广西边疆地区边民互市与民心相通互动机理和保障机制研究

陈丹娜 罗群利 肖池 曹志强

摘 要：在经济高质量发展的时代背景下，广西边疆地区的边民互市贸易与民心相通对桂越乃至中越具有重大的现实意义。为了从理论的角度去了解广西边疆地区边民互市与民心相通互动机理和保障机制，更好地促进中越两国的经贸以及政治往来，本文从广西边疆地区边民互市与民心相通现状出发，探讨广西边疆地区边民互市与民心相通互动机理，提出了广西边疆地区边民互市与民心相通的保障机制，为边疆地区边民互市提供更好的理论支撑与发展建议。

关键词：边民互市；民心相通；互动机理；保障机制

中图分类号：F2     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.04.010

1 绪论

近年来，我国继续为边民互市区域经济贸易蓬勃发展提供优惠政策支持，国家海关总局等发布的《关于促进边境贸易发展有关财税政策的通知》规定，每位边民日商品交易上限提高到8000元人民币，得益于国家政策的优势，边民互市贸易由此跨上了一条新阶梯。南宁海关总署数据显示，2006—2021年广西边民互市贸易额由24.99亿元上升至419.7亿元，增长超过15倍，边民互市贸易发展具有无限潜力。民心相通作为“一带一路”中的重要内容，是实现贸易畅通的重要基础。民心相通可增进人民的友情和互相理解，促进不同国家人民之间合作，发展经济。如果将边民互市与民心相通二者进行协同发展可促进边境贸易发展，增加边民收入，团结边境地区民族，增进广西邻国人民友好关系。

2 广西边疆地区边民互市与民心相通现状

2.1 广西边疆地区边民互市现状

自1991年中越关系正常化以来，互市贸易得到迅速发展。互市贸易的发展可分为3个阶段，第一阶段为粗放阶段，边民交易的商品主要为生活用品。第二阶段，双方政府共同出台了相关规定，对边贸的形式和商品的种类作出规定，逐渐成为综合性边境贸易。第三阶段，互市贸易开始走向规范化，有关部门加强沟通与配合，大力整顿市场，使市场逐渐规范化。广西与越南接壤，在陆地边界线上散布着26个边民互市交易点。边民互市交易的迅速发展使得2016年广西边民互市进出口总额达到峰值，但随后几年有所下滑，2020年边民互市交易受中国和越南边界疫情防控需求负面影响，累计进出口283亿元，下滑28.4%。但随着复工复产，2021年边民互市贸易进出口419.7亿元，增长48.3%。边民互市贸易对广西外贸稳步增长和边疆地区社会经济发展发挥着重要作用。

2.2 广西边疆地区民心相通现状

根据“一带一路”共建国家五通指数报告课题组数据测算结果，越南的民心相通指数在东南亚国家中排在中等位置，雖然中越在南海问题上存在意见分歧，但双方的人文交流仍然具有较为牢固的基础。

从政治方面看，中国与越南建立友好关系的城市达34个，中国网民对越南关注度较高，但是对越南的好感度不高，这主要受南海问题的影响。

从文化方面看，在中国不断扩大开放合作，“一带一路”倡议加快推进的背景下，边民借助地理优势，根据自身工作和发展需求有针对性地加强越南语的学习和掌握，以提高对外交流能力，为从事和参与边民互市贸易提供了语言保障。

2018年，越南来华留学人数达11299人，其中，广西与越南有关部门一直有着国际教育交流，目前广西的在校留学生规模以越南留学生位居榜首。约占留学生总数的70％，主要是以学历教育和非学历进修生为主。

从经济方面看，2012年至2018年5月，中国前往越南旅游人数增加，2017年5月—2018年5月同比增长20%以上，一跃成为越南第一大入境客源国，越南也成为中国第一大出境目的地国家。旅游合作有利于了解对方的风土人情和文化，加深情感联系，从而夯实中越合作的基础。

3 广西边疆地区边民互市与民心相通互动机理

3.1 边民互市为边境民心相通的发展奠定基础

要追求高质量的民心相通，建立紧密的经济贸易往来必不可少，经济贸易往来是民心相通的必要条件。边民互市点是边民接触外部世界以及了解外部文化的重要渠道。边民们日常活动都局限于村子或者族群里，接触外部世界的机会少之又少。边民互市让边民们与外国人接触和交流，扩大了边民们的活动区域，提高了边民们的社交能力。边民互市贸易可避免商业流通环节，降低边民生活成本，提高边民生活水平，提升边民幸福感。既加速了广西边疆地区市场化进程，又促进了广西边疆地区经济贸易发展，可以增进桂越边民的友谊和互信，营造良好的贸易环境。

开展边民互市贸易可提升越南边民学习汉语积极性，强化桂越边民联系与交流。语言是沟通的媒介，亦是文化的载体。双方有着共有且熟悉的语言，可拉近双方的心理距离。双方在进行贸易时，需要会说一些交际语和简单词汇，双方通过深入交流，可促进双方达成共识，互利互惠。

开展边民互市贸易可增进边民们的相互了解，促进跨文化交流，强化桂越之间的互动和联系。越南边民茶前饭后的谈资便包括了从互市点上了解到广西的越南边民的信息。越南边民们回去后会主动将自己在中国广西边境互市点上所见所闻诉说给家人听。互市让经济相对落后的越南边民们的农业生产技术与社会生活方式越来越趋向于现代化，赋予了越南边民生存能力。

3.2 民心相通对边民互市的促进作用

要促进边民互市的和谐与稳定地发展，发展民心相通很重要。与有着不同制度、不同文明的民族国家之间合作需要构建利益共同体。民心相通要求边民们做到相互信任、平等互利、利益共享、合作共赢的目的。在互信互利合作与良性竞争中实现共同进步。桂越应本着“共商共建共享”的原则，把增进民族信任、促进民心相通与加强经济合作结合起来，形成经济合作为民心相通提供物质基础的良性互动态势。“一带一路”倡议的提出，就是要从丝绸之路的传统历史中找寻与“一带一路”共建国家的共鸣。许多国家有着寻求破解发展难题的共同利益目标，所以“一带一路”倡议自提出以来，已经得到越来越多国家的认同。

发展民心相通可促进友好关系互动，增进边民们好感度，从而使边民互市更好地开展，吸引更多的越南边民来桂进行贸易。边民互市与民心相通相互促进。互市贸易与互市文化本身具备其特有的政治功能，民心相通背景下，互市点能成为桂越边民最真诚的交流与沟通的地方，互市点成为文化交流地，有利于加强边民互市与民心相通协同发展，以及打造有影响力的互市点，加强桂越之间的交流，增强边民们相互交流与互动，增进桂越边民们的好感度，助力边疆地区社会和谐发展。

4 广西边疆地区边民互市与民心相通的保障机制

4.1 加强交流，增进桂越政治互信

加强交流是促进桂越政治互信，推进桂越边疆地区边民互市与民心相通发展的有效方式。加强在政治层面上的交流是直接推进桂越边民互市与民心相通的有效途径。加强桂越高层领导人交往，可多举行云会议，加强交流与探讨，有助于双方就发展战略等重要问题深入交流、相互借鉴，积极互通搭建出科学解决方案。加强战略对话，通过深化桂越交流，促进国家关系健康发展。

4.2 成立边民互市与民心相通协同发展领导小组

组建边民互市与民心相通协同发展领导小组，对边民互市与民心相通协同发展过程中遇到的重大问题进行研究决策，及时制定相关政策。编制边民互市与民心相通协同发展项目申报指南和工作流程，解决实际问题。继续对边民互市进行深入改革，為边民提供更为高效、优质、便捷的服务，促进边民互市转型升级。同时，调整产业结构和促进民心相通升级。

4.3 营造良好的政策环境

加大力度推进边民互市与民心相通协同发展，积极争取向上对接，配套落实上级政策措施，打造有利于边民互市与民心相通协同发展的政策体系。每年从财政专项资金中安排若干经费，支持边民互市与民心相通协同发展工作考核奖励。落实国家关于促进边民互市转型升级与民心相通发展等相关优惠政策。加强广西边疆地区与周边国家交往，有助于双方就发展战略等重要问题深入交流，相互借鉴。通过深化广西边疆地区与周边国家交流，促进国家关系健康发展。

4.4 加强互联互通

边民互市与跨境旅游相结合，整合优势资源，丰富旅游业态，增加商品种类。科学规划、功能提升，通过“搭平台、建基地、畅通道、促流通”等创新举措，吸引大量越南游客入区，形成人员、货物大进大出繁荣景象，实现双向互市贸易。广西边疆地区旅游资源丰富，如凭祥的友谊关国家5A级旅游景区加快创建，中国—东盟（凭祥）水果旅游城加快建设。东兴开通桂林经东兴—越南芒街至下龙（海上桂林）的“两国四地”跨境黄金旅游和自驾游线路。开创了中越文旅“六联合”新模式。

5 结论

本文探讨了边民互市与民心相通互动机理和保障机制之间的关系，这种关系从不同的角度阐述了边民互市与民心相通对桂越乃至中越的重要意义。经济上，这种关系加强了边疆地区经济贸易往来，带动了周边地区经济发展，加快了经济转型升级；紧跟经济新政策，统筹国内发展与对外开放，为中越边境贸易发展保驾护航。文化上，中越边境的两国人民通过边民互市与民心相通的互动机理，实现“共商共建共享”，促进了两国文化交流与融合，加强了两国之间睦邻友好关系。政治上，这种关系促进了中越双方国家关系的友好往来，同时，巩固了边疆稳定和民族团结；其次，加强了中越双方政治互信，有利于中越双方高层领导人对重大发展战略问题深入交流，加强战略对话，促进两国关系进一步发展。这种关系为实现广西边疆民族地区边民互市与民心相通的互利共赢模式提供理论支撑和建议，为边疆地区的发展贡献“中国智慧”和“中国方案”。

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