韩国新村运动对中国乡村振兴的启示

戴鑫淼，邵 妍

（齐齐哈尔大学 马克思主义学院，黑龙江齐齐哈尔 161006）

0 引言

乡村振兴战略，是党中央面对着日益严峻的城乡差距、日益突出的“三农”问题而提出的重要战略举措，也是我国建设社会主义现代化强国的有力手段，更是新时代“三农”工作的总抓手。在推进乡村振兴的过程中，可以汲取其他国家的成功经验，其中韩国作为曾经面临农业发展滞缓、城乡悬殊显著的国家，于20世纪70年代开展了新村运动，通过一系列措施解决了农村生产劳动力不足、农民收入低下等一系列农村发展问题，对韩国经济快速发展发挥了重要作用。对韩国乡村振兴的成功经验进行总结，对于我国乡村振兴战略的顺利推进具有一定的借鉴意义。

1 韩国新村运动概述

1.1 韩国新村运动的背景

20世纪60年代韩国连续实施两个五年计划使韩国工业化发展迅速，但是农业发展大大落后于工业部门，工农业生产比重严重失调，影响社会整体发展水平。提高农业经济发展，改善农村生产生活环境成为韩国政府面临的重要任务，也正是如此，其决定在全国范围内开展新村运动，激发全体农民的热情。

1.2 韩国新村运动的过程

20世纪70年代，面对农村落败的发展环境和国家高速发展的现实要求，时任韩国总统朴正熙以促进农村现代化发展、改善广大农民生活环境为目的，着手加快推进新村运动，共有五个阶段：一是1970～1973年的基建阶段，主要是以政府为主体，通过建立健全农村基础设施建设，改善农户生活条件；二是1974～1976年的全面发展阶段，主要是重点加强技术创新，加快农业先进成果的产出与推广；三是1977～1980年的全面提升阶段，即政府开始发挥市场化作用发展农村经济，不再扮演主导者的角色；四是1981～1988年的自发运动阶段，注重农民主观能动性的发挥，鼓励农民的广泛参与；五是1988至今的自我发展阶段，注重农村的精神文明建设，更强调农民参与农村建设的自主性。

1.3 韩国新村运动的特点

其一，政府主导与农民自助相结合。韩国政府并未采取单一的治理模式，而是深刻认识到财政收入有限的现状下，致力于建构以政府主导为核心，以农民自主为根本的农村发展体系，通过政府政策倾斜、政策引导等多种形式，鼓励更多的农户自发参与到新村运动中来，由此将这一声势浩大的运动从政府积极推进运动转变为自我发展运动。

其二，物质和精神文明齐步建设。韩国新村运动并未拘泥于农民收入水平的提升和农村贫穷面貌的改善，还重视农村环境的改善和农民综合素养的提升。一方面通过建立健全农村基础设施建设等多种手段，有效改善了农村居住环境，同时也大力发展产业，促进农户增收创收，另一方面又以政策引导、宣传等形式，让农民的观念从落后向先进转变，提振了农民发家致富、自立自强的信心，弘扬了“勤劳、自立、合作”的精神。

其三，农村人才培养得以重视。韩国新村运动还加大对农民的培养与教育，既鼓励与支持先进农业技术成果的产出及其在农业生产中的实践应用，又注重新知识与新技术的扩散，为农民创造良好的培育机会，全面提升农民科学文化水平。

其四，设立专项机构分类指导。韩国在全面落实新村运动时，基于不同地区的实际发展现状以及农村现实情境，对不同地区的村庄进行分类定义，并在此基础上，设立了专项指导机构，以实现韩国各地农村因地制宜发展和新村建设工作的高效推进。

其五，社会广泛参与。新村运动最早发起于农村，而随着运动的深化推进和全民参与氛围的日渐形成，韩国各行各业均参与其中，由此成为全社会共同参与的现代化建设运动。

1.4 韩国新村运动的成效

新村运动使韩国农村得到了长足发展。首先，农村基础设施逐渐健全，农民房屋、公共医疗卫生等环境明显改善；其次，通过新村运动，农民收入不断提高，城乡发展机会逐渐均等，城乡统筹一体化；最后，改变了农民的精神面貌，使其养成自立自强的精神，素质学识得到了提高。

2 韩国新村运动的经验

2.1 建设特色乡村，推进乡村生态宜居

在韩国新村运动中虽然乡村环境焕然一新，发生了巨大的变化，但是在现代化的基础上保留了村庄特有的景色。在韩国的农村地区，有别于城市规划，山水林田路综合治理，着力追求人与自然的和谐，农村生产、生活及集体活动相关设施一应俱全，注意突出了农村特色，弘扬传统文化，农民生活富足，农村环境优美。

2.2 注重思想教育，调动农民积极性

韩国新村运动会结合实际情况，通过精神启蒙、专项培训等多种手段，启迪农民思想，强化农民主人翁意识，提高其参与农村建设的自觉性，同时让广大农民摆脱迂腐落后的观点，不断适应新环境、新政策的变化，积极乐观地投身运动。而随着新村运动的深化推进，韩国各地区农村均设立了“村民会馆”，并以此作为精神启蒙的重要场所，以讲座、宣传推广等多种形式，培育与强化农民的自觉参与、诚实勤奋、团结合作等先进思想，增强农民的集体责任感，使其自觉参加各种建设项目。

2.3 培养农村精英，发挥其带动作用

韩国在开展新村运动时，还十分重视发挥农村精英分子与其领导者的引领示范和催化作用。“农村领导者是在农村有地位和声望的干部，精英分子是村中德高望重的能人”[1]。充分利用这类群体在农村地区的声望和地位，带领全体村民投身于新村运动之中，同时还会借助精英分子博学的知识以及丰富的经验，使其担任其先进农业科技成果或国家重大农村发展政策的宣传推广的重任，让农民能够掌握新的农业生产技能，或者增强对新政策的认同度，而这也在很大程度上减少了新村运动实施的阻力。

2.4 提供资金支撑，加强基础设施建设

在新村运动初期，政府将重点放在农民生活条件的改善方面，而这也同农民的实际需求相契合。根据政策，政府无偿提供钢筋、水泥等物资，改善当时狭窄又弯曲的农村公路。政府给予贷款支援农民改善居住条件和环境，从茅草屋到砖瓦屋，农民的房子升级换代，使农村面貌焕然一新。而在新村运动的引导下，农村电气化得到迅速发展，20世纪90年代全国已实现了电气化，通自来水，修建饮用水设施，改善农村饮水条件。修建村民会馆、儿童活动场所、图书馆以及娱乐场所，大大丰富了农民的业余生活。与此同时，新村运动还注重农村教育，通过提高教师福利待遇，改善教师工作环境，吸引更多优秀的教师留驻乡村，壮大农村地区的师资力量；此外，在医疗卫生方面，则加快建立健全农村医疗公共卫生服务网络体系，同时提升农村社会保障水平[2]。

3 韩国新村运动对我国乡村振兴的启示

3.1 保护乡村文化，建设特色乡村

韩国新村运动突出了区域特色和乡村特点，避免“千村一面”，农村生产生活及集体活动场所相关设施一应俱全，农民生活富足，农村环境优美，生产生活方式呈现高度现代化。2022年中共中央办公厅国务院办公厅印发《乡村建设行动实施方案》中指出，“要加大对传统村落民居和乡村文化的有效传承和保护，在改造乡村、推进乡村工作建设过程中，不要盲目照搬城镇建设模式，而是要尊重当地的文化，保留具有区域特色和村落特征的乡村风貌，以此打造别具一格、特色鲜明的现代版‘富春山居图’”[3]。我国乡村点多面广，不仅自然条件千差万别，发展水平也各不相同，应进行科学的编制规划。一是乡村建设是为农民而建，必须充分尊重农民意愿，要激发农民的积极性，鼓励与引导农民参与到乡村建设中来，同时政府也要明确自身的功能，通过规划引导、政策倾斜等多种手段，为农民自主地乡村建设提供有力支持，而并非大包大揽，或无视农民的意愿随意撤并村庄或大肆拆迁村落。二是实事求是，立足于当地的经济发展水平和社会风土人情因地制宜搞建设。在贯彻落实乡村振兴战略时，要基于农民群众的多样化需求和当地的文化特色、经济状况，合理配置资源，科学制定基本公共服务标准，而并非“一刀切”“同质化”。三是贯彻遵循城乡发展建设规律，循序渐进搞建设。要在财政可支撑范围内和农民可承受范围内开展农村民生工程项目，同时还要科学确定乡村建设工作进程，严禁“一步到位”，严禁罔顾发展规律大拆大建。四是尊重农村文化特色，尽可能在不破坏原有村庄形态和特色的基础上兴建村落，严格遵循绿色低碳原则，在实现乡村振兴的同时，实现乡村文化的有效传承和生态环境的有效保护。

3.2 提升乡村振兴中农民的积极性

韩国各级政府在新村运动建设的过程中，十分注意尊重农民的自主性，调动农民的积极性。习近平总书记强调：“乡村振兴不是坐享其成，等不来，也送不来，要靠广大农民奋斗[4]。”对于现阶段而言，如何有力激发全体农民的主观能动性，是实现乡村振兴战略的重中之重。具体可从如下方面着手：一是构筑产业发展共同体，激发农民参与意愿，让农民成为共同体一分子，实现利益共享。二是构筑治理共同体，通过物质上的激励、精神上的鼓励，吸引农民参与乡村建设与治理。三是构筑文化共同体，继承与保护优秀传统文化习俗和手艺，增强广大农民对本土文化的认同感，提振农民文化自信。总体而言，在乡村振兴过程中，要协调与动员群众力量，突出农民的主体地位，使之既是农村现代化发展和乡村振兴的受益者，又是建设者。

3.3 建设本领硬的农村干部队伍

韩国各级政府十分关心农村干部的培养，但是在我国农村，高素质的管理干部十分匮乏，农村人才流失严重。在乡村社会急剧转型、村民需求日趋多样化的背景下，农村干部群体只有具备过硬的政治素养和工作本领才能有效应对乡村振兴的复杂局面。一是进一步优化农村干部年龄构成，可动员和鼓励拥有高学历、专业化的高等院校毕业生投身于乡村振兴，切实关心和解决他们的工作和生活困难，使他们逐渐成为建设和管理农村的中坚力量。二是强化农村干部的自主意识与能力，提高农村干部经济政治待遇，使其基本利益得到保障，同时必须履行相应的责任义务。三是培养农村干部的政治素养，要善于把握和深刻领会新时代国家发展战略，为村民指明正确的发展方向。四是农村干部要以身作则，既要维护好乡村发展的稳定秩序，又要以长远的眼光、果断地谋略合理规划乡村未来，同时还要统筹多方资源，发挥自身的领导作用，带领村民实现共同富裕，这给农村干部的公共服务能力提出了更高要求。五是健全农村干部的选拔、培养、使用和表彰奖励机制，建立一支稳定且强大的农村干部队伍。培养高素质村干部队伍，建设一支扎根农村、群众欢迎、能力强大的农村干部队伍，为乡村振兴提供坚强组织保证。

3.4 加大投入完善农村基础设施建设

韩国新村运动中，十分重视基础设施的建设，大力推动乡村发展，提高农民的生活质量和幸福感。我国乡村振兴战略的实施也必须重视加快推进农村基础设施建设。一是加快农村道路、电网等基础设施建设，同时还要适应技术高度发展的趋势，加强乡村数字化建设。此外，要重视农村生活环境的改善，全面推进农村厕所革命，进一步扩大农村公厕覆盖范围，打造农村宜居环境[5]。二是优化完善农村义务教育学校的基本办学条件，加快打造城乡学校共同体。农村教育资源稀缺，因此，要建立健全农村教育体系，引进与重点发展涉农职业教育，同时全面增强农村职业院校基础能力建设，为培养新型农民，全面提高农村科学文化素养创造有利条件。此外，还要加快农村公共医疗卫生服务的改革，补短板、强弱项，加大人才引进，提高乡村医生的福利待遇水平，同时持续加强村卫生室标准化建设和村级医疗疾控网络建设。三是加快健全农业基础设施建设，加大支农扶农惠农政策支持力度，推动高标准农田、水利灌溉设施以及粮食仓储配套设施建设。同时，支持并引导丘陵地区开展农地宜机化改造以提高农业机械化水平，为发展现代农业注入活力。

4 结语

在全面建设社会主义现代化强国的背景下，乡村振兴是解决我国“三农”问题，促进经济稳步增长，解决发展不平衡不充分矛盾的重要措施，但是学习与归纳韩国新村运动的建设经验，能够为我国乡村振兴战略的实施提供有益借鉴，从而更好助力农村发展。