基于信用体系的大件运输过程动态监管系统建设与应用研究

刘向东,周 琪

(1.南京市交通运输局, 江苏 南京 210018;2.南京市交通运输综合行政执法监督局, 江苏 南京 210018)

0 引言

近年来,随着国家经济持续发展,基础建设投资与日俱增,大件运输许可数量呈现“井喷式”增长态势。大件运输管流服务工作压力日益增大,需进一步优化大件运输许可与管理服务的信息化水平。虽然跨省大件运输并联许可系统全国联网已运行近6年[1],极大地提高了大件许可效率,但从大件运输全过程的管理角度来看,仍然呈现审批制度不完善、监管手段简单、大件运输管理过度依赖于事前审批的现象。由于监管部门人力和资源有限,对“大车小证”“不按许可路线行驶”等典型违法行为缺乏简单有效的技术手段进行事中事后监管,难以及时发现和惩治违法行为。

为加强大件运输过程动态监管,本文提出建立全面覆盖运输全过程的信用监管体系,以贯彻落实国家“放管服”措施改革与信用监管机制创新工作路径[2]。通过转变管理思路,从“重审批轻监管”到“轻审批重监管”,将更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来。采用分级监管的方式,根据主体的不同信用状况进行监管,并将其贯穿市场主体全周期,衔接事前、事中、事后全监管环节,形成全程信用监管。同时,将信用评价与行业许可准入机制相结合,提升企业失信成本,并运用大数据等现代信息技术,实现“互联网+监管”、精准监管和智能监管。注重法治化、标准化和规范化信用体系建设,建立信用主体权益保护机制,最终构建并实现信用体系下的多部门联动协同监管与社会力量共同参与的综合监管机制。

1 基于信用体系的大件运输过程动态监管机制构建方法研究

1.1 总体思路与实现路线

构建事前审批、事中监管、事后评价三位一体的大件运输过程动态监管体系。在事前根据企业信用等级实施分类分级审批,事中利用电子监控等技术手段开展监管和违法行为自动识别和记录,事后对企业信用记录进行评价并纳入下一次审批环节,形成信用监管闭环。具体如图1所示。

图1 总体路线

1.2 事前信用审批

建立基于信用评估结果的信用审批通道。该机制全面考虑了申请主体的信用等级、许可类型、历史履行情况、路线通行能力、自动检验设施建设等多方面因素。从而实现对运输企业根据信用等级和综合表现进行分类分级审批,为信用等级高的企业提供快捷审批模式。该审批通道分为3类:绿色免检验通道、简易快速通道和一般许可通道,如表1所示。

表1 信用通道标识与功能点区别

首先,对于符合条件的大件许可或信用优秀的Ⅰ、Ⅱ类许可企业,系统会自动安排进入免勘验绿色审批通道。通过对历史许可记录自动分析,结合许可申请勘验信息与通行能力的比对结果,自动校验许可信息是否满足线路通行条件,以快速完成许可审批。同时配合执法人员及后续自动化监测技术,实现运输过程监管。

其次,对于已纳入大件运输重点源头企业名单并已安装称重检测系统的大件运输企业安排简易审批通道,通过在企业场内小成本部署车货外廓尺寸检测设备并开发远程勘验功能,实现车货外廓尺寸的自动化检测。系统可将车辆货物的外观、称重和尺寸检测数据同步上传到大件运输监管平台,与企业提交的许可申请数据进行对比分析,由系统自动标记异常数据,再由大队审批人员进行核实。如果数据不一致,还会进行现场核实,如果核实结果确实存在不一致的情况,可对企业进行信用扣分处置。

对于不符合上述绿色免勘验通道和简易审批通道的其他许可申请,系统会按照一般审批勘验过程进行详细勘验审核,同时提供执法终端现场勘验应用服务,帮助一线人员使用执法终端进行现场勘验信息填报,从而解决现场勘验缺乏信息化通道、审验信息填报不规范、不及时以及一线人员与审批平台之间断档等问题,快速完成勘验信息上传审核。

1.3 事中过程安全监管

基于信用评价的大件运输事中过程动态监管,是利用物联网、卫星定位、沿线视频监控和大数据等现代信息技术自动监测和记录运输过程违法行为,对不同信用等级的运输企业和不同风险等级的运输车辆进行分级监测,从而解决当前大件运输事前审批流程中对现场踏勘、核查等环节逐步简化,对大件运输事中监管所带来的压力[3],其主要做法如下。

首先,建立高风险车辆监管清单,对高风险车辆进行运输全过程监管。包括起运时间主动报备、运输路线全程监测预警、运输途经点外廓尺寸与重量检测以及车辆外观、货物装载情况视频查看校验等。

其次,建立途经点监测模式,对信用一般的运输企业,在线路审批时通过增加运输路线的途经点(如动态不停车检测点位),结合货车定位数据,实现运输路线和运输时间自动检测校验,确保运输活动的安全性和合规性,同时提高运输过程监管效率。

此外,建立重点生产源头企业和Ⅲ类大件运输重点监管模式。通过安装企业出场外廓尺寸检测系统,结合货车称重检测设施以及张贴基于RFID的货物起运卡,实现车辆的起运时间、车辆重量和外廓尺寸自动检测校验。

1.4 事后信用管理

建立大件运输企业事后信用评价体系,对车辆运输过程的违法行为进行自动记录扣分和人工打分。让优秀企业获得更多优惠待遇和许可红利,让管理部门集中精力加强违规企业安全监管力度。

首先,建立信用评价系统模型,如表2所示。按照大件运输企业在申报材料上报、现场勘验结果、主体责任落实、运政信用等级、运输过程评价以及守信情况6大方面的日常评价结果将其信用等级分为4种类型。初始分值100分,按照年度周期进行评估。

其次,建立并开发基于事前审批结果和事中运输行为的自动评价功能。根据许可审批结果与事中运输行为的一致性与合规性结果,自动触发信用评价扣分机制,减少人为主管参与信用评价过程,体现信用公平公开的原则。

最后,建立基于历史档案的随机抽查与信用结果定期发布机制,以促进信息共享机制的建立。从信息经济学的角度来看,大件运输企业和大件生产企业之间存在非合作博弈关系,由于当前阶段大件运输供需发布、许可办理和监管评价等信息缺乏共享渠道,导致信息流通不顺畅、不及时[4],在建立起有效的信息共享机制之前,运输企业可能会趋向于出现失信行为以达到利益最大化[5]。因此,需要通过随机抽查和定期发布信用优秀企业和严重失信企业及其负责人名单,让市场和社会自由选择诚信主体进行交易,并为今后多部门联动协同监管提供数据基础。

2 大件运输过程动态监管系统设计与实现

2.1 系统总体功能框架

系统借助车载终端、南京市63套动态超限检测点、RFID检测系统、大件生产企业出场车辆称重与外廓尺寸检测系统以及其他沿线监控设施,对大件运输车辆的实时位置、速度、货物装载和运行状态进行监测,并将采集的原始数据传输到数据资源库。结合南京市42条重要通道、收费站、交调点以及大件运输专题数据库、省级治超联网监测数据和车辆企业运政管理信息构建的数据资源库,开发了一系列功能,包括“信易批”快速审批通道、许可线路智能审验、大件运输许可智能勘验、大件运输许可档案管理、起运查验管理、安全监管与应急处置以及信用管理等。旨在为道路运输执法机构、安全监管部门和源头企业提供Web和移动端应用服务,从而实现更加高效、安全和可靠的大件运输过程动态监管。具体如图2所示。

图2 系统功能框架

2.2 主要功能设计与实现

2.2.1 重点车辆和企业监管

为了方便大件运输车辆和企业快速报备起运时间,本文设计了一款车辆起运报备小程序,如图3所示,只需在起运前扫描大件运输许可证二维码,在待运输车辆找到本次运输的车辆牌号,点击“起运”按钮,即可完成一键报备,实现在系统后台对运输车辆进行全过程监管。

图3 车辆起运报备小程序

此外,对Ⅲ类以上需要现场勘验的大件运输许可,由现场勘验人员完成勘验后,根据许可信息打印基于RFID技术的大件运输起运信息卡(大件起运卡),张贴在待运输货物上。当运输车辆驶出运输企业门架时,通过安装在门架上的大件起运卡检测设备获取起运时间,上传至系统并对该车辆进行过程监管。

2.2.2 运输过程安全监管

运输过程安全监管功能可以监测大件运输车辆的运输时间、行驶轨迹、车速,并可视化展现车辆行驶状态,如图4所示。通过大件运输车辆许可档案或输入车辆牌号,可以查看车辆历史记录或实时运行状态。结合沿线通道摄像头、收费站和检测站等监控设施,实现运输车辆的可视化监管,并与大件许可信息进行比对和违法行为查验。此外,该功能还关联运输过程安全合规评价指标,实现违法行为记分,协助执法部门对大件运输车辆典型违法行为进行执法查处和信用监管。

图4 大件运输过程安全监管界面

2.2.3 事后信用管理

事后信用评价和信用模型管理功能支持对信用评价的指标名称、分类、评分值和关联模块进行修改设定,实现违法行为的信用自动扣分,支持评价模型数据的导入导出,形成全流程闭环管理,如图5所示。

图5 信用模型管理界面

3 应用成效

本系统已通过交通运输执法部门为南京市多家重点大件生产企业办理大件运输许可服务百余件,得到了企业的广泛关注和认可。针对Ⅰ、Ⅱ类省内许可事项,办理周期从2～5个工作日缩短到1～2个工作日,Ⅲ类许可勘验出动现场核查次数减少约32.8%,审批时限缩短约43.6%,审批成本降低46.9%,南京市起运的大件运输监管覆盖率达95%,违法行为曝光率提高60%,企业信用档案覆盖了南京市注册的大件运输企业,失信惩戒案例公示率100%,运输秩序得到明显改善。

4 结语

基于信用体系的大件运输过程动态监管系统,实现了事前审批便捷化、事中监管精准化、事后评价规范化,能有效解决当前大件运输过程监管工作中存在的问题,切实提高了大件运输安全水平和工作效率,推动了大件运输管理制度与技术手段的创新与发展。