林下经济发展推动崇左市江州区乡村振兴的路径探讨

黄日海

（崇左市江州区那达林场，广西崇左 532200）

江州区隶属广西壮族自治区崇左市，位于广西壮族自治区西南部，地处北纬22°34'～22°54'、东经107°06'～107°47'。江州区寒武系地层集中出露于北部西大明山一带，造就了江州区整体南北高、中部低的地势，且由西向东倾斜，东部和中部以丘陵、台地和平地为主要地形，西南及东南部以十万大山余脉为主，北部有西大明山和小明山山脉环绕。江州区处于北回归线以南，属亚热带季风气候区，年平均气温21.0～22.3 ℃，年平均降水量为1 150 mm，年平均日照时间为1 634.4 h，春暖易旱，秋凉干燥，冬短微寒，热量和光照充足。江州区全年气候温暖、雨量充沛，且植被茂密，野生动植物资源种类繁多[1]。

2022 年江州区生产总值为259.99 亿元，同比增长7.50%，占崇左市全年生产总值的24.10%。其中，农林牧渔业生产总值为63.80亿元，同比增长4.60%；林业产值4.71亿元，同比增长12.40%；全年林业木材采运量61.64万m3，同比增长7.10%，占崇左市全年木材采伐总量的18.90%；全年坚果产量0.27 万t，同比增长413.10%，占崇左市全年坚果产量的15.50%；森林面积为14.61 万hm2，占崇左市森林总面积的15.10%，森林覆盖率为50.10%[2]。综合上述，江州区具有良好的林下经济发展优势。

1 发展成效

1.1 发展情况及成效

2020 年，江州区被列入第一批广西壮族自治区乡村振兴改革试点县（市、区），并以此作为推动地区乡村振兴的契机，着力完善制度体系和政策环境，大胆尝试，推动乡村振兴改革集成试点工作的落实，先后荣获“全国第一批美好环境与幸福生活共同缔造活动培训基地”“广西壮族自治区乡村风貌提升明显示范县（区）”等称号。

近年来，江州区基于当地良好的林业资源基础和优势，充分发挥林业资源自身所蕴含的经济、社会和生态价值，助推乡村振兴。为全方位谋划江州区林下经济的发展，江州区成立了林下经济发展工作组，同时编制了江州区林下经济发展规划，将林下经济林与木材生产、林产品精深加工和森林旅游等纳入综合性示范基地的建设，以促进一二三产业融合发展。此外，江州区通过积极优化组织模式，完善利益联结，采取“党建+合作社+公司+基地+农户”的林业发展模式，让农户可以通过林地流转、资源入股、劳务收入、效益分红等渠道实现增收致富，推进林业和其他产业之间的融合发展，形成优势互补、资源共享的协调发展生态产业链，推动闲置林地变成当地居民的“经济林”，促进江州区生态保护建设与林下经济的和谐发展。

2021 年，江州区林下经济面积为0.90 万hm2，林下经济总收入为0.51 亿元，林下经济从业人员达1.18万人[3]。2022 年，江州区进一步加快国家储备林项目的建设，并大力发展林下经济，充分将江州区的林下经济发展优势转变为经济优势。根据江州区最新的统计数据，2022 年江州区林下经济面积达1.16 万hm2，实现产值达2.28亿元，为当年林业产值的48.40%；惠及林农人数达2.47 万人，实现林农林下总收入1.03 亿元，林下经济产业从业人员达1.59 万人[4]。截至2022年9 月，江州区共有837 个村屯完成乡村风貌整治提升工作，对新和乡村振兴示范带落地建设累计投资10 亿元，初步形成新和镇、江州区、左州镇3 条乡村振兴示范带，并成功创建包括龙赞东盟国际林业循环经济产业核心示范区和雨花石林下旅游示范项目2 个自治区级示范区[5]。

1.2 林下经济产业发展模式

目前，江州区以林业产业为基础，因地制宜，通过实施“林+N”工程，逐渐形成了“林业+果业”“林业+中药”“林业+养生旅游”“林业+松脂”“林业+休闲旅游”五大林下产业模式。2021 年，江州区林下种植中药、果树、茶树及培育种苗合计0.71 万hm2，实现年产值1.48 亿元；林下养殖面积为0.43 万hm2，实现产值1.06亿元；松脂等林产品采集0.42万hm2，实现年产值0.36亿元；林下休闲旅游覆盖面积达0.28万hm2，实现年产值0.67亿元。

2 存在的问题

2.1 政策体系尚未完善

江州区为了促进当地林下经济的发展，分别在《江州区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施方案》《崇左市江州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中提出大力发展林下经济产业的要求，并出台了《崇左市江州区13万亩竹子原料林基地建设工作实施方案（2020—2024年）》。然而，结合目前江州区林下经济的发展情况来看，在江州区“十三五”和“十四五”规划中，只提出了关于江州区在两个时期的林下经济发展目标，而未对林下经济发展的政策体系进行完善，从而未能对江州区的林下经济发展起到良好的引导作用。林下经济发展过程中缺乏政策依据，致使江州区的林下经济发展存在一定的局限性。

2.2 资金不足

《江州区2022 年财政预算调整方案》显示，2022年江州区对村集体经济组织补助550 万元，农村综合改革示范试点补助81 万元，森林生态效益补偿1 741万元；旅游发展基金支出10万元，不足崇左市乡村旅游补助资金的1%；农村基础设施建设支出1 335 万元，不足崇左市乡村基础设施能力提升转型项目总投资的5%[6]。由此可见，江州区在林下经济发展的过程中，存在资金分配不均衡的情况，大部分的资金都投入到农村基础设施建设、森林生态建设方面，而对于林下经济发展的投入资金有限，且能够拨付林下经济发展使用的财政资金不足，从而难以满足江州区林下经济发展的实际需要。

2.3 基础设施建设投入不足

从江州区2022年财政预算调整分配结果来看，对农村地区基础设施建设的支出从原来的2 000 万元缩减至1 335 万元，不足崇左市乡村基础设施能力提升转型项目总投资的5%。在信息时代背景下，农村地区的基础设施建设除了传统意义上的交通邮电、商业服务、供水供电及其他生活服务设施建设以外，还包括信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施的建设，只有在数字化和智能化的支持下，才能够更好促进林下经济生产资源和技术的整合，实现林产品的生产、加工、流通和销售的高效化和精准化。因此，基础设施不完善也会影响江州区林产品的流通与销售，限制江州区的林下经济发展。

2.4 示范区和龙头企业少，带动辐射能力不足

江州区林下经济发展的时间较短，目前江州区的“林业+果业”“林业+中药”“林业+养生旅游”“林业+松脂”“林业+休闲旅游”五大发展模式均处于探索阶段，产业发展模式还不够成熟，且林下经济产业并未形成规模，龙头企业数量相对较少。尽管近年来江州区也在不断加大对林下经济发展的重视程度，但林下经济发展依然受到技术的限制，如林下中药种植，在种植技术支持不足的情况下，难以在农户中推广应用。此外，虽然江州区也在积极推进林下经济发展示范区或示范基地的建设，但由于基地尚未形成规模，因此带动和辐射能力不强。江州区林下经济产业的龙头企业数量相对较少，难以在基层范围内形成良好的引导和带动作用，从而进一步阻碍了江州区林下经济发展的进程。

3 林下经济发展推动乡村振兴的优化路径

3.1 重视林下经济发展，优化林下经济发展扶持政策

从长远发展的角度看，相关部门需要充分认识推动林下经济发展对江州区实现乡村振兴的重要性，加大对林下经济发展的重视程度。同时，相关部门应建设和完善林下经济产业相关政策体系，对江州区林下经济产业的发展进行具有实践意义的规划和引导，在确定“林业+果业”“林业+中药”“林业+养生旅游”“林业+松脂”“林业+休闲旅游”发展模式的同时，对这五大发展模式进行政策引导。政府及林业相关部门应在以市场为主导的前提下充分做好协调服务工作，以促进江州区各种林下经济发展模式顺利有效落实，为江州区林下经济产业的发展营造良好的氛围，为助推江州区乡村振兴的实现奠定良好的基础。

3.2 加大资金的支持力度，拓宽融资渠道

基于江州区资金投入不足限制了林下经济发展的情况，地方政府应该根据江州区乡村振兴战略实施的实际需要，确保林下经济产业建设资金的充足，并通过建立和完善林下经济产业资金的监督机制，确保林下经济产业发展的专项资金能够物尽其用、合理分配。江州区林业及金融等部门应积极为当地林下经济产业的发展拓宽融资渠道，通过深入基层了解林农对建设资金、贷款融资的需求情况，积极配合金融机构妥善办理好当地各项林下经济产业的抵押贷款等资金业务，有效解决当地林下经济产业发展过程中资金短缺的问题，促进林下经济发展。

3.3 完善基础设施建设，支持平台建设

江州区应重视基础设施的建设和完善，除了加强交通邮电、商业服务、供水供电及其他生活服务设施建设以外，还应加强信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施的建设，充分借助数字化和信息化对江州区林下经济生产资源和技术进行整合，打破传统的林下相关产品线下销售模式，通过搭建电商销售平台，畅通各类销售渠道，实现林下产品采集、储存、装配、分销等流程的高效化、精准化，提高江州区林下产品的销售量，提升林下经济收入，为扩大林下经济产业的发展规模和吸引投资者的投资奠定良好基础。

3.4 培育龙头企业，打造优质品牌

江州区林业及相关部门应积极配合崇左市实施的“一村一品”项目建设，重点挖掘不同村屯的林业产业发展特色，并结合当地的特色，积极培育典型的林下经济发展典范。此外，根据各村屯的林下经济产业特色和亮点进行成功经验的总结，加大对成功典范的推广和应用力度，发挥林下经济成功案例的示范辐射带动作用；还应积极培育林下经济龙头企业，打造林下经济优质品牌，利用品牌效应和龙头企业的辐射带动作用，提高农户参与林下经济发展的积极性，实现林下经济助推乡村振兴。

4 结语

综上所述，广西崇左市江州区林下经济发展中还存在的政策体系尚未完善、资金不足、基础设施建设不完善、龙头企业带动能力不足等问题，只有重视林下经济发展及优化林下经济发展扶持政策；加大资金的支持力度，拓宽融资渠道；完善基础设施建设，支持平台建设；培育龙头企业，打造优质品牌，利用品牌效应和龙头企业的辐射带动作用，才能促进林下经济更好发展，实现林下经济助推乡村振兴。