资金流失等问题。

4 强化农业基础设施建设审计的措施

农业基础设施作为农村生产、农民生活的公共服务设施，本身存在使用年限长、工程项目周期长、工程质量要求较高以及工程投资大的特点，这也导致了工程建设中资金问题比较突出，如上文所述。为了应对上述问题，在资金审计过程中可采取如下方法来提高审计效果。

4.1 统筹规划，形成投资合力

要想更好地解决多头管理问题，在农村基础设施建设项目管理中可采取立项监督、资金管理、事权分离、相互制约、相互监督和统筹协调的综合性管理措施，明确各个部门的工作职责和权利，构建综合管理协调部门，给协调部门赋予项目立项监督权和管理权，对辖区所有的农村基础设施建设项目进行统一的管理，编制统一规划体系并且上报给相关部门进行审批，安排好年度项目计划和任务，并且按照职责将这些项目计划分配到对应的部门，实施综合审计和监管[2]。

4.2 制定科学的审计方案

审计工作人员在接到审计任务之后，该机构工作人员要组织全体成员认真学习国家关于农业基础设施建设方面的法律和政策，贯彻和落实省市机构提出的农业基础设施建设方面的政策和法规，为项目审计工作的开展做好理论、政策方面的准备。在审计调查阶段，工作人员要根据审计对象和内容将审计组成员分成不同的小组，分别到发改委、财政局、国土局、农业综合开发办等相关部门了解情况，了解农业基础设施建设资金的融资体系、管理体制、资金使用以及管理情况，在学习领会政策文件精神的基础上进行深入的调查，按照上级部门的部署和下发的改革方案形成切实可行的实施方案和标准，为现场审计工作的科学展开提供理论指导和前期准备。

4.3 确定审计工作重点

聊城市作为国家历史文化名城之一，是传统农耕文明、商业文明和黄河文化的重要体现，也是农业产量相对较高的地区之一，这也导致该地区农业基础设施建设项目数量多、分布广且资金分散，甚至有不少项目都存在着建设周期长、时间跨度大的特点。

针对这种情况，在进行农业基础设施建设审计的时候，要强化“全面审计，突出重点”的意识，将所有涉及的资金审计作为工作的核心，将小型水利建设资金、大型灌区配套设施、节水改造项目等内容作为工作重点，在紧扣工程施工建设方案的同时，以系列工作安排的模式监管各工作人员的工作行为和重点，在实际审计工作中形成彼此监督的管理体系[3]。

4.4 服务政府审计大格局

审计小组在开展审计工作的时候，要围绕财政资金的流向为工作主线，以专项资金审核方案和目标实施作为工作重点，以违法违纪、体制漏洞、预算执行三个方面作为工作的重点和关键点。

审计人员要深入到项目建设现场，通过上下联动、及时沟通的方式汇总审计工作中存在的问题，并且结合财政部门的审计要求采取延伸审计的方式开展综合性的管理，并且将地方审计和中央专项转移支付资金審计结合在一起，提高财政审计大格局。

4.5 创新审计工作方法

就农业基础设施建设审计工作进行分析，其普遍存在任务重、时间紧、周期长的特点，为了简化审计工作流程，提高审计工作效率，审计工作人员一方面可以针对审计工作中的各项数据进行优化和整理，并且针对不同单位提供的信息组织专门工作人员建立审计工作管理数据库和管理流程。

另外，则可以利用云计算、大数据等技术建立以农业基础设施建设为核心的资金审计群、资金审计系统，及时就审计工作中出现的问题进行汇总和分析，并上报给上级部门。在审计工作开展的时候，要注重传统审计工作的升级和创新，采取最新的审计技术和方法来进行优化，加大计算机审计和审核力度，进而提高审计工作质量。

4.6 探索时效性强的审计模式

在进行审计工作的时候，审计小组不仅要注重农业基础设施建设资金的使用效益，还要对资金的使用合法性、有效性、科学性和规范性进行审计，利用审计手段分析资金运行中出现的问题，分析这些问题产生的原因，有针对性地提出修改建议，并且督促被审计单位及时落实审计建议，对审计工作中发现的问题进行整改，规范管理流程。另外，在工作中要注重资金使用效益，并且总结其带来的社会、环境效益，进而探索出实施效益审计策略[4]。

5 农业基础设施建设审计推动农业农村发展模式的切入点

农业农村发展模式转变是一项系统性、综合性的工程，要想让农业基础设施建设审计工作更好地服务于农业农村经济发展方式的转变，就要切实深入地分析农业农村发展中面临的各种问题和现象，准确把握推动农业农村发展转变的切入点和结合点，进而有计划的展开分析和研究，保证工作的顺利开展。

5.1 加强农业基础设施建设

农业基础设施建设是推动农业农村经济发展的主要动力，也是转变农业农村发展模式的主要基础性工程。目前，常见的农业基础设施建设项目包含了农田水利、基本农田建设、土地开发整理、病险水库处理等，同时涉及农村道路建设、能源工程、通信施工、文化事业等服务设施的建设，这些不同的工程项目所需资金量不同，且工程建设周期存在较大的差异，为此在工程项目中必须要重视审计工作的开展，确保工程的顺利实施，这也是夯实“三农”事业的重要基础，增强农业农村发展的主力军[5]。

近年来，我国相关部门提出了“乡村振兴”发展新战略，在改善农业农村发展方面的资金投入不断地增加，农业审计不仅要关心这方面的资金使用和管理情况，还要关注农业基础设施建设项目的立项、管理等多个环节，观察审查方式是否存在违反审批程序、环保政策以及工程质量规定等，分析其是否存在项目分散、重复等问题，并且通过农业审计来督促资金的使用和落实，保障农村基础设施项目质量，确保农业基础设施能够发挥出应有的社会经济效益。

5.2 从推动农业科技创新入手

农业科技创新是提高农业基础设施建设质量和效益的主要手段，也是加快转变农业农村经济发展的动力之源。特别是在当今资源日渐紧缺的社会大环境下，加强农业技术的研究和开发已成为目前农村经济发展的重要基础，也是提高农业基础设施建设效率、提升农业发展机械化水平的关键举措，同时对解放农村劳动力、提高农业生产力有着重要的指导意义。

在农业科技创新方面，进行审计可谓是弥补农业基础设施建设审计的重要环节，也是推动农业农村发展的立足点，更是将农业科技创新成果转化为生产力的关键举措。在这方面，可从预算安排、资金投入方面进行分析，观察财政资金是否应用到农业科技创新方面，分析这一技术是否对农业基础设施建设项目有助力，判断资金投入是否取得了预计的实效，进而加快农业农村发展模式的转变和创新。

5.3 推动农业农村经济发展方式转变的途径

5.3.1 坚持“民本审计”的理念

要想农业基础设施建设审计工作更好地服务农业农村发展模式的转变，不仅要将推动经济发展模式、促进产业升级作为工作重点和关键点，还要将维护群众利益放在首位。

在审计工作中，以科学发展观为指导，坚持将农民群众利益和促进农业农村发展作为审计工作的重点和关键点，将涉及农民切身利益的农业基础设施建设资金审计作为整个工作的重点，将其是否有利于推动区域经济发展、升级区域产业作为研究重点，并且分析其对农业农村发展带来的助力，查处农业基础设施建设中存在的问题，并且提出建议指标，确保农业基础设施建设质量和效益，同时保证各项强农、惠农政策得到科学准确的落实，切实保障农民利益[6]。

5.3.2 合理配置审计资源

农业审计作为农业生产和发展的关键所在，在当今工作中必须要拓展审计范围、充实审计内容，在职责范围内最大限度地发挥审计的独特优势和具体功能，切实推进农业农村发展水平。在具体工作中，将地方审计机关力量发挥到极致，合理配置审计资源和审计流程，确保农业基础设施建设效率和质量的提高。

地方审计机关对辖区的农业基础设施建设情况相对了解，且工程项目进度容易把握，审计工作人员对当地的情况相对比较熟悉，可立足于当地农业、农村和经济发展大局，集中力量、突出重点，有计划的组织工作人员对农业基础设施建设资金进行全方位、全过程的跟进审计，实现对资金的全过程监督和管控。

5.3.3 创新农业审计思路

审计部门工作人员如何进一步强化农业基础设施建设审计，更好地服务“三农”事业是当今社会发展的主要趋势，也是精准把握农业审计的关键所在。此时，需要充分发挥审计工作原有的监督约束、查缺补漏、查错纠弊等作用，同时要发挥服务性、建设性作用。

第一，加强项目建设管理，落实主体责任制。项目招投标、建设施工、监理是工程建设的重要环节，决定着政府投资工程质量。应加强对项目管理有关单位的管理监督，完善监理、招标代理和建设单位等责任追究制度，促进建设行业健康发展，减少损失浪费。

第二，與经济责任审计相结合，强化对基层权力运行的制约和监督。涉农资金投入是否到位、管理是否有序、能否达到预期的效果，关键是决策，而决策的关键又在各级、各单位的主要负责人，特别是基层干部。通过农业审计与经济责任审计的结合，及时发现和揭示涉农资金运行中的领导决策问题，对重大违法案件和经济犯罪线索落实问责制，追究有关单位和人员的责任，促进反腐倡廉建设，促进“三农”政策的落实，促进涉农资金投入到位、管理有序、发挥效益，促进领导干部树立正确的发展观和政绩观，为推进经济发展方式转变服务。

第三，项目建成投入使用和管理维护，是发挥投资价值的关键，也是衡量投资成败与否的决定因素。政府投资项目建成应明确交由专门部门或人员管理使用，定期检查反馈项目运营使用情况[7]。

6 结语

总之，目前乡村振兴战略已经进入到高质量发展的关键阶段，围绕新发展阶段优先发展农业农村、全面推进农业基础设施建设、科学落实乡村振兴战略的总体部署，对农业基础设施建设进行科学审计十分必要，这是当今农业工作中必须要狠抓和重点关心的问题。在工作中，通过科学的农业基础设施建设审计方式，有效推进惠农强农政策的落实，维护群众基本礼仪，推进国家治理体系的现代化发展，推动农业产业的全面升级，更好地为审计服务体系建设提供保障，也让审计工作基础更加扎实、运转更加高效。

参考文献：

[1]刘燕花，周巧，王丽，等.基层审计机关助力农业基础设施建设的思考——以X区为例分析[J].商情，2022（49）：34-36.

[2]骆红霞.加强农村“三资”管理，推动农村经济发展[J].农业开发与装备， 2020（1）：35，37.

[3]孙延鹏.交通基础设施建设，劳动力流动与城乡收入差距[J].南京审计学院学报， 2020，17（3）：103-111.

[4]田丽媛.加强农村财务审计工作，促进农业经济发展[J].农村经济与科技， 2022， 33（8）：210-212.

[5]纪楠弘.高站位谋划 高标准实施 高质量见效——湖北省天门市2016至2019年度高标准农田建设情况审计项目实践探索[J].中国审计， 2022（11）：42-44.

[6]倪青君.加强农业水利基础设施建设助推乡村振兴——以四川省乐至县为例[J].四川农业科技，2022（6）：122-124.

[7]孔少林，刘明刚.规划理念，建设标准及工作机制——高标准农田建设的几个突出问题[J].中国农业综合开发，2020（4）：29-32.