内陆地区扩大开放的战略方向及路径选择研究

摘" 要：当前，我国内陆地区对外开放进入一个大有可为的关键窗口期。本文以山西省太原市为例，聚焦推进内陆地区对外开放的总体布局、平台支撑、功能培育以及战略协同等内容，深入分析扩大内陆开放的有效战略方向和具体推进路径，并提出相应意见建议，为内陆地区扩大对外开放提供参考和借鉴。

关键词：内陆开放" " "太原市" " "开放平台" " "战略协同

一、引言

2024年3月20日，习近平总书记在新时代推动中部地区崛起座谈会上发表重要讲话指出：“要统筹推进深层次改革和高水平开放，持续打造更具竞争力的内陆开放高地。”加快推动内陆地区扩大对外开放是落实习近平总书记重要指示精神的重要任务。一个时期以来，内陆地区在扩大对外开放方面取得了显著的成绩，但仍然面临一些短板，具体表现在如下方面：一是开放方向抉择存在困难。内陆地区不临海、不沿边，进入国际市场缺乏明确主攻方向，开放通道不够畅通。二是开放平台支撑仍然不足。在自贸试验区、综保区、开发区等平台打造和整合方面面临不少短板，协同配合水平不足。三是开放功能发育不够成熟。外贸、外资、境外投资等规模偏小、质量不足，制度型开放推进较为缓慢。四是开放联动不足。内陆地区扩大对外开放与重大国家战略的协同联动性不足，尚未形成推进合力。

山西省太原市是中部地区的重要城市，在内陆开放方面拥有较强潜力，但开放工作仍面临不少短板，规模和质量都有待提升，在内陆地区扩大对外开放方面具有较强的代表性。本文以山西省太原市为重要对象，深入分析内陆地区扩大开放的有效战略方向定位和推进路径选择，为推动内陆地区扩大开放提供参考和建议。

二、从历史经验看扩大内陆开放对山西省太原市实现发展赶超的战略意义

山西省以及太原市明清时期的繁荣与对内对外开放密切相关。没有开放，便没有山西明清时期的繁荣以及山西票号在19世纪的强盛。向北开放是山西省及太原市开放历史的天然基因。

自元明清以来，山西便控扼南北商路要冲，并处在中国南北商路与东西商路的交汇点上。明代设置九边重镇，即辽东镇、蓟州镇、宣府镇、大同镇、山西镇（太原镇）、延绥镇（榆林镇）、宁夏镇、固原镇（陕西镇）、甘肃镇，其军民物资补给、茶马交易以及食盐“开中制”成为山西商人繁荣发展并深度介入全国盐业的重要条件。清朝时期，全国对外开放南看广州十三行海上开放、北看山西向北开放。其中，由于海上不靖，清朝政府对广州海上开放采取严格管理的措施，而以山西为主轴的向北开放则发展比较灵活和繁荣。山西商人立足张家口、面向恰克图，直接垄断了对蒙俄贸易，这是山西经济繁盛的关键支柱。立足全国乃至国际商业网络。1824年，山西商人雷履泰从颜料商人转型为金融资本家，设立第一家票号日升昌，从此开启了山西票号自19世纪20年代至20世纪40年代共一个多世纪的繁荣，山西成为全国金融调拨中心，经济达到极盛。

山西以开放促繁荣的历史条件有三。一是控扼内外商路，拥有明显的区位交通优势；二是在工业化之前，立足煤铁资源等条件，形成以煤炭、铁器、染料、食盐等为支柱的商品经济体系；三是临近蒙古畜牧业区，与中原物资交流需求大。这些原因都为山西开放准备了条件。其中，商路优势尤为突出。

山西是南北商路与两条东西商路的交汇点。元明清以来，中原地区对蒙古的商路，无论南北、东西，均与山西有关。从南北商路看：福建、广东以及江淮流域的物资经水运聚集到汉口、周口，之后走旱路，经开封、怀庆进入山西，经过泽潞（今长治附近）、子洪口（祁县东北15公里）入太谷、祁县，加工分包后经太原、忻州出雁门关（忻州境内），到黄花梁（大同境内）分道，一走东口（张家口），一走西口（归化，今在呼和浩特玉泉区），东西两口为南北物资交流大市场。由两口进入牧区的物资，向西一路由归化、包头、宁夏、兰州、敦煌到叶尔羌（喀什莎车县附近）；一路由归化、库伦（今蒙古乌兰巴托）、乌里雅苏台（乌兰巴托西760公里）、科布多（今蒙古西部科布多省省会）、哈密、乌鲁木齐到塔尔巴哈台（伊犁州境内）。向东经张家口后走东北向经多伦、齐齐哈尔、呼伦贝尔，向北经库伦、恰克图、伊尔库茨克、西伯利亚到莫斯科、彼得堡，进入欧洲。

这条南起广州、北达恰克图的南北商路，在山西北部的长城线上，与明代便已形成的北京、张家口、大同、杀虎口（山西朔州右玉县境内）、榆林、凉州（今甘肃武威）、甘州（今甘肃张掖）、嘉峪关的东西商路相交汇，又在祁太平三县与汉唐便已形成的丝绸之路东端延长线的西安、潼关、太原、北京相交汇。山西在国内及国际物资交流的商路上的重要区位优势以及山西商业资本对商路的长期有效利用，成为山西省以及太原市以开放促发展促繁荣的关键支柱。

三、优化“四向开放”总体布局，找准内陆开放主攻方向

（一）研究将向北开放摆在优先发展位置

当前，世界百年未有之大变局加速演进，乌克兰危机等地缘政治冲突此起彼伏，太原对外开放的重点需要发生重要调整。随着中俄经贸关系的不断深化，扩大向北开放具有重要意义，这也是太原对外开放的历史基因和历史特点。为此，可以考虑依托中蒙俄经济走廊建设和中欧班列大通道，创新合作机制，以石油天然气、煤炭、金属矿产开发及产业链供应链对接为重要方向，深化与俄蒙经贸投资合作。

（二）牢牢把握向西开放战略方向

共建“一带一路”推进10年来，取得了一系列实打实、沉甸甸的成就，成为深受欢迎的国际公共产品和国际合作平台，也为内陆地区扩大对外开放提供了重要战略选择。太原市应以深化对欧盟及中亚西亚合作为战略方向，依托丝绸之路经济带拓展开放发展新空间。以贸易、投资和资金融通合作为重点，依托中欧班列大通道，强化优势产品对欧盟、中亚、中东、非洲等地区出口。瞄准交通装备、节能环保等高新技术产业领域，加大对欧盟等地区外资吸引力度。

（三）积极主动推进向东开放取得新进展

向东开放是太原市等内陆地区扩大开放的重要渠道。太原市通过与天津港、日照港等建立联系，推动优势产品向东部沿海地区以及海外市场流动。加强与京唐港、天津港、连云港、青岛港等主要港口的常态化合作，组织开通太原进出口货源聚集区至沿海港口的固定班列线路，积极对接“丝路海运”，支持铁海联运班列发展。以贸易合作为重点，以科技创新合作为战略方向，保持与美日韩澳等发达国家经贸联系，有效利用美国等发达国家投资，推动设立海外研发中心，稳定和深化与美欧产业链供应链联系。

（四）拓展向南开放新空间

近年来，西部陆海新通道建设扎实推进，北部湾城市群建设取得重要进展，我国与东盟国家合作日趋深化，这些都为扩大我国内陆地区向南开放提供了重要支撑。太原市应以贸易、投资合作为重点，打通太原参与国内国际产业链供应链分工新渠道，融入西部陆海新通道，深化与成渝、广西和云南沿边地区、海南自贸港的协同开放合作，密切同东盟、南亚等地区贸易投资联系，增强产业链供应链影响力。

四、整合提升平台开放功能，加快形成协同开放格局

（一）做大做强做优临空经济

由于内陆地区不临海、不沿边，空中联系是内陆地区扩大开放的重要方式，临空经济是内陆地区扩大开放的重要载体。太原发展临空经济对其扩大高水平对外开放具有重要战略意义，宜将充实临空经济开放功能作为重中之重。一是高质量建设临空经济区。依托武宿机场和武宿综保区，整合“大枢纽、大物流、大产业、大都市”资源，打造现代化临空经济区。二是构建临空经济产业体系。招引头部物流企业和国际大型货代公司，引入国际物流、跨境电商、加工贸易等产业。围绕航空新材料、航空仪器仪表等领域，构建现代化航空产业体系。三是加强“空中丝绸之路”战略合作。借鉴郑州市与卢森堡“空中丝绸之路”合作经验，研究选择海外知名空港自贸港开展对接合作，打造空中丝绸之路开放合作新标杆。

（二）打造国际化会展综合体

会展经济是高收入、高盈利的经济形式。德国的汉诺威、美国的纽约和芝加哥、法国的巴黎、英国的伦敦、意大利的米兰等都是世界著名的“展览城”，会展业为其带来了巨额的利润。太原宜积极打造国际会展综合体。一是打造绿色能源会展城市名片。研究将太原能源低碳发展论坛打造成为具有世界影响力和权威话语权的能源领域高端对话交流平台、科技成果发布平台和国际合作对接平台。二是打造国际会展综合体。坚持“节、会、展、演、赛”的“大会展”发展思路，用好国际友城关系，对城市交通、办公、酒店、餐饮、商业、文化娱乐和居住多种功能进行有机组合，积极打造太原能源低碳会展综合体，扩大国内国际的影响力和知名度。

（三）整合提升各类开发区开放功能

加强平台整合对太原市高水平对外开放至关重要。一是提升综保区经济功能。积极发展加工贸易和保税服务。积极承接跨国公司电子信息等类产品制造产业链转移，发展新材料、新装备等行业加工贸易，着力延拓保税研发、保税维修、保税检测、保税展览展示等新型保税服务。二是强化综改区开放引擎作用。积极承接长三角、珠三角先进制造业、新材料、半导体、节能环保、新一代信息技术产业转移，强化对外开放的产业基础。三是加强开发区开放功能。加快发展外贸新业态，推动建设外贸转型升级基地和外贸公共服务平台。

（四）优化打造数字经济开放平台

当前，全球范围内新一轮科技革命和产业变革加速推进，数字经济成为各国争夺的重要焦点领域，为内陆地区提供了消除地理阻隔、实现开放赶超的重要机遇。一是积极参与数字丝绸之路建设。推进大数据、云计算等基础设施建设，做好数字跨境流动文章，打造数据往来大通道，推动建设面向“一带一路”的区域数据中心。二是加快建设跨境电商基础设施及海外仓网络。推动海外仓“扩面提质”，构建立足区域、联动“一带一路”、面向全球的海外仓网络体系。

五、强化开放功能，着力推进贸易投资及金融开放合作

（一）推动对外贸易创新发展

贸易投资是开放的基础支撑，进出口贸易的高质量发展是对外开放的关键动力。当前，全国范围内跨境电商等外贸新模式新业态蓬勃发展，数字贸易、绿色贸易、中间品贸易等不断推进。太原市应抢抓机遇，发挥资源禀赋优势，研究介入经济全球化新模式，拓展外贸发展新空间。一是高质量建设跨境电商综试区。引进亚马逊、腾讯、阿里巴巴等跨境电商龙头企业，推动业务模式创新发展。二是切实优化外贸结构。提高通讯设备、不锈钢、机械装备、轨道交通、五金建材等优势产品品牌价值和附加值，培育外贸增长新引擎。

（二）推动利用外资、境外投资与中间品贸易良性互促

山西省及太原市并非境外投资的传统大省大市，利用外资和境外投资工作必须与当地经济高质量发展密切配合，与国家战略需求深度对接。为此，太原市宜聚焦粮食、能源资源、关键产业链供应链等关键领域，更好服务经济高质量发展。一是提升引进外资的质量水平。引导外资进入高端装备制造产业、新一代信息技术产业、新材料产业等领域。二是聚焦重点领域有序开展境外投资。聚焦太原产业体系的重要上下游环节，有序开展海外投资并购，支持企业联合建设境外经贸合作区。三是促进太原市“走出去”专业服务机构发展壮大。立足自身比较优势，积极培育专业服务企业，有效链接全球优质资源，打响中资专业服务机构的太原品牌。四是研究打造“并商”走出去并购回归产业园。围绕高端装备、新材料、特殊金属等优势领域产业链供应链环节，建设并商回归产业园，带动中间品贸易发展。

（三）创新性开展资金融通合作

山西省及太原市在中晚清及民国前期的经济辉煌离不开以山西票号“汇通天下”为核心的金融支撑。开展资金融通合作对山西实现转型发展和高水平对外开放具有战略意义。建议研究开展与中东等主权财富基金合作，利用本地优质经济和金融资源对接中东等主权财富基金，加快战略性投资合作，打造中西部地区与中东等地的金融链接点。

六、强化区域合作，融入服务国家重大战略开放布局

目前，我国经济已经形成了以重大国家战略为骨架、以各领域重要战略为支撑的“5+2+4”的战略体系。其中，“5”是指京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等5个重大国家战略。“2”是共建“一带一路”和海南自贸港建设。其中，共建“一带一路”最初作为与京津冀协调发展、长江经济带发展并列的“三大战略”之一，自提出和推动以来，内涵不断丰富、外延不断拓展，并成为对外开放的重要引领和平台。而海南自贸港虽然不直接涉及跨区域合作，并且集中在开放领域，但其对我国区域经济的重要塑造作用也非常明显。“4”是以西部大开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展等四大板块为主题的区域协调发展战略。该战略自20世纪90年代末以来就成为塑造中国空间经济格局的重要框架。

内陆开放的有效推进离不开国家战略体系的重要支撑作用，尤其是要从国家重大战略的对接叠加中挖掘新动能。具体而言，太原市推进内陆开放重点包括以下内容：一是发挥区域开放引领作用。依托中部城市群，以太忻经济一体化和太原晋中一体化为突破，发挥太原市在区域产业链供应链中的核心作用，联合周边城市打造对外开放支撑带。二是对接京津冀协同发展。承接北京非首都功能疏解，探索与中关村合作建设中关村科技成果产业化基地，与天津深化信创、大数据、新材料等领域深度合作，与河北省开展煤炭、电力、石化、煤层气、煤制气等能源项目共建合作和产销合作，打造跨省煤—焦—钢产业链。三是深度参与黄河流域生态保护和高质量发展战略。加强与呼和浩特、包头、银川等黄河“几”字弯都市圈城市交流合作。主动对接晋陕豫黄河金三角、中原城市群核心节点城市，加强信息共享、项目招引和区域交流协作。四是加强与粤港澳大湾区、长三角等“一带一路”节点地区合作。精准对接粤港澳大湾区建设，加强对接长三角城市群，聚焦高端装备制造、新一代信息技术、新材料等重点产业，加强招商引资合作。

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（作者单位：国家发展和改革委员会对外经济研究所）

责任编辑：张莉莉