新形势下行政事业单位预算管理优化路径的探析

钟丽 兴国县财政局

引言

在我国政府职能转型和市场经济体制改革的大背景下，行政事业单位预算管理作为政府财政管理的重要组成部分，其改革的重要性日益凸显。然而，当前我国行政事业单位预算管理上存在一些纰漏，导致预算的整体效果受到影响。因此，探讨新形势下行政事业单位如何开展预算管理工作有一定积极意义，对于促进预算管理制度改革、提升管理科学性和有效性具有重要意义。

一、行政事业单位预算管理改革的必要性

（一）能够促进市场经济体制改革

首先，市场经济体制的改革要求公共部门的运作更加透明、高效和公正，而这恰恰是预算管理体制改革的最终目的。积极完善预算管理制度，有利于帮助行政事业单位提高运作效率，实现资源的合理配置，提供公平的公共服务，从而满足市场经济体制改革的要求。其次，市场经济体制的改革要求公共部门能够更好地服务于市场，而以此为预算管理的改革提供支持。预算管理不仅决定了行政事业单位的运作方向和范围，也影响着其与市场的交互方式。通过预算管理的改革，可以使行政事业单位更好地适应市场的需求，提供更高效、更高质量的公共服务，从而加快市场经济体制改革。最后，为了做好市场经济体制的改革，还需要公共部门的决策更加科学、民主和公开，而以此为预算管理的改革提供保障。

（二）有利于规范政府行为

首先，预算是政府行为的重要依据和约束。通过预算管理的改革，可以使政府的决策更加符合公众的利益，更加符合社会的需求，避免政府行为的随意性和盲目性，提升政府行为的合法性和合规性。其次，预算管理的改革可以增强政府的责任感和使命感。预算管理涉及公共资源的分配和使用，是政府责任的重要体现。通过预算管理的改革，可以使政府更加重视资源的有效利用，更加注重公共服务的质量和效率，从而提升政府的责任感和使命感。再次，预算管理的改革可以提高政府的透明度和公信力。预算管理是政府运作的重要环节，直接影响到公众的利益。通过预算管理的改革，可以使预算的制定和执行更加公开透明，使公众能够了解和监督政府的行为，增强政府的公信力。最后，预算管理的改革可以促进政府的创新和发展。预算管理不仅是政府的经济责任，也是政府的管理责任。

（三）有利于强化政府支出管理

首先，预算管理的优化可以提升支出效率。通过改革，预算编制过程能更加科学合理，从而使政府的支出决策更为精确，避免资源浪费，提高公共资金的使用效率。其次，预算管理改革有助于增强支出的公正性。通过改革，预算分配的透明度和公正性得到提升，有助于保障公共资源的公平分配，使得政府的支出更能反映社会公正，满足不同群体和地区的公共需求。再次，预算管理改革可以提高政府支出的效果性。预算管理的改革有助于建立起科学的预算考评机制，通过对政府支出的绩效评估，可以实时监控和调整支出决策，提升公共服务的质量和满意度，实现政府支出的最大效益。此外，预算管理改革还能提升政府支出的适应性。社会需求在不断变化，预算管理的改革可以提升预算的灵活性和反应速度，使政府支出能够快速适应社会发展的新变化，满足新的社会需求[1]。

（四）有利于促进政府职能转变

首先，预算管理改革能够推动政府职能由“管”向“服”转变。预算管理改革倡导以结果为导向，注重预算的绩效评估，这将促使政府更加注重公共服务的质量和效果，从而推动政府职能的转变，更好地满足公众的需求。其次，预算管理改革能够促进政府职能的专业化和精细化。预算管理改革强调预算编制的科学性和准确性，这需要政府有专业的预算编制团队和精细的预算管理机制，从而推动政府职能的专业化和精细化，提升政府的管理水平。再次，预算管理改革能够促进政府职能的公开透明。预算管理改革注重预算的公开和透明，通过公众的监督，可以使政府的行为更加公正、公平，有助于推动政府职能的公开透明，增强政府的公信力。最后，预算管理改革能够促进政府职能的创新和发展。预算管理改革提供了一个重要的机会和平台，通过改革，政府可以尝试新的管理模式和方法，从而推动政府职能的创新和发展，满足社会发展的新需求[2]。

二、行政事业单位预算管理过程中存在的问题

（一）管理人员预算管理意识欠缺

一些行政事业单位预算编制过程中，未能充分把握预算的科学性和规范性，甚至认为预算编制是一种形式主义的工作，缺乏严谨和精细的预算编制意识，导致预算编制的结果偏离了实际需要，无法精准地指导单位的经济活动。同时，预算管理意识薄弱也表现在预算执行过程中。部分行政事业单位在执行预算时，对预算的约束性认识不足，存在超预算支出、滥用预算等行为，缺乏预算执行的纪律性和规范性，这不仅影响了单位的经济效益，也会带来法律风险。此外，预算审计和监督环节也存在预算管理意识薄弱的问题[3]。部分行政事业单位对预算审计和监督的重要性认识不足，存在忽视审计、抵制监督等行为，缺乏预算审计和监督的合作性和开放性，这不仅影响了单位的信用和声誉，也可能损害公众的利益。在做出预算决策时，也存在轻率决策、盲目决策等行为，缺乏预算决策的谨慎性和理性，影响单位的决策效果，也可能带来决策风险。

（二）预算编制不科学

一些事业单位在编制预算过程中，只对单位的收入以及支出进行关注，并未重视编制的内容，且忽视了与预算相关的其他重要因素，如单位的战略目标、环境变化等，导致预算的内容不全面，无法全面反映单位的经济活动。同时，事业单位所应用的预算编制方法也较为落后，依赖于经验或者直觉，而忽视了科学的预算编制方法，如零基预算、滚动预算等，导致预算的结果不精确，无法准确反映单位的经济需要。再次，预算编制的过程不透明，部分行政事业单位在编制预算时，存在信息不公开、决策不透明等问题，影响预算编制的公正性和公信力，导致预算的结果被质疑[4]。最后，预算编制的参与度不高，部分行政事业单位在编制预算时，未能充分发挥所有相关人员的作用，导致预算编制的参与度不高，影响到预算的实施效果和实施效率。

（三）预算执行力不足

首先，这种不足表现为预算执行的不规范。一些单位在执行预算时可能未严格按照预算计划进行，出现超预算支出，或者将预算用于非预期的领域，这种行为严重破坏了预算管理的规范性，可能导致资源的浪费和效率的降低。其次，预算执行力不足也体现在执行效率低下上。因为各种原因，例如管理混乱，执行力度不够，或者单位内部缺乏有效的监督和激励机制，导致预算执行过程拖延或者效率低下。这种情况下，预算无法在预定的时间内有效执行，使得单位无法按计划完成各项任务，对整体运营效率和服务质量产生负面影响。再次，预算执行力不足还表现为缺乏实施的灵活性[5]。在一些单位中，预算一旦确定，就变得僵化，缺乏应对突发情况的调整能力，这种僵化的执行方式会导致预算无法及时适应变化，从而失去了预算管理的灵活性和实效性。最后，一些单位缺乏有效的预算执行监控机制，无法准确处理反馈内容，导致预算执行中出现的问题无法及时发现和纠正，影响了预算管理的连续性和改进性。

（四）缺乏预算考评机制

首先，部分行政事业单位在预算考评时仅仅关注预算的完成率，而忽视了预算的质量和效益，这种单一或者片面地考评标准导致预算的执行偏离了预期的目标，影响了预算管理的效果。其次，缺乏预算考评机制也表现为考评的频率不足或者时机不当。部分行政事业单位只在预算年度结束时进行一次考评，而忽视了预算执行过程中的持续性考评，导致预算问题的发现和解决滞后，对考评造成不良影响。此外，有些行政事业单位未能及时和全面地反馈考评的结果，或者未能根据考评的结果进行有效的预算调整和改进，导致预算管理的改进性和学习性被削弱。

三、新形势下行政事业单位预算管理的优化路径

（一）提升预算管理重视程度

首先，作为行政事业单位管理人员，需要加强对预算管理工作的重视，预算管理不仅是财务管理的一部分，还是单位战略决策和运营管理的重要工具，可以帮助单位有效地配置和使用资源，达成单位的战略目标。因此，在实际管理工作中，要求事业单位管理人员能够将预算管理工作纳入核心管理体系中，掌握管理方法，提升重视程度。其次，还需要强化预算管理人员的综合能力，预算管理不仅需要专业的财务人员加入，还需要全体员工的参与和支持。因此，行政事业单位需要通过培训和教育等方式，增强全体员工的预算管理意识和能力，形成全员参与的预算管理氛围。

（二）优化预算编制方法

预算编制是预算管理的第一步，其质量直接影响到预算管理的效果和效率，因此，优化预算编制方法有助于提升预算管理质量。首先，应该从方法入手，借助科学有效的编制方法，强化管理工作。传统的预算编制方法主要是基于历史数据，这种方法虽然简单易行，但可能忽视了环境的变化和单位的发展需要，行政事业单位需要借鉴和应用如零基预算、滚动预算、绩效预算等科学的预算编制方法，以更好地解决当前单位发展的总体需求，且适应环境的变化。其次，管理人员还需要强化预算编制的参与性。预算编制不仅需要财务人员的参与，还需要各部门和各级人员的参与。通过加强预算编制的参与性，可以更好地理解和反映单位不同需求，促使预算管理工作更加科学有效。最后，在信息技术日益发展的今天，信息化已经成为提升工作效率和效果的重要工具，为了加快预算管理处理速度，还需要积极利用信息技术建立预算管理的在线平台，实现跨部门协同和信息共享，提高沟通和协作效率，强化预算的准确性，提升工作效率。

（三）完善预算编制制度

首先，行政事业单位需要在编制预算制度时，充分考虑单位的实际情况和环境变化。预算编制制度需要与单位的战略目标相一致，同时也需要考虑到单位的资源约束和环境变化。因此，行政事业单位在编制预算制度时，应充分了解和评估单位的实际情况和环境变化，使预算编制制度更加符合单位的实际需求。其次，行政事业单位需要定期检查和更新预算编制制度。预算编制制度不是一成不变的，它需要随着单位的发展和环境的变化进行适时的修订和更新。因此，行政事业单位在执行预算编制制度时，应定期检查和更新预算编制制度，保持其的适应性和有效性。最后，行政事业单位需要加强预算编制制度的执行和监督。预算编制制度的实施效果不仅取决于制度本身的科学性和合理性，还取决于制度的执行和监督。

（四）建立健全预算绩效考评机制

首先，行政事业单位需要明确预算绩效的评价指标。这些指标应反映单位的主要职能和目标，同时要具有可量化、可比较的特性。具体的指标包括成本效益、服务质量、工作效率等方面。其次，行政事业单位需要构建科学的绩效考评模型。绩效考评模型是将评价指标转化为具体评分的工具，考虑各个指标的权重，以反映其对单位整体绩效的影响程度。再次，行政事业单位需要建立常态化的绩效考评机制。绩效考评不应仅在年终或项目完成时进行，而应在预算执行过程中定期进行，以便及时发现问题，调整工作方向。最后，行政事业单位需要将绩效考评结果反馈到预算编制和管理中。绩效考评结果是优化预算、改进工作的重要依据。

（五）推行复式预算，稳定收支

首先，推行复式预算的步骤首先是进行收入预测。根据过去的数据和未来的预期，预测单位在预算期内可能产生的各项收入，包括财政拨款、业务收入、投资收益等，这需要具备一定的财务知识和经济分析能力，以及对单位业务和环境变化的深入理解。其次，推行复式预算需要进行支出预测。根据单位的业务需求和成本结构，预测单位在预算期内可能产生的各项支出，包括人员工资、物资采购、设备维护等，需要具备一定的成本控制和资源配置能力，以及对单位业务和成本结构的深入理解。再次，推行复式预算需要建立预算控制机制。这包括定期的预算执行报告，以及预算偏差的分析和调整，帮助单位及时发现和处理预算问题，保持预算的平衡和稳定。最后，推行复式预算需要进行预算评价。预算评价不仅包括预算执行的评价，也包括预算平衡的评价，对预算执行效果的反馈，为预算调整和改进提供依据。

结语

总结来说，新形势下行政事业单位预算管理优化的路径多元且具有挑战性，包括加强财务管理人员的培训、改善预算编制过程、提高预算执行的透明度、建立健全预算绩效考评机制，以及推行复式预算等。这些路径并非孤立，而是相互关联，共同构成了一个全面的预算管理优化体系。通过持续的努力和改进，行政事业单位可以更好地适应新形势，提高预算管理的效率和效果，更有效地服务于社会和公众。