横州市农村饮用水安全问题及对策

韦海玲

横州市镇龙乡农业水利站，广西 横州 530307

0 引言

饮用水安全是人类生存的基本需求之一，其直接关系到人们的身体健康、生活质量和生命安全。确保饮用水安全对维护公共健康和社会稳定具有重要意义。农村饮用水安全是关乎农村居民身体健康、幸福指数和民生优先的重要问题。“十二五”时期，国家发展改革委、水利部共下发农村饮水安全工程投资1 768亿元［1］，扶贫地区共安排中央水利投资2 375 亿元，占中央实力投资总规模的31.7%；截至2020 年7 月底，全国巩固提升了2.56 亿农村人口供水保障水平，其中解决了1 710 万贫困人口的饮水安全问题［2-3］。由此可见，我国对于农村饮用水安全建设十分重视。

横州市位于广西壮族自治区东南部，南宁市东部，享有“中国茉莉之乡”“世界茉莉花都”的美誉，是世纪工程平陆运河的起点城市，农业产业及农村地区民生建设对横州市社会良性和稳定性发展具有重要意义。然而，随着近年来社会和经济的发展，农业经济生产活动与生态环境的矛盾日益突出。根据横州市人民政府2023 年《中央生态环境保护督察交办群众信访案件整改验收确认表》，其中涉及水源污染问题就多达23 条（占比56.1%）［4］，包括生活面污染、工业生产排污污染、农业生产排污污染等，水源污染问题突出，饮用水安全存在隐患。基于此，笔者以横州市农村饮用水安全问题为主要研究内容，通过深入了解和掌握横州市农村饮用水安全状况，探讨农村饮用水安全保护措施，以提升横州市农村饮用水的安全，切实保障人们的身体健康和生命安全，保障横州市农村社会和经济的稳定可持续发展。

1 横州市农村饮用水安全现状

根据横州市地方志编纂委员会办公室2023 年发布的最新数据，横州市境内有河流662 条，河道总长2 727.72 km，统属珠江水系，全市有水电站8 座，中小型水库及塘坝蓄水工程1 766座，塘坝1 572座，总库容4.452 9亿m3［5］。2018年10月以来，横州市水利局组织开展农村饮用水安全大排查，通过委托有资质的设计单位进行勘测设计，并积极启动农村人饮工程项目的建设，保障农村居民的饮水安全。2019—2020 年，横州市水利局共开展水利项目281 个，其中农村集中供水工程6 个，水库及人饮工程维修维护44 个，人饮工程168 个，资金安排使用情况为农村集中供水工程1 470.00万元，水库及人饮工程维修维护600.50万元，人饮工程10 678.48 万元［6］。2022 年，横州市包括国家级、自治区级及市级的人饮工程项目建设共计28 个，涉及12 个乡镇28 个村，受益人口20 338 人，中央和自治区财政衔接乡村振兴资金1 077.38万元［7］。

尽管横州市的水资源丰富，但随着人类生产活动及工业发展，在畜牧养殖粪污处理不当、工业废水排放等影响下，农村居民生活饮用水安全问题依然严峻。例如，根据2021 年南宁市饮用水水源地水库污染情况监测数据，横州市的三岔水库、水燕水库、娘山水库的水质类别分别为Ⅲ类、劣Ⅴ类、Ⅲ类［8］；2022年，横州市废污水排放总量达5.05亿m3［5］，废污水排放量大，且因污水处理厂生产设计不合理，施工不够规范，日常监督、过滤消毒不到位，资金不足等限制，出厂水及末梢水合格率相对较低［9］。由此可见，横州市农村饮用水安全存在较大隐患，严重威胁了横州市农村居民的身体健康、生命安全及社会的稳定发展。

2 横州市农村饮用水安全问题

2.1 水质监测系统不完善

从近年来广西壮族自治区南宁生态环境监测中心对横州市集中式生活饮用水水源水质状况报告结果来看，横州市每个季度均对横州市地表型集中式饮用水水质状况进行检测，然而检测水源监测取水口仅集中在横州市英地取水口，在水源地水厂取水口上游的100 m 处未设监测断面，水质监测取水地覆盖面小，监测结果过于片面。

此外，虽然政府每年都会对农村地区的饮用水水源水质进行定期检测，但从近年来横州市对集中式生活饮用水水源水质监测情况来看，检测指标主要包括pH 值、氨氮、总磷及其他重金属指标等64 项主要水质指标，而关于地表饮用水水源水质中的总氮、粪大肠菌群指标不进行评价［10］，导致最终的饮用水源水质监测结果缺乏全面性。

综上所述，尽管近年来横州市对集中式生活饮用水源水质进行定期监测，且大部分的检测结果均能达标，但由于横州市内辖17 个乡镇，人饮工程数量多，仅靠单一的地表集中式生活饮用水水源安全监测样本，难以确定各乡镇村级地区居民生活饮用水水质的具体状况，水质监测系统不完善，覆盖面过小，易使农村居民对生活饮用水的安全产生怀疑，不利于政府公信力提高，甚至会对当地社会的稳定造成一定的影响。

2.2 人类活动及农业生产方面污染系数高

根据《中央生态环境保护督察交办群众信访案件整改验收确认表》，目前横州市农村地区的主要饮水源如水库、水井等，大部分存在不同程度的污染，污染源主要是未经标准处理的人类活动产生的粪污废水、农业生产污染废水等。例如，横州市六景镇红花村长鹿水库周边建有大量养殖场，养殖场粪污排入水库，导致水源污染；陶圩镇大塘村委清湖村西面和北面建有大型养猪场，养猪场产生的粪污渗入取水井，导致水源污染。这些未经处理的生产、生活污水未按规范随意排放，导致当地水源污染系数高，最终影响用水安全。

2.3 农村饮用水监测和处理的资金不足

横州市人饮工程数量多，且覆盖面广，想要长期、定期、全面对农村饮用水进行监测，不仅需要投入大量人力，也需要大量资金。然而，根据横州市水利局2023 年部门预算，其中水利安全监督预算支出只有6 万元，仅为部门总预算的0.1%，同比减少82.86%；科学技术研究没有相关预算［11］。由此可见，横州市对水利安全监督及科研投入严重不足。目前，横州市人饮工程项目建设的大部分资金来源于中央和自治区的财政拨付，难以满足开展农村饮用水安全工作的需求。此外，由于资金不足，横州市农村地区缺乏先进的水处理设备和技术，50%以上的人饮工程水处理过程只是经过简单沉淀、消毒处理，饮用水安全难以得到有效保障。

3 保障横州市农村饮用水安全的对策

3.1 完善农村饮用水安全监测体系

一是扩大监测的覆盖面。相关部门应结合横州市实际情况，将农村饮用水安全监测点尽可能覆盖各人饮工程项目，提高监测的覆盖率。二是落实监测职责。由于目前横州市在农村饮用水安全监测方面并未明确相关责任，导致在实际的监测工作中存在管理不足、监测落实不到位等问题。因此，相关部门要落实责任制度，将监测任务合理分配，强化农村饮用水安全意识，提高农村饮用水安全监测工作效率。三是加大监测力度。相关部门要扩大监测水质取样范围，不仅要到出水点取样，也要到水源点取样，从引水到出水再到用水全面监测，掌握当地农村饮用水水质情况，并将结果及时公布，保障当地用水安全以及群众稳定有序进行生活和生产。

3.2 重视农业生产粪污处理和生态补偿机制建设

针对人类活动、农业生产污染农村饮用水的问题，一是重视生活污水处理及农业废水处理，通过划分水源保护地的方式，在重要饮用水源地区严格控制生活污水及农业废水的乱排放问题，加大对生活污水及农业废水排放的整治力度，提高生活污水及农业生产粪污处理水平；二是建立和完善水源地生态补偿机制，鼓励水源地保护区内的居民采用科学正规的粪污处理系统，提高当地居民对生活及农业生产过程中粪污处理的积极性，减少生活及农业废水排放，为保护当地农村饮用水安全奠定基础。

3.3 加大农村饮用水监测和处理的资金投入力度

第一，相关部门应积极拓展农村饮用水安全保障体系的资金来源和渠道，争取上级部门的重视，加大对农村地区饮用水安全监测的资金投入力度，并结合村庄分布及地理特点，统筹规划，优化资金配置，促使资金能够充分有效利用，以保障饮用水安全监测工作的顺利开展。第二，针对部分小型饮水工程消毒设施落后、工程效益差、运营成本高等问题，相关部门应加大农村饮用水消毒和处理的资金投入力度，引进先进的水处理工艺、技术及设备，提高水处理能力和处理水平，保障农村饮用水水质达标，确保群众用水安全。第三，相关部门应合理制定农村地区饮用水收费标准，充分考虑村民的意愿和饮水工程的运行成本，完善阶梯水价机制，以保障饮水工程能够实现正常运行，为日后饮水用水消毒处理、设备老化等日常管理提供充足的资金，切实保障农村饮水工程正常运行，实现农村饮用水安全目标。

4 结束语

目前，横州市农村饮用水安全存在较多问题，易导致农村居民对生活饮用水的安全产生怀疑，不利于政府公信力提高。因此，只有完善农村饮用水安全监测体系，扩大监测力度和监测覆盖面，重视农业生产粪污处理和生态补偿机制建设，提高当地居民对生活及农业生产过程中粪污处理的积极性，减少生活及农业方面的废污水排放，加大对农村饮用水安全监测的资金投入力度，引进先进的水处理工艺、技术及设备，提高水处理能力和水平，才能够确保农村饮用水水质达标，保障群众用水安全、生活幸福。