多措并举推动电力企业对外设计咨询高质量发展

弓丽栋，谢越韬，赵玉荣

(1.水电水利规划设计总院，北京100120；2.水电水利规划设计总院有限公司，北京100120 3.北京联合大学，北京100101)

0 引 言

自“一带一路”倡议提出以来，为实现高水平对外开放，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局[1]，进一步推动对外设计咨询高质量发展[2]，我国国际工程企业坚持共商共建共享原则，带领全产业链“走出去”稳中有升，已成为“一带一路”合作新名片。电力企业作为我国“走出去”企业的主力军和先锋队，在主动服务国家“一带一路”战略，促进“一带一路”沿线国家经济社会发展，引领带动中国资金、技术、标准“走出去”方面，起到了先锋模范作用[3]。

当前，随着“一带一路”从谋篇布局的“大写意”阶段，转向精耕细作的“工笔画”阶段，电力企业对外设计咨询发展迎来了新的历史机遇。进一步加快对外设计咨询，对延伸对外承包工程价值链、注入对外承包工程发展新动能、赋能工程勘察设计行业高质量发展具有重要意义。

1 新时期电力企业对外设计咨询高质量发展的新形势和新特征

1.1 新时期对外设计咨询高质量发展的新形势

近年来，随着各国加速推进落实碳达峰碳中和目标，全球能源结构进一步向绿色低碳转型迈进。总体上，我国电力企业对外设计咨询高质量发展面临由传统能源领域快速转向新能源领域的新形势。

(1)推动能源转型发展、促进碳中和已成全球共识。截至2023年6月，全球已有72个国家和地区通过法律规定或政策宣示等先后制定了明确的碳中和目标(含气候中和、净零排放等提法；绝大多数覆盖全温室气体)，如图1所示。超过100多个国家提出拟实现碳中和但尚未明确具体目标[4]。这些国家和区域在2018年共覆盖全球88%温室气体排放，89%能源CO2排放，92%GDP，89%人口。在此背景下，世界各国将发展新能源作为应对气候变化和推动能源转型的重要抓手[5]。截至2021年11月，全球超过100个国家制定了新能源扶持政策，146个国家设定了可再生能源电力发展目标[6]。其中，欧盟、东盟已分别承诺未来其可再生能源在最终能源消耗总量中的份额将提高到45%和35%。

图1 全球碳中和目标年份及国家数量分布(统计截至时间为2023年6月)

(2)全球保护主义思潮抬头和地缘政治张力逐渐升温，进一步推升全球新能源装机速度[7]。当前，能源问题政治化、工具化倾向明显，能源资源武器化程度超出预期，从委内瑞拉政局动荡、哈萨克斯坦骚乱到乌克兰危机，能源近乎成为事关国家安全、左右大国博弈的重要战略资源。为保障能源安全、电力稳定供应，寻求能源自给自足，全球光伏、风电等可再生装机迎来高峰。如表1所示，在现行政策情景下，2020年～2030年，全球煤电新增发电预测值由2018年的2 254 TW·h缩减至2021年的-724 TW·h，累计缩减2 978 TW·h，可再生能源新增发电预测值由2018年的3 301 TW·h增加至2021年的6 463 TW·h，累计增加3 162 TW·h，表明可再生能源基本弥补了煤电退出造成全球发电量缺口，形成了可再生能源对煤电的替代[8]。

表1 2020年～2030年煤电及可再生能源装机与发电预测

1.2 新时期电力企业对外设计咨询高质量发展的新特征

立足新时期下的新形势，我国对外设计咨询“走出去”在商业模式、业务布局、区域布局方面涌现出了新的发展特征。

(1)商业模式方面，规划设计已成为电力企业对外设计咨询高质量发展的新引擎。目前，我国电力企业参与“一带一路”建设逐渐走深，向规划设计等高价值链“走出去”难度逐渐提升，对产业协同的需求逐级增大，对综合国力和政策机制的要求越来越高。中国电力企业“走出去”正逐步从价值链底端的劳务输出、工程承揽向投建营一体化、设计咨询引领带动全产业链“走出去”的价值链高端迈进[9]，规划设计已经成为新时期带动技术、装备、标准、资本和管理“走出去”的新引擎。

(2)业务布局方面，以风电、光伏等可再生能源为基础的“新能源+”已成为电力企业对外设计咨询高质量发展的新高地。近年来，受地区冲突、“脱钩断链”等不确定性因素推动，全球能源结构加速向新能源转型。2022年，以水电、风电、光伏为代表的全球可再生能源新增装机约300 GW，同比增长约16%，占全球总新增装机的87%，创历史新高。

(3)区域布局方面，“一带一路”沿线国家和地区仍是我国电力企业对外设计咨询高质量发展的主战场。据统计，工程承包方面，2022年，我国对外承包工程业务完成营业额10 425亿元人民币、新签合同额17 022亿元人民币，较去年同比增长4.3%和2.1%。其中，在“一带一路”沿线国家完成营业额5 713亿元人民币、新签合同额8 718亿元人民币，贡献均达50%以上[10]。投资方面，2022年，我国对“一带一路”沿线国家非金融类直接投资1 410亿元人民币，同比增长7.7%，约占同期总额的1/5[11]。

2 新时期电力企业对外设计咨询高质量发展所面临的挑战

深入实施“走出去”战略以来，在以市场目标为导向的激励下，我国电力企业对外工程承包业务向产业价值链高端逐步攀升，但在资源配置、技术标准、价值工程等推动设计咨询高质量发展方面，还存在以下不足和挑战。

(1)资源配置方面，我国电力企业“走出去”在市场开发、商务谈判等前中端人力、财力等资源配置不足，拖累规划设计前端卡位。人力资源方面，多以“1(个海外市场人员)+N(个国内设计人员)”人力配置为主[12]，同时国内设计人员还兼任国内、国际多个项目的设计工作，设计人员实际投入占比较低，人力资源配置失衡。叠加时差、网络延迟等客观因素，导致在与海外业主商务谈判、技术方案调整、及时响应等方面，存在一定的延滞和障碍。财力方面，受国内国际市场分工以及预算等因素影响，各电力企业对规划设计业务的资金支持各有不同，但总体投入仍低于国内市场，导致规划设计“走出去”后继乏力。

(2)技术标准方面，我国电力企业规划设计与国际标准结合度不紧，国际化设计水平有待进一步提升。长久以来，我国设计人员普遍重手册、重定额而轻实践，国际顶尖公司则重过程论证和实证计算。在设计过程中，因对标准认识不足、未形成与国际接轨的设计体系、不熟悉与国际惯例相适应的设计准则，导致一方面在投标等前期阶段，无法准确把控技术条款谈判话语权；另一方面，在执行等中期阶段又缺乏对商务技术条款的解释权，陷入被动索赔。因标准结合度不足，致使陷入“开发—执行—索赔—再开发”的恶性循环。

(3)价值工程方面，我国电力企业全过程咨询服务能力不强，价值牵引放大作用有待提升。设计咨询处于工程行业价值链的前端，具有高增值、高收益的自然特性。但与国外同类先进企业相比，我国电力企业设计咨询业务“走出去”仍以服务EPC等工程总承包业务为主，尚未成为从项目规划开发到方案设计的全过程咨询服务商[13]。业务流程方面，客观上，囿于国家主权、保密要求，地理信息系统GIS数据、风光油气等资源分布、电网接入点等核心输入数据获取受限，我国电力企业在海外全国性的电力规划、水电开发规划等务实项目推动方面，较难借鉴国内成熟的方法和经验。主观上，国资背景的电力企业，受中央和地方考核机制影响[14]，叠加海外项目开发高风险、低回报率等因素制约，企业“走出去”的推动力和执行力相对较弱，设计咨询从业人员缺少获得感和使命感[15]。

3 新时期电力企业对外设计咨询高质量发展的对策及建议

新时期，为满足对外设计咨询高质量发展的要求，克服传统的以市场目标为导向带来的问题和挑战，电力企业应多措并举激发存量市场为增量市场，实现对外承包工程价值链延伸。

3.1 深入开展对标对表分析，筑牢设计咨询专业基础

(1)深入开展与Black &Veatch等国际知名设计咨询企业对标对表工作。从商业模式、业务流程、成本控制、技术创新、标准管理、合规风控等多个层面对比分析差距和不足，夯实专业基础，弥补专业短板。通过对比吸收其成熟的海外设计咨询经验及模式，着力转变对外设计咨询业务生产经营理念和组织实施方式，系统提升对外设计咨询服务水平。

(2)结合分析结果，梳理国际国内标准差异，通过借鉴吸收，推动中国技术标准“走出去”。依托试点示范项目建设，探索国内标准与国际标准的对接融合，引进先进设计理念、技术规划、参数计算等，打破技术和市场壁垒，在国际工程项目上将中西设计理念结合贯通，提升中国标准“走出去”价值。

3.2 健全国际设计咨询人才培养体系，补足人力资源配置

(1)人才是国际业务的核心资源，健全人才培养体系是打造国际核心竞争力的制度基础。在制度体系方面，通过完善人才培养模式、创新人才考核机制、畅通人才晋升通道，建立企业和员工共同成长和双向选聘的人才发展平台；在人才培养方面，以创新型、专业化、高层次人才为重点，坚持事业为上、人岗匹配的原则，采用内外结合，内培为主的国际化人才队伍建设模式，结合海外属地化用工政策及本地成分要求，开展属地化人才招聘，补齐一线设计咨询专业人才短板。

(2)拓展全过程咨询服务水平，补足在项目开发全价值链中的人力资源配置。一方面，重点加强在施工图设计、施工组织、性能保障、缺陷修复等项目执行中后端的设计咨询人力资源配置，着力摒除国内设计人员“重前轻后”的国际项目开发定式；另一方面，加强海外一线设计人员高质量派驻，依托重点项目工程建设，以规划设计咨询为主要工作抓手，拉进与东道国政府部门、使领馆、金融机构、项目业主等重点客户的合作关系，把牢价值链前端资源。

3.3 开展海外功能性并购，推动设计咨询向中高端发展

(1)锚定进入壁垒较高的国际市场，开展海外功能性并购。利用新一轮全球能源电力工程建设与投资规则，聚焦经济发达国家，以并购具有一定设计咨询优势、高端市场优势、产业多元优势、科技创新优势的海外设计类、工程类企业为手段，拓宽境外人才、技术、品牌、经营网络、管理和业务流程等优质资源要素，通过境内外资源与要素的有机整合，形成价值创造新优势，快速突破海外高端市场。

(2)畅通国内国际双循环产业链，推动设计咨询从中低端向中高端发展。一方面，在提升国际化运营能力的同时，反哺国内经营，将并购企业的设计咨询技术、管理和业务等优势，内向嵌入国内大循环，打造产业新生态、推动设计咨询业务再升级；另一方面，通过吸收引进国外先进技术，提升内循环价值链和竞争力，实现更高水平的“引进来”，同时带动国内企业技术、资本、装备、施工等大幅外向转移，实现更高质量的“走出去”。