农村基层党组织推进乡村振兴：逻辑理路、现实困境与实践进路

殷 雪，秦晓华

（海南大学马克思主义学院，海南 海口 570228）

党的二十大报告强调，“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村”［1］。全面推进乡村振兴是全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。农村基层党组织作为全面推进乡村振兴的关键力量，承担着主要职责，要“扎实推进抓党建促乡村振兴，突出政治功能，提升组织力，抓乡促村，把农村基层党组织建成坚强战斗堡垒”［2］。然而，农村基层党组织建设现状与全面推进乡村振兴的要求还未充分适应，在一定程度上阻碍了农村基层党组织合理发挥作用，难以有效推进乡村振兴。为此，深入探究农村基层党建引领乡村振兴的逻辑理路，深刻剖析当前农村基层党组织建设面临的现实困境，并寻求破解之道，具有重要意义。

一、农村基层党组织推进乡村振兴的逻辑理路

农村基层党组织推进乡村振兴有其严密的理论逻辑、厚重的历史逻辑和深刻的现实逻辑。明确农村基层党组织推进乡村振兴的逻辑理路，科学把握农村基层党组织推进乡村振兴的内在逻辑，是扎实推进乡村振兴战略实施的前提条件。

（一）理论维度：马克思主义党建理论中国化的生动体现

从新民主主义革命到社会主义革命和建设时期，从改革开放和社会主义现代化建设新时期到中国特色社会主义新时代，中国共产党始终重视农村基层党组织建设。在创建无产阶级政党之初，马克思、恩格斯已十分重视建设农村基层。恩格斯在《法德农民问题》中写道：“为了夺取政权，社会主义工人党……应当首先从城市走向农村，应当成为农村中的一股力量”［3］。 中国共产党人继承并发展了这一思想。毛泽东最先认识到建立农村基层党组织的重要性，并创建领导了中国共产党第一个健全的农村基层党组织——中共湖南韶山支部［4］。 邓小平指出：“要加强农村党的堡垒作用，发展党的问题很重要”［5］。习近平总书记也曾明确表示：“农村党支部在农村各项工作中居于领导核心地位”［6］。可见，做好农村基层党组织建设是马克思主义党建理论与中国具体国情相结合的直接体现。

（二）历史维度：中国共产党建设农村成功经验的实践赓续

纵观百年历程，中国共产党积极带领农民开展伟大实践，是党各项工作取得成功的基础。中国共产党成立初期，以毛泽东为主要代表的中国共产党人，深入湖南农村进行实地考察，认清只有发挥好农民群众的力量，才能取得革命的胜利；革命战争时期，党在根据地和解放区开展土地革命、减租减息和土地改革运动，广大农民群众翻身作主人，重建了乡村治理新秩序；改革开放和社会主义现代化建设新时期，中国共产党重视调动农民的积极主动性，实施惠农政策，发展乡镇企业、实行家庭联产承包责任制等综合性改革，广泛有效地调动了农民的生产积极性，推动生产力得到进一步发展；新时代以来，党建引领，依靠党组织和广大党员，带领农民，实现了脱贫攻坚、全面建成小康社会的第一个百年奋斗目标。回顾农村工作，总结成功经验，关键是要加强党的领导，有效发挥人民群众的主体力量。新时代对农村工作提出了更高要求，脱贫攻坚战取得胜利，进一步说明了实现中华民族伟大复兴的中国梦，离不开乡村振兴的推进与落实，必须始终加强党对乡村工作的领导部署，必须始终紧紧依靠农村基层党组织这一核心，引领乡村振兴迈上新台阶、走向新成功。

（三）现实维度：由脱贫攻坚转向乡村振兴的必经之路

党的十八大以来，历经八年的脱贫攻坚任务如期取得全面胜利，中国消除了绝对贫困，这些胜利成果的取得与农村基层党组织关系密切。但作为一个农业大国，“三农”问题的解决仍然关系着我国“第二个百年奋斗目标”的实现，只有不断地推进农村工作，以更高水平的工作巩固发展成果，才能更好补齐我国农业农村发展的短板，更好地推动国家现代化。农村基层党组织作为农村基层组织中的领导核心，在实现农村由脱贫到振兴的目标中发挥着不可或缺的作用。因此必须不断加强农村基层党组织建设，以农村基层党建引领乡村振兴。

二、农村基层党组织推进乡村振兴面临的现实困境

在全面推进乡村振兴过程中，农村基层党组织是关键力量。党带领全国各族人民实现第一个百年奋斗目标，离不开农村基层党组织发挥的引领作用，第二个百年奋斗目标的实现对于农村基层党组织提出了更高的要求。然而，不难发现，农村基层党组织建设现状与新时代要求还存在差距，主要表现为农村基层党组织领导能力有待加强、农村基层党组织运行机制有待完善、农村基层党组织服务效能有待提高三个方面，这在一定程度上影响了全面推进乡村振兴实施的效果。

（一）农村基层党组织领导能力有待加强

农村基层党组织推进乡村振兴，切实发挥党组织的领导作用，才能真正做到管到根本、管到实处。然而从现实情况来看，农村基层党组织的组织领导能力不足，成为乡村振兴亟待补齐的一大短板。

一方面，农村基层党组织领导班子能力不强。领导班子是农村基层党组织的核心，具体包括农村基层党组织的书记、副书记和委员等，其能力、素质、工作作风，直接影响着党组织战斗堡垒作用的有效发挥。然而，当前农村基层党组织领导班子能力与实现乡村振兴的要求之间还存在差距，掣肘乡村振兴战略的有效实施。具体来看：一是部分农村基层党组织领导班子的责任意识不强。在实际工作过程中存在“懒政怠政不作为”等问题，领导班子对大小问题眉毛胡子一把抓，不能做到合理施策、精准发力，导致乡村振兴工作效果不理想。二是少数农村基层党组织领导班子的工作方式不合理。当前农村基层党组织工作存在较强的封闭性，部分农村基层党组织干部与农民群众缺少沟通，二者间的交流呈现“单向传递”的状态。

另一方面，农村基层党组织党员干部工作能力不强。乡村振兴任务重、要求高，需要一支富有活力的高素质党员队伍。但由于现有党员干部存在年龄普遍偏大、总体文化水平不高、知识结构单一、性别比例失衡等问题造成乡村振兴工作难以进一步推进。具体表现为：一是部分党员干部主动意识不强。农村党员干部学习理论的主动性不够，存在许多知识盲区，导致其对乡村振兴政策解读不深刻、对政策方针把握不准，难以将其理论学习成果转化到工作中去。此外，在实际工作中，部分农村党员干部缺乏主动精神。对于开展乡村振兴工作，只注重完成领导交代的任务，“庸、懒、散、怠”问题严重。二是部分党员干部工作方式不当。在实施乡村振兴战略过程中，党员干部的工作方法存在“授人以鱼”而非“授人以渔”的弊端，工作不精准、效果不理想，难以指导村民找到扎实的致富道路。

（二）农村基层党组织运行机制有待完善

相较于脱贫攻坚，乡村振兴要求更高、任务更重。而当前的农村基层党组织运行机制还存在许多问题有待完善。

一是乡村振兴宣传教育机制有待健全。农民群众作为乡村振兴的最大受益者和主要参与者，对乡村振兴有所了解是其应然，更是其必然。这就要求农村基层党组织充分发挥教育宣传和思想引领的作用，做好乡村振兴战略的宣传工作，激发农民内生动力，让农民群众自觉参与到乡村振兴工作中来。然而从现实情况来看，少数农村基层党组织对于乡村振兴的宣传流于形式，并且一些村民习惯于用旧思维去看待新鲜事物，部分村民认为乡村振兴与自己的生活无关。这暴露出农村基层党组织在宣传教育方面的缺失。另外，受市场经济的影响，部分村民对于乡村振兴的认识存在功利心态，认为与自身无关的工作无须参与，这也在一定程度上反映出农村思想政治工作不到位。

二是党员干部考核评价机制有待规范。推动党员干部工作落到实处，确保乡村振兴相关政策落地生根，需要有明确可执行的考核评价机制。只有以合理的考核机制评价党员干部工作的实施过程和成果，才能真正夯实工作成效，确保乡村振兴目标如期实现。但当前农村党员干部考核评价机制不够科学。一方面，现有考核方式相对单一。当前考核主要以阶段性结果为导向，导致部分党员干部注重短期经济效应，忽略高质量发展要求。另一方面，重复考核加重干部工作量。在不少农村基层党组织中，出现同一工作内容在不同考核中以不同形式出现的情况，加重了基层干部的工作量，导致基层干部工作尽显“疲态”。

（三）农村基层党组织服务效能有待提高

全面推进乡村振兴，还需建设好服务型基层党组织。然而，当前的农村基层党组织服务效能有待提高。一是部分党员干部为民服务意识不强。农村基层党组织来源于人民，与广大农民群众保持密切联系，反映民意，做好农民群众的工作是实现乡村振兴的重中之重。但当前仍有部分农村基层领导在实际工作过程中，忽略民意民情，导致工作未能真正反映群众所思所想。究其原因，关键在于部分领导思想存在较强的逐利性，只关注个人晋升、看重上级指示、重视评奖评先和个人政绩，不主动关心群众，最终与群众越走越远。二是农村基层党组织服务资源利用不合理。我国社会主要矛盾发生转换，农民各类诉求也明显增多。农村基层党组织提供的服务并非农民所急需的服务，两者间的诉求不对等，这导致农村基层干部反映工作任务过重，而农民对于农村基层党组织提供的服务感知不足，农村基层党组织的供给端与需求端相脱节，造成物力、人力资源的浪费。反映出部分农村基层党组织的服务效能还相对较低，存在“为了服务而服务”的情况。

三、农村基层党组织推进乡村振兴的实践进路

党的二十大报告指出：“持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”［1］。以党建引领乡村振兴是中国共产党的既定方针，做好农村基层党组织建设，必须凝聚各方治理主体的积极力量，才能真正走好乡村振兴道路。

（一）重视农村基层党组织体系建设，发挥“主心骨”关键作用

农村基层干部在团结带领农民建设社会主义新农村进程中，发挥着“领头羊”作用，其工作水平高低直接关系着乡村振兴的进程，因此必须重视农村干部队伍建设。

1.乡村要振兴，必须加强现有党员教育管理。建设高素质党员干部队伍，需依靠开展党员干部长效培训管理工作，落实基层党员干部的培训规范化、常态化。培训内容应围绕乡村振兴和“三农”工作展开，帮助党员干部深刻了解国家发展战略。培训方法应做到线上与线下相结合、理论与实践相结合。培训方式应多样化，通过理论宣讲、实践互动、经验交流等途径，全面提升干部队伍素质。

2.乡村要振兴，必须重视吸收新鲜血液进入党组织，选优配强农村基层干部队伍。一要重视农村内部人才，留住内生人才。从本村的致富带头人、本乡本土的高学历人才、退役军人党员代表中培养党组织成员，落实好“一村至少一名大学生”的要求，做好人才信息库储备。二要吸引农村外部人才，提升干部队伍的素质和能力。同时，组织必须为“懂农业、爱农村、爱农民”的人才搭建好上升平台和空间，使基层党组织干部队伍向高学历、年轻化方向发展。同时，还应利用好兼职、挂职干部队伍，做到专兼结合，整体提升干部队伍的水平。

（二）完善农村基层党组织运行机制，发挥“制度支撑”重要作用

实现乡村振兴，应完善农村基层党组织运行机制，着眼于乡村振兴宣传教育工作，完善好党员干部的评价考核，发挥制度支撑作用。

1.完善乡村振兴宣传教育机制。持续全面推进乡村振兴需发挥好宣传工作的引导作用。为此，应做好乡村振兴宣传教育工作，充分利用人力和物力。一方面，发挥人力资源的作用。鼓励工作优异的农村基层干部现身说法，主动分享乡村基层党建的工作经验，为其他干部注入全新工作想法，提高工作效率。同时，还可以邀请农业生产经验丰富的专家学者作专题报告，邀请马克思主义研究领域的专家作党课主题教育培训。农学领域专家既可以向基层党员干部传递农业生产经验，又可帮助其了解农业生产实际，提升技能水平。马克思主义领域的专家可通过党课培训和主题教育等形式，帮助干部及村民深刻地认识到自身在乡村振兴进程中所发挥的重要作用，从而推动其更加自觉主动地投身于乡村振兴建设中。另一方面，发挥物力资源的作用。农村党员基层干部要顺应互联网发展趋势，充分利用传播媒介，将农村宣传工作与数字资源相结合，提升宣传教育效率，更好地对民负责、为民服务。乡村振兴落到实处需要人力和物力双管齐下。

2.完善农村基层党员干部评价考核机制。农村基层党组织干部是否作为，关系着乡村振兴的目标任务能否按时保质保量完成。激发农村基层党组织干部的工作热情，还应完善干部队伍的考核评价机制。一是要在工资报酬方面做好保障工作，做到经济报酬与工作体量相适配。以农村致富户数量、党组织建设情况为依据，划分标准和评定等级，考核农村党员干部队伍的实际工作情况，给优异的个人和组织更好待遇。二是要拓宽优秀干部队伍晋升渠道，推动晋升资源向优秀干部倾斜，给政治素质高、工作能力强、群众基础好的基层干部优先晋升机会。三是在社会评价方面，注重过程性评价和结果性评价相结合，定性评价和定量评价相结合，关注农村经济指标提升程度、参考农村居民生活幸福指数。对无法量化评价的工作内容，可通过村组织干部的述职报告及答辩对其工作进行点评。四是在工作监督方面，要积极引导群众对干部的工作适时、恰当地给予反馈。同时，利用网络媒体做好舆论监督，对农村党员干部工作中的不良情况严惩不贷，做到合理监督。加大对党员干部德与廉的考核和评价，确保农村党内政治生活作风优良、党内组织活动健康有序。

（三）提升农村基层党组织服务水平，发挥“稳定器”支撑作用

避免农村基层党组织工作走向“虚浮化、部门化、狭隘化”，要求优化农村基层党组织服务水平，以此夯实群众基础，推动乡村振兴之路走得更加扎实稳妥。为此，需转变农村基层党组织服务意识，统筹农村基层党组织服务资源，提升农村基层党组织服务效率。

1.转变农村基层党组织服务意识。农民群众意见的落实，需要党员干部做到“眼睛向下看、心思往下沉”。因此，党员基层干部要充分认识到自身发挥着“纽带桥梁”作用，要主动转变服务意识，积极服务人民群众。在理论上，党员干部之间要深入交流联系，借鉴可行经验落实到工作当中。党员干部还要积极参加研讨会和专家座谈会，在一次次研讨交流当中，长见识、增本领。“纸上得来终觉浅”，在实践中，党员干部要深入调查研究，走入乡村、联系实际开展工作，贴近人民群众，避免工作成果与群众需求相背离。

2.统筹农村基层党组织服务资源。深化农村基层党组织服务，要保障好农村资源供给，切实为农民群众提供好生活物料，完善农村各类软硬件设施，提供好农村资源服务。同时，整合好城乡资源，鼓励城市充分利用好大数据、互联网、人工智能等数字资源，协同农村工作，提升农村基层党组织数字化服务意识，实现农村工作数字化，以此提高基层党组织治理水平。

3.提升农村基层党组织服务效率。在新时代背景下，乡村振兴战略对农村基层党组织的服务效率提出了更高要求。农村基层党组织应改变以往作风做法，顺应时代发展趋势，提升组织服务效率，以更高的工作水平为人民服务，对人民负责。

当前正处于我国全面实施乡村振兴战略的发力期，乡村振兴工作对农村基层党组织提出了更高要求，农村基层党组织作为落实农村工作任务的战斗堡垒，承担着艰巨繁重的任务。但目前农村基层党组织建设现状与全面推进乡村振兴工作的要求相比，在提升组织领导能力、完善组织运行机制和提高组织服务水平方面仍大有可为。为此，农村基层党组织要做到以高质量党建推进乡村振兴，推动乡村治理现代化，确保乡村治理有序，生活安定，充满活力。